日本水俁病事件與環(huán)境抗?fàn)?/h1>
2016-03-15 15:41:23袁倩
日本問(wèn)題研究 2016年1期 關(guān)鍵詞：環(huán)境治理
袁倩
摘 要：在當(dāng)前中國(guó)環(huán)境群體性事件頻發(fā)的背景下，考察20世紀(jì)的日本環(huán)境抗?fàn)帲饶軌驅(qū)Ξ?dāng)前中國(guó)環(huán)境治理提供借鑒意義，也有助于在理論上擴(kuò)展社會(huì)運(yùn)動(dòng)研究。通過(guò)20世紀(jì)50至70年代日本熊本水俁病抗?fàn)幨录軌蛱接懻螜C(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)變遷如何對(duì)環(huán)境抗?fàn)幃a(chǎn)生影響。基于對(duì)水俁病抗?fàn)幍奈墨I(xiàn)搜集與實(shí)地考察，將20世紀(jì)50至70年代的水俁環(huán)境抗?fàn)幏譃椤扒翱範(fàn)帯彪A段（1956年—1959年）、“政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)擴(kuò)張”階段（1960年—1968年）和“抗?fàn)幇l(fā)展”階段（1969年—1973年）。為何水俁病抗?fàn)帍牧闵⒌牡胤奖┝κ录饾u沉寂，繼而在60年代末期逐漸興起并產(chǎn)生全國(guó)范圍的影響？其中的重要機(jī)制在于20世紀(jì)60年代期間政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)的擴(kuò)張。政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)的擴(kuò)張從4個(gè)方面促進(jìn)了水俁環(huán)境抗?fàn)幍陌l(fā)展，它們分別是：抗?fàn)幗M織規(guī)模擴(kuò)大、抗?fàn)幾h題上升、官僚系統(tǒng)內(nèi)部分裂加劇、生態(tài)合題的重要性加強(qiáng)。
關(guān)鍵詞：水俁病；環(huán)境抗?fàn)?；環(huán)境治理；政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)；環(huán)境運(yùn)動(dòng)
中圖分類號(hào)：X52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-2458（2016）01-0047-10
DOI：1014156/jcnkirbwtyj201601006
一、研究背景
環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為全球治理中的重要主題。世界各國(guó)政府正在建立各種制度、采取聯(lián)合行動(dòng)以保護(hù)環(huán)境和生態(tài)。當(dāng)前，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，但環(huán)境方面的沖突也與日俱增，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1996年以來(lái)，環(huán)境群體性事件一直保持年均29%的增速，2012年中國(guó)環(huán)境重大事件增長(zhǎng)120%[1]。可以說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益凸顯。作為發(fā)展中國(guó)家，需要充分吸收了解發(fā)達(dá)國(guó)家在生態(tài)環(huán)境治理中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)[2]。其中，日本在二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但大規(guī)模開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也引發(fā)了一系列環(huán)境污染問(wèn)題[3]。面對(duì)上述問(wèn)題，日本確立了“環(huán)境立國(guó)”的發(fā)展戰(zhàn)略，而其背后的動(dòng)力則與民眾的環(huán)境抗?fàn)幭⑾⑾嚓P(guān)。在日本的諸多環(huán)境抗?fàn)幹?，水俁病抗?fàn)幨瞧渲械囊粍t經(jīng)典縮影。水俁病是指從工廠里排放的甲基汞化合物積蓄在魚(yú)貝類的體內(nèi)，人食用了這些被污染的魚(yú)貝類而引起中毒性神經(jīng)疾病。引發(fā)水俁病的原因已經(jīng)查明是由于窒素公司排放的含汞廢水。自20世紀(jì)20年
代開(kāi)始，窒素公司通過(guò)碳化方法制造各種有機(jī)化學(xué)物質(zhì)，例如乙醛，而乙醛生產(chǎn)過(guò)程中作為催化劑的汞，正是水俁病的致病源。水俁病事件成為影響日本經(jīng)濟(jì)與社會(huì)長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的事件，被稱為是人類歷史上“沒(méi)有先例的公害”。日本學(xué)者宇井純指出，水俁病事件分為4個(gè)階段，分別是：（1）民眾開(kāi)始注意到污染；（2）各界開(kāi)始查找原因；（3）污染者混淆視聽(tīng)；（4）各種說(shuō)法相互“中和”[4]。在這4個(gè)階段中，圍繞水俁病的抗?fàn)幚顺币渤霈F(xiàn)了起伏。水俁環(huán)境抗?fàn)幵谄渲幸欢螘r(shí)間里消沉下去，隨后又逐漸興起并引發(fā)了全國(guó)范圍的影響。為什么抗?fàn)幚顺睍?huì)出現(xiàn)在某段時(shí)期而非其他時(shí)期？為什么抗?fàn)幱袝r(shí)會(huì)造成廣泛的社會(huì)影響而有時(shí)卻偃旗息鼓？對(duì)于環(huán)境抗?fàn)幍难芯?，學(xué)者們大多偏重從內(nèi)在動(dòng)力、抗?fàn)幉呗缘壬鐣?huì)視角進(jìn)行解釋，而對(duì)環(huán)境抗?fàn)幐驳暮暧^政治環(huán)境的關(guān)注則相對(duì)缺乏[5]。通過(guò)水俁病抗?fàn)幨录钠鸪修D(zhuǎn)合，能夠觀察經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)背景下國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的變遷，也能夠由此分析轉(zhuǎn)型社會(huì)中環(huán)境抗?fàn)幍陌l(fā)生邏輯和政策影響。
二、政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)：一個(gè)分析框架
在社會(huì)運(yùn)動(dòng)研究領(lǐng)域，政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)解釋了政治環(huán)境在塑造抗?fàn)幹械闹匾饔?。政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)最早由美國(guó)學(xué)者艾辛格提出，他基于20世紀(jì)60年代美國(guó)社會(huì)運(yùn)動(dòng)浪潮，提出了以“政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)”為核心概念的一套分析框架，用以考察宏觀的政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)變遷對(duì)社會(huì)運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生的影響。這一概念最初指的是“一個(gè)政治制度向社會(huì)運(yùn)動(dòng)所表達(dá)的挑戰(zhàn)的開(kāi)放程度”[6]。一些學(xué)者強(qiáng)調(diào)不同的政治結(jié)構(gòu)如何為抗?fàn)幦巳禾峁C(jī)會(huì)[7]；另一些學(xué)者則關(guān)注某些特定運(yùn)動(dòng)如何利用由制度造成的機(jī)會(huì)[8]；還有一些學(xué)者則關(guān)注某個(gè)特定的“機(jī)會(huì)”如何隨著時(shí)間變化[9]；在比較研究方面，克里西及其同事還運(yùn)用政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)這一概念分析了法國(guó)、德國(guó)、瑞士、荷蘭4個(gè)國(guó)家的新社會(huì)運(yùn)動(dòng)[10]?？傮w來(lái)說(shuō)，政治機(jī)會(huì)機(jī)構(gòu)指的是各種促進(jìn)或阻止某一政治行動(dòng)者之集體行動(dòng)的政權(quán)和制度特征以及這些特征之種種變化，它不僅包括機(jī)會(huì)也包括威脅[11]?？梢?jiàn)，通過(guò)政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)的視角來(lái)分析環(huán)境抗?fàn)?，?shí)際上是考察政治環(huán)境為環(huán)境抗?fàn)幪峁┝嗽鯓拥臋C(jī)會(huì)和限制。
對(duì)中國(guó)的環(huán)境抗?fàn)幎?，其政治機(jī)會(huì)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出“機(jī)會(huì)之窗”與“限制之索”并存的局面。政府對(duì)環(huán)境治理的日益強(qiáng)調(diào)，大眾媒體對(duì)環(huán)境事件的傳播，這些為環(huán)境抗?fàn)幪峁C(jī)遇；但同時(shí)政府仍然嚴(yán)格控制著環(huán)保組織的成立，制約環(huán)保群體的活動(dòng)內(nèi)容與范圍。張兢兢和梁曉燕指出了中國(guó)環(huán)境抗?fàn)幟媾R的制約：當(dāng)前，中國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度存在缺陷，環(huán)境行政訴訟中的公共利益界定、原告資格認(rèn)定等存在問(wèn)題。朱海忠提出了中國(guó)環(huán)境抗?fàn)幘哂械摹敖Y(jié)構(gòu)性機(jī)會(huì)”和“象征性機(jī)會(huì)”，前者是國(guó)家為環(huán)境抗?fàn)幪峁┑闹贫瓤臻g與行動(dòng)路徑，后者則是中央政府對(duì)環(huán)境問(wèn)題表現(xiàn)的姿態(tài)[12]。皮特·何等學(xué)者則認(rèn)為中國(guó)政府為環(huán)境抗?fàn)幪峁┝恕坝邢薜恼慰臻g”，在這種背景下，中國(guó)的環(huán)境抗?fàn)幊尸F(xiàn)出小規(guī)模、斷裂且地方化的特點(diǎn)[13]。
盡管當(dāng)前的中國(guó)環(huán)境抗?fàn)幣c20世紀(jì)60年代的日本環(huán)境抗?fàn)幩媾R的政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)不同，但在社會(huì)運(yùn)動(dòng)研究領(lǐng)域，理論發(fā)展的趨勢(shì)之一就是日趨專業(yè)化、抽象化，并逐漸脫離研究客體[14]。這就意味著進(jìn)行跨國(guó)比較研究，對(duì)于社會(huì)運(yùn)動(dòng)理論發(fā)展而言，是具有可行性和學(xué)術(shù)價(jià)值的。并且，在環(huán)境保護(hù)方面的“先行者”——日本，其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)均值得考察、借鑒和反思。綜上，文章選擇政治機(jī)會(huì)機(jī)構(gòu)作為分析框架，基于塔羅對(duì)政治機(jī)會(huì)機(jī)構(gòu)的界定，即涵蓋了國(guó)家的分化結(jié)構(gòu)、體制結(jié)構(gòu)、主導(dǎo)戰(zhàn)略和聯(lián)盟結(jié)構(gòu)4個(gè)要素的背景變量，文章的政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)指那些比較常規(guī)的、相對(duì)穩(wěn)定的、能改變?nèi)藗儏⑴c社會(huì)運(yùn)動(dòng)程度的社會(huì)環(huán)境。尤其是在社會(huì)支持、政府態(tài)度以及政策議題上對(duì)環(huán)境抗?fàn)幃a(chǎn)生影響的諸因素。
三、水俁環(huán)境抗?fàn)幍臍v史階段回顧
20世紀(jì)50至70年代，水俁病抗?fàn)幙梢苑譃?個(gè)階段：（1）“前抗?fàn)帯彪A段（1956年—1959年）。這一階段中，圍繞疾病的抗?fàn)巸H僅停留在地方層面?？茖W(xué)家致力于查找病因，窒素公司則盡力隱瞞事實(shí)。（2）“政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)擴(kuò)張”階段（1960年—1968年）。在這一階段，熊本水俁病的抗?fàn)幊良畔聛?lái)，但是其政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)卻逐漸擴(kuò)張，1959年之后，水俁市對(duì)窒素公司的支持度降低；日本經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)；新左翼勢(shì)力增長(zhǎng)；公民組織出現(xiàn)并發(fā)展；其他地區(qū)也相繼出現(xiàn)了污染。（3）“抗?fàn)幇l(fā)展”階段（1969年—1973年）。在該階段中，一部分水俁病受害者及其支持者通過(guò)訴訟和談判等途徑，獲得了更為公正的對(duì)待；窒素公司也承擔(dān)了相應(yīng)的法律責(zé)任。但是該階段仍然存在問(wèn)題：許多受害者沒(méi)有得到認(rèn)定和相應(yīng)補(bǔ)償；政府的責(zé)任問(wèn)題始終沒(méi)有解決等。
（一）“前抗?fàn)帯彪A段（1956年—1959年）
1956年3月，水俁市船匠田中義光的5歲多女兒走路開(kāi)始搖晃，隨后癥狀不斷惡化。相同癥狀的患者也陸續(xù)出現(xiàn)。當(dāng)年5月，窒素公司附屬醫(yī)院的細(xì)川一醫(yī)生診斷了上述患者。1957年1月，細(xì)川一及其同事完成了一份報(bào)告指出：（1）發(fā)病者大都出現(xiàn)在出月和月浦等村；（2）在發(fā)現(xiàn)患者的地方，同時(shí)出現(xiàn)貓大量死亡的情況；（3）許多患者都食用湯唐灣出產(chǎn)的魚(yú)類和貝類。然而，細(xì)川一等人的報(bào)告并沒(méi)有引起足夠重視，“當(dāng)?shù)卣坪跤幸饣乇苓@一怪病，并不想公開(kāi)”[15]。實(shí)際上，查明水俁病原因之前，行政當(dāng)局沒(méi)有出臺(tái)任何對(duì)策，企業(yè)也沒(méi)有承擔(dān)任何責(zé)任[16]。1959年10月17日，來(lái)自熊本縣漁業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)盟的1 500人來(lái)到工廠要求結(jié)束污染，公司拒絕見(jiàn)面。于是1 500名漁民沖進(jìn)工廠大門，襲擊工廠保安部辦公室。1959年11月2日，漁民在窒素工廠里再次發(fā)生騷亂，2 000名集會(huì)者開(kāi)始在工廠門口示威，100余人受傷。
國(guó)會(huì)代表團(tuán)于1959年11月1～3日訪問(wèn)了熊本縣。通產(chǎn)省、漁民和窒素公司均非常重視此次來(lái)訪。國(guó)會(huì)代表團(tuán)訪問(wèn)水俁之后，得知了地方政府的不作為以及企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦奈：ΑＳ纱讼蚝裆∈┘訅毫?，希望厚生省盡快公布研究結(jié)論。然而窒素公司、熊本縣知事和通產(chǎn)省大臣卻阻止了厚生省的行動(dòng)。在當(dāng)時(shí)，通產(chǎn)省希望化工業(yè)和窒素公司不要受到傷害，因?yàn)楸藭r(shí)通產(chǎn)省特別希望降低對(duì)國(guó)外化工產(chǎn)品的依賴，其中窒素公司扮演著舉足輕重的角色。于是，1959年11月20日，熊本大學(xué)校長(zhǎng)和醫(yī)學(xué)院院長(zhǎng)舉行新聞發(fā)布會(huì)。他們說(shuō)，非常“遺憾”，由于部委之間的激烈爭(zhēng)斗，委員們?cè)凇把芯窟M(jìn)入到最關(guān)鍵的時(shí)期被解散”[17]。1959年底，水俁病事件第1階段的解決方案出臺(tái)，其中包括：（1）給漁業(yè)協(xié)會(huì)補(bǔ)償；（2）給患者發(fā)放補(bǔ)償金；（3）建造污染控制設(shè)備。人們?cè)u(píng)價(jià)說(shuō)：這份解決方案“是窒素公司的勝利，是政府機(jī)構(gòu)的勝利”。政府認(rèn)為，乙醛的生產(chǎn)、石化工業(yè)的崛起，以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)劃相當(dāng)重要，不能讓其受到損害。隨后，醫(yī)療康復(fù)中心在湯之兒成立；患者的醫(yī)療費(fèi)也獲得了公費(fèi)補(bǔ)貼；在水俁灣禁止捕魚(yú)的禁令也解除了。
（二）“政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)擴(kuò)張”階段（1960年—1968年）
在水俁，從1960年—1967年，社會(huì)抗?fàn)幫耆良帕?。但是在這一時(shí)期，熊本水俁病抗?fàn)幍恼螜C(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)卻在逐漸擴(kuò)張。60年代中后期，熊本大學(xué)醫(yī)學(xué)部研究班“水俁病——有機(jī)水銀中毒に関する研究”（1966年）和新潟水銀中毒事件特別研究班“新潟水銀中毒事件特別研究報(bào)告”（厚生省分擔(dān)研究）（1967年），在受害者的醫(yī)學(xué)認(rèn)定和加害者的事實(shí)認(rèn)定上提供了科學(xué)支持，水俁病作為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題和學(xué)術(shù)問(wèn)題開(kāi)始受到關(guān)注；其次，1966年—1967年，日本四大公害事件——水俁汞中毒事件、四日市空氣污染事件、富山縣鎘污染事件、新潟水俁病事件——開(kāi)始在全國(guó)范圍引發(fā)抗議活動(dòng)。1968年1月12日，水俁病對(duì)策市民會(huì)議成立。1月22日，12名來(lái)自新潟的水俁病患者、辯護(hù)律師、水俁病對(duì)策市民會(huì)議的代表訪問(wèn)水俁，和當(dāng)?shù)氐幕颊叱闪⒘寺?lián)合。兩地的患者決定“堅(jiān)定地站在一起”，水俁病患者與及其支持者決心開(kāi)展在日本消滅公害的斗爭(zhēng)。由此，患者、市民和在窒素公司工作的工人……都開(kāi)始發(fā)生變化[18]。
1968年9月26日，日本政府就水俁病發(fā)表正式意見(jiàn)：“導(dǎo)致水俁病的主要原因?yàn)樗畟R灣周邊的魚(yú)貝類含中所含有的某種有機(jī)水銀化合物”。但是，受害者的認(rèn)定方法、救濟(jì)患者的政策等均沒(méi)有被闡明，患者們的期望也沒(méi)有被滿足。政府在1968年認(rèn)定公害之后，窒素公司的廠長(zhǎng)江頭再次向患者及其家屬致歉。隨后，窒素公司開(kāi)始和患者家庭互助會(huì)開(kāi)展持續(xù)不斷的賠償交涉。但窒素公司沒(méi)有拿出任何具體方案，協(xié)商無(wú)果。中央政府要求縣政府拿出一個(gè)賠償標(biāo)準(zhǔn)，縣政府則認(rèn)為應(yīng)該由中央政府制定。1969年2月，厚生省決定成立第三方機(jī)構(gòu)，進(jìn)行正式協(xié)調(diào)。在這一時(shí)期，第一階段的“第一輪解決方案”日漸瓦解，新的針對(duì)水俁病的公民組織成立，進(jìn)而出現(xiàn)了新的集體行動(dòng)。
（三）“抗?fàn)幇l(fā)展”階段（1969年—1973年）
1969年6月14日，112名訴訟派成員向熊本地方法院提起訴訟，要求賠償總額642，390，444日元的撫慰金，這標(biāo)志著水俁病訴訟的開(kāi)始。為了支持水俁病抗?fàn)帲?月下旬“支持水俁病訴訟縣民會(huì)議”成立，并且，各種各樣的市民運(yùn)動(dòng)由此興起，諸如“水俁病法律問(wèn)題研究會(huì)”、“水俁病告發(fā)會(huì)”以及“水俁病研究會(huì)”等組織相繼成立，運(yùn)動(dòng)的支持體系得到強(qiáng)化。1971年底，以川本輝夫?yàn)榇淼目範(fàn)幷邆兘M成直接談判小組，赴東京進(jìn)行談判，但談判并無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展。12月10日下午，警察將抗?fàn)幷邚墓掘?qū)趕出去并逮捕了3人。但是支持抗?fàn)幍娜巳喝栽谕Ａ粼谥纤毓敬髽峭馐就?。?duì)群眾的示威，全國(guó)各地紛紛寄來(lái)支持信件。媒體也對(duì)此進(jìn)行了廣泛報(bào)道。盡管赴東京的談判小組并未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但是他們獲得了更多的社會(huì)關(guān)注。
1972年7月7日，田中角榮內(nèi)閣上臺(tái)。環(huán)境廳廳長(zhǎng)由小山常規(guī)代替大石武一郎擔(dān)任。在小山的敦促下，窒素公司和直接談判小組在10月19日再次談判。11月20日，窒素公司給158名新認(rèn)定的患者們支付了賠償款，但是川本等抗?fàn)幷邔?duì)此并不滿意。12月27日，川本要求新的環(huán)境廳廳長(zhǎng)三木武夫出面調(diào)停，重新安排抗?fàn)幷吆椭纤毓菊勁小?973年1月8日，1 000名群眾參加了“水俁病公民集會(huì)”，此次集會(huì)由知識(shí)分子發(fā)起，旨在支持川本等患者，集會(huì)隊(duì)伍開(kāi)始在東京的中心城區(qū)游行。公眾輿論進(jìn)一步推動(dòng)了左翼組織——日本工會(huì)總評(píng)議會(huì)，使他們更有決心支持水俁病抗?fàn)幷摺?月11日，日本工會(huì)總評(píng)議會(huì)要求窒素公參加談判并讓環(huán)境廳協(xié)助。第二天，環(huán)境廳廳長(zhǎng)大石武一郎宣布他希望從中調(diào)停、恢復(fù)談判。立法機(jī)關(guān)也要求熊本縣知事澤田結(jié)束僵局。1973年3月20日，在熊本地方法庭，關(guān)于水俁病的審判召開(kāi)，審判結(jié)果是患者們獲得勝訴。裁決書(shū)指出：“……有充分證據(jù)可以證明被告從始至終對(duì)其乙醛工廠排放的廢水都犯有失職罪”。此外，補(bǔ)償金協(xié)議也是沒(méi)有法律效力的。最終，公司被要求一次性賠償已故患者1 800萬(wàn)日元，賠償在世患者1 600萬(wàn)～1 800萬(wàn)日元。這是日本法庭有史以來(lái)判罰的最高額[19]。1973年7月12日，東京窒素公司大樓外人行道上的帳篷被拆了下來(lái)。標(biāo)志著自1971年12月開(kāi)始在此集會(huì)的抗?fàn)幷邆內(nèi)〉昧硕窢?zhēng)勝利。當(dāng)然，1973年的水俁病解決方案并不完善，關(guān)于水俁病的抗?fàn)幤袢匀淮嬖凇?
四、政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)擴(kuò)張與
水俁環(huán)境抗?fàn)幍陌l(fā)展
在20世紀(jì)60年代，整個(gè)日本的變化促使新的組織行為模式形成，也促使政府與企業(yè)關(guān)系轉(zhuǎn)型，進(jìn)而推進(jìn)了熊本水俁病抗?fàn)幍陌l(fā)展。透過(guò)政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)的理論視角，保羅·阿爾梅達(dá)（Paul Almeida）和琳達(dá)·斯特恩斯（Linda Stearns）指出，水俁抗?fàn)幍恼螜C(jī)會(huì)包括兩個(gè)維度：精英的不穩(wěn)定性以及外部聯(lián)盟的變化[20]。政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)水俁環(huán)境抗?fàn)幍挠绊懭鐖D1所示。
政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)的擴(kuò)張，從抗?fàn)幗M織規(guī)模擴(kuò)大、抗?fàn)幾h題上升、官僚系統(tǒng)內(nèi)部分裂加劇、生態(tài)合題的重要性加強(qiáng)這4個(gè)方面，促進(jìn)了水俁抗?fàn)幍陌l(fā)展。
（一）抗?fàn)幗M織規(guī)模的擴(kuò)大
在20世紀(jì)60年代，日本社會(huì)中的公民組織得到了發(fā)展。水俁病抗?fàn)幍玫搅说胤焦と私M織、其他地區(qū)抗?fàn)幗M織以及其他公民運(yùn)動(dòng)的支持。
首先，工人加入抗?fàn)幹С致?lián)盟。1962年2月，窒素公司的工會(huì)突然發(fā)動(dòng)罷工，要求提高基本工資，罷工持續(xù)了將近半年。這一事件所產(chǎn)生的影響十分深遠(yuǎn)，在此之前的水俁，從未有工人群體站在患者一邊[21]。1968年8月30日，窒素公司水俁工廠第一工會(huì)在全體大會(huì)上通過(guò)決議，發(fā)表了日本勞工歷史上著名的“恥辱宣言”。這是窒素公司工人首次公開(kāi)支持受害者反對(duì)水俁病。此后，工人開(kāi)始積極支持水俁病患者的反公害運(yùn)動(dòng)。其次，專業(yè)性的運(yùn)動(dòng)支持組織出現(xiàn)。水俁病告發(fā)會(huì)（水俁病を告発する會(huì) Minamatabyō o Kokuhatsu Suru Kai）于1969年4月在熊本市成立。熊本水俁病告發(fā)會(huì)及其網(wǎng)絡(luò)成為水俁病積極分子最重要的支持之一。1969年10月之后，福岡、北九州、東京的一些城市中也出現(xiàn)了水俁病告發(fā)會(huì)。他們通過(guò)熊本告發(fā)會(huì)出版的《告發(fā)書(shū)》刊物、資助來(lái)訪的演講者，以及促進(jìn)會(huì)員們?cè)谒畟R、熊本和東京等地旅行來(lái)保持聯(lián)系。第三，其他社會(huì)支持力量形成。在20世紀(jì)60年代之后，日本社會(huì)中的左翼反對(duì)派力量逐漸興起。他們采取靜坐、示威、宣講、出版刊物等形式，并為水俁病患者提供了支持組織。
如果某一地方群體針對(duì)一個(gè)具有全國(guó)意義的議題發(fā)起集體斗爭(zhēng)，則該地方群體的斗爭(zhēng)就有可能為其他地方的同類抗?fàn)幵斐尚碌臋C(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)。這些“次生效應(yīng)”包含兩個(gè)方面：首先，擴(kuò)大該群體本身和其他相關(guān)群體的機(jī)會(huì)；其次，為政治聯(lián)盟的分裂，以及上層精英支持社會(huì)運(yùn)動(dòng)創(chuàng)造可能[22]。戴維·施勞斯伯格（David Schlosberg）將各種圍繞同一主題的不同抗?fàn)幝?lián)盟比喻為“根莖”：根莖是一種不只生長(zhǎng)一顆嫩芽或莖的根部體系；相反，在地下擴(kuò)展并在許多位置出現(xiàn)。水俁病抗?fàn)幹卸喾N多樣的支持團(tuán)體，他們的聯(lián)合抗?fàn)幷邕@種“根莖”式關(guān)系。運(yùn)動(dòng)想要獲得成功，更需要相互依存的異質(zhì)社會(huì)群體，以及不同地區(qū)的組織之間形成非正式聯(lián)合[23]?？?fàn)帍幕颊叩摹皞€(gè)體抗?fàn)帯卑l(fā)展到水俁地區(qū)的“集體抗?fàn)帯?，進(jìn)而發(fā)展到全國(guó)范圍的“聯(lián)合抗?fàn)帯薄沁@種“跨地方性”擴(kuò)大了水俁抗?fàn)幍纳鐣?huì)影響，促成了水俁抗?fàn)幍陌l(fā)展。
（二）抗?fàn)幾h題的上升
1968年3月，熊本和新潟水俁病患者一起向厚生省、通產(chǎn)省和科學(xué)技術(shù)廳發(fā)起請(qǐng)?jiān)福蠊俜浇o出一個(gè)正確的結(jié)論。水俁病抗?fàn)幹饾u上升到國(guó)家層面。結(jié)果，厚生大臣園田直在當(dāng)年9月訪問(wèn)了水俁。隨后，日本厚生省和科學(xué)技術(shù)廳同時(shí)宣布了各自對(duì)水俁和信息水俁病致病原因的最終結(jié)論。政府正式指出：熊本水俁病是新日氮水俁工廠乙醛醋酸設(shè)備內(nèi)生產(chǎn)的甲基汞化合物引起的。水俁病病因得到官方證實(shí)，這成為水俁抗?fàn)幾钪匾霓D(zhuǎn)折點(diǎn)。對(duì)于受害者和抗?fàn)幷叨?，許多人因?yàn)樗麄兯馐艿耐纯嗟玫搅恕吧线叺娜恕保?0世紀(jì)50—90年代，水俁病患者及其家屬通常用“上邊的人”這個(gè)詞來(lái)形容政府官員和其他應(yīng)該為水俁病事件負(fù)責(zé)的人）承認(rèn)而欣慰[24]。
水俁環(huán)境抗?fàn)幾h題的上升，還得益于日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在20世紀(jì)50年代之后出現(xiàn)的日本經(jīng)濟(jì)“起飛”，帶來(lái)了交通和通訊上的改進(jìn)，例如，快軌交通和電視機(jī)的普及，這些東西將水俁病帶進(jìn)全國(guó)人民的視野中。到20世紀(jì)60年代中期，幾乎每個(gè)日本家庭都有一臺(tái)黑白電視機(jī)。電視報(bào)道和本土影片使他們得到了全日本的關(guān)注，他們把自己抗?fàn)幒透鼘挿旱恼?、文化?wèn)題聯(lián)系起來(lái)，例如，高增長(zhǎng)的代價(jià)和弱勢(shì)群體的命運(yùn)。在現(xiàn)代多元社會(huì)中，社會(huì)抗?fàn)幫ǔＶ皇情g接地影響制度：通過(guò)質(zhì)疑制度的合法性。因此，社會(huì)運(yùn)動(dòng)的成功或失敗，很大程度上依賴該運(yùn)動(dòng)能否找到公眾對(duì)其論點(diǎn)、批判和理想的共鳴。社會(huì)抗?fàn)幹挥性趯⑵渥h題提升到公共議程的情況下，才能最大限度地實(shí)現(xiàn)其抗?fàn)幠繕?biāo)。
（三）官僚系統(tǒng)內(nèi)部的分裂
20世紀(jì)60年代末至70年代初，這段時(shí)間可以看做是日本社會(huì)的“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”：權(quán)力精英群體擴(kuò)大，精英們變得更愿意回應(yīng)來(lái)自外界和基層的壓力。而這一時(shí)期，恰恰也是水俁病抗?fàn)幍霓D(zhuǎn)折點(diǎn)。
1970年5月25日，熊本水俁病告發(fā)會(huì)等組織的示威者從日比谷公園一直游行到厚生省，對(duì)即將公布的補(bǔ)償提案表示抗議，隨后13名示威者被捕。第二天，厚生省的一些職工對(duì)外散發(fā)傳單，表達(dá)他們對(duì)自己?jiǎn)挝坏呐u(píng)[25]。對(duì)此，厚生省污染司司長(zhǎng)橋本回應(yīng)道：“十分遺憾一些本部人員發(fā)起了抗議行動(dòng)?！眴T工們的回復(fù)是，“……我們的行為完全遵循了公務(wù)員的相關(guān)規(guī)定，而公務(wù)員就是用來(lái)為人民服務(wù)的。如果他（指橋本）認(rèn)為這是遺憾的，那他應(yīng)該辭職并去窒素公司工作”。這次厚生省內(nèi)部的分裂表明，在東京的國(guó)家公職人員中，已經(jīng)有人開(kāi)始和水俁病抗?fàn)幷邆兘佑|，并積極成為其抗?fàn)幍闹С至α?。與上述事件類似，在第一輪解決方案出臺(tái)之后，熊本縣政府基本沒(méi)有進(jìn)行水俁病追蹤調(diào)查。1971年8月7日，環(huán)境廳廳長(zhǎng)大石明確表示，只要認(rèn)定這些患者的癥狀是由甲基汞引起的，即便存在其他原因，也應(yīng)該將其診斷為水俁病。盡管這一裁決并沒(méi)有完全確立認(rèn)定水俁病的標(biāo)準(zhǔn)，但是其立場(chǎng)和態(tài)度顯然是對(duì)熊本縣政府的不作為提出了批評(píng)[26]。
Apter等學(xué)者通過(guò)對(duì)日本20世紀(jì)60年代的反對(duì)修建機(jī)場(chǎng)的抗?fàn)幍难芯?，表明日本的?guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)并非鐵板一塊。而缺乏咨詢機(jī)構(gòu)的精英決策、地方政府對(duì)地方利益的代表性不足、高層政府不同部門之間的歧見(jiàn)……這些均可能成為推進(jìn)社會(huì)運(yùn)動(dòng)的因素。
（四）生態(tài)合題的重要性加強(qiáng)
美國(guó)學(xué)者施耐博格曾經(jīng)討論過(guò)“社會(huì)與環(huán)境的辯證關(guān)系”（societalenvironmental dialectic）。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一種社會(huì)需要，但經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張必然導(dǎo)致生態(tài)破壞，生態(tài)破壞必然為未來(lái)的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張?jiān)O(shè)下潛在限制。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的平衡問(wèn)題，可以得出下面3種合題：（1）經(jīng)濟(jì)合題。最大限度地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)于由此帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題如何改善，僅僅加以很少的考慮或不考慮；（2）有計(jì)劃匱乏合題。維持適度經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的同時(shí)，處理某些最嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題；（3）生態(tài)合題。通過(guò)嚴(yán)格限制或降低經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展速度，僅僅利用可再生資源維持生產(chǎn)與消費(fèi)。20世紀(jì)60年代之后，日本社會(huì)與日本政府對(duì)生態(tài)合題的重視逐漸上升，在經(jīng)濟(jì)上、政治上采取了諸多保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施，這也推進(jìn)了水俁抗?fàn)幍陌l(fā)展。
二戰(zhàn)之后的日本政府，起初對(duì)經(jīng)濟(jì)合題十分偏重。窒素公司1908年在水俁建立工廠，水俁市逐漸成為窒素的“城下町”，即城市圍繞著窒素公司而發(fā)展。窒素公司不僅在經(jīng)濟(jì)上主導(dǎo)著水俁市，而且在政治上也出現(xiàn)“政商結(jié)合”的情況。在環(huán)境方面，1963年之前，日本公害防治和環(huán)境保護(hù)工作分散在政府內(nèi)閣各省，因此意見(jiàn)分歧，權(quán)限不清，政策法令不統(tǒng)一。實(shí)際上，這種偏重“經(jīng)濟(jì)合題”的情況，在當(dāng)代中國(guó)地方環(huán)境治理中也頗為常見(jiàn)。在企業(yè)與居民的環(huán)境博弈中，由于居民在創(chuàng)造GDP方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及企業(yè)，因此諸多地方政府在處理污染事件時(shí)偏向企業(yè)[27]。
然而，隨著日本生態(tài)環(huán)境的惡化，尤其是四大公害事件的發(fā)生，日本政府與民眾逐漸將目光轉(zhuǎn)移到生態(tài)合題。在經(jīng)濟(jì)方面，從20世紀(jì)60年代中后期開(kāi)始，窒素公司的實(shí)力逐漸削弱。也是在這一時(shí)期，從1968年到1971年，水俁工廠停止生產(chǎn)乙醛等。在政治方面，在1970年召開(kāi)的第64屆臨時(shí)國(guó)會(huì)上，《公害對(duì)策基本法》刪除了“調(diào)和條款”：“對(duì)于生活環(huán)境的保護(hù)，目的在于同經(jīng)濟(jì)健全發(fā)展相協(xié)調(diào)”的條款，并且通過(guò)了其他13件有關(guān)公害法案。此次國(guó)會(huì)被稱為“公害國(guó)會(huì)”，而當(dāng)時(shí)的內(nèi)閣也被稱為“公害內(nèi)閣”[28]。在“公害內(nèi)閣”期間，通過(guò)了14項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法案。一方面，中央政府在全國(guó)范圍內(nèi)建立環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以保護(hù)人的健康和生存環(huán)境；另一方面，地方政府根據(jù)地方情況制定地方法規(guī)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。1971年7月，日本國(guó)家環(huán)境廳正式成立。該部門是日本統(tǒng)一管理環(huán)境的內(nèi)閣級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)。其任務(wù)是，在防治公害方面，制定基本政策、方針、計(jì)劃和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，組織協(xié)調(diào)公害防治的管理工作，包括經(jīng)濟(jì)的分配工作；環(huán)境廳亦有權(quán)要求內(nèi)閣各部門向其提供有關(guān)環(huán)保方面的情報(bào)。隨著環(huán)境廳的設(shè)立，各地也相應(yīng)地建立了公害防治機(jī)構(gòu)。
正如本宮高彥指出的，“日本當(dāng)政者在公害治理戰(zhàn)略方面，實(shí)際上推行的是從經(jīng)濟(jì)優(yōu)先原則出發(fā)，先放縱公害發(fā)展，以利于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。待到經(jīng)濟(jì)發(fā)展到高水平時(shí)，再加入治理的方針”[29]。到1971年，46個(gè)都、道、府、縣設(shè)立了環(huán)境局。根據(jù)《公害對(duì)策基本法》規(guī)定的地方公害防治機(jī)構(gòu)的責(zé)任和權(quán)限，企業(yè)也成立了相應(yīng)的公害防治部門。到20世紀(jì)70年代，日本建立起了公害防治統(tǒng)一集中的體制，使環(huán)保有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)分明、相互協(xié)作，有力地促進(jìn)了公害防治工作。
五、水俁環(huán)境抗?fàn)幍闹袊?guó)啟示
水俁抗?fàn)幇咐兄跀U(kuò)展對(duì)政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)與環(huán)境抗?fàn)庩P(guān)系的理解。在50年代后半葉到60年代初，水俁病患者環(huán)境抗?fàn)幍恼螜C(jī)會(huì)十分有限，各級(jí)政府均傾向于維護(hù)企業(yè)，民眾所能獲得的唯一外部聯(lián)盟——熊本大學(xué)的研究者后來(lái)也因?yàn)檎膲毫Χ顺?。因此，盡管水俁當(dāng)?shù)氐拿癖姴扇×思w和暴力的抗?fàn)幏绞?，其收效甚微并且逐漸沉寂下去。進(jìn)入60年代，此時(shí)水俁環(huán)境抗?fàn)幍恼螜C(jī)會(huì)擴(kuò)大。全國(guó)性的反對(duì)污染運(yùn)動(dòng)興起，工人、科學(xué)家、學(xué)生、媒體，以及其他地區(qū)的污染受害者們等都對(duì)水俁病事件給予了關(guān)注。1967年，日本政府頒布《環(huán)境污染控制基本法》，中央政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部在污染問(wèn)題上產(chǎn)生分歧，而主張環(huán)境保護(hù)的候選人在地方選舉中紛紛獲勝。時(shí)至60年代末到70年代中期，水俁抗?fàn)幍恼螜C(jī)會(huì)可以說(shuō)達(dá)到了“全盛”，污染引發(fā)了國(guó)家的合法性危機(jī)并促進(jìn)“公害國(guó)會(huì)”的召開(kāi)，政府通過(guò)了13條新的環(huán)境法規(guī)，1971年設(shè)置了環(huán)境廳，1973年又修訂了《賠償法》。正如塔羅所言，“政治機(jī)會(huì)是反復(fù)無(wú)常的朋友”[30]?？梢哉J(rèn)為，政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)的擴(kuò)張，為那些缺乏內(nèi)部資源的環(huán)境抗?fàn)幷咛峁┝送獠抠Y源：原先的壁壘被打開(kāi)；原本不可能的聯(lián)盟成為可能；官僚機(jī)構(gòu)的分裂、政治精英的支持給抗?fàn)幷邆冏⑷肓岁P(guān)鍵性的力量。但是，這些機(jī)會(huì)都來(lái)自外部，而且其主導(dǎo)力量是政治機(jī)構(gòu)和當(dāng)局。
對(duì)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)來(lái)說(shuō)，通過(guò)回顧日本在20世紀(jì)50年代至70年代的水俁抗?fàn)幙梢园l(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)的水俁抗?fàn)幣c目前的中國(guó)污染抗?fàn)幨录诂F(xiàn)代化發(fā)展階段、文化與社會(huì)背景、政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，以及污染抗?fàn)幍闹饾u興起等方面具有很大的相似性。自20世紀(jì)60年代開(kāi)始，伴隨著環(huán)境抗?fàn)幍呐d起，日本各界不再單純熱衷于追求GDP，而開(kāi)始注意到環(huán)境治理的重要性，政府開(kāi)始將環(huán)境問(wèn)題提到公共政策的優(yōu)先位置上。在中國(guó)，黨的十八大報(bào)告指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。”一方面，環(huán)境指標(biāo)被逐步納入政府績(jī)效考評(píng)中；另一方面，公眾也逐漸參與到環(huán)境治理的過(guò)程中，2014年4月，修訂后的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第5章對(duì)公眾參與環(huán)境治理做出了原則性規(guī)定?？梢哉f(shuō)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革飛速發(fā)展的今天，日本走過(guò)的這一段路，我們正在走著。因此，通過(guò)反思與借鑒其他國(guó)家在應(yīng)對(duì)環(huán)境抗?fàn)幒烷_(kāi)展環(huán)境治理的歷史實(shí)踐，對(duì)于未來(lái)中國(guó)塑造有效的環(huán)境治理結(jié)構(gòu)而言是十分必要的。尤其是，通過(guò)日本水俁病事件的歷史回顧可以發(fā)現(xiàn)，環(huán)境抗?fàn)幉⒉粌H僅是對(duì)既存體制的反對(duì)，它還存在廣泛且深遠(yuǎn)的建設(shè)性的作用。因此，如何理性應(yīng)對(duì)環(huán)境抗?fàn)?，合理引?dǎo)公民參與，使其對(duì)公共政策與生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮積極作用，或許是未來(lái)需要思考的問(wèn)題。
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[24]蒂莫西·喬治.水俁?。何廴九c戰(zhàn)后日本的民主斗爭(zhēng)[M].清華公管學(xué)院水俁課題組，譯.北京：中信出版社，2013：155.
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[30]西德尼·塔羅.運(yùn)動(dòng)中的力量：社會(huì)運(yùn)動(dòng)與斗爭(zhēng)政治[M].吳慶宏，譯.南京：譯林出版社，2005：120.
[責(zé)任編輯 李 穎]
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袁倩
摘 要：在當(dāng)前中國(guó)環(huán)境群體性事件頻發(fā)的背景下，考察20世紀(jì)的日本環(huán)境抗?fàn)帲饶軌驅(qū)Ξ?dāng)前中國(guó)環(huán)境治理提供借鑒意義，也有助于在理論上擴(kuò)展社會(huì)運(yùn)動(dòng)研究。通過(guò)20世紀(jì)50至70年代日本熊本水俁病抗?fàn)幨录軌蛱接懻螜C(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)變遷如何對(duì)環(huán)境抗?fàn)幃a(chǎn)生影響。基于對(duì)水俁病抗?fàn)幍奈墨I(xiàn)搜集與實(shí)地考察，將20世紀(jì)50至70年代的水俁環(huán)境抗?fàn)幏譃椤扒翱範(fàn)帯彪A段（1956年—1959年）、“政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)擴(kuò)張”階段（1960年—1968年）和“抗?fàn)幇l(fā)展”階段（1969年—1973年）。為何水俁病抗?fàn)帍牧闵⒌牡胤奖┝κ录饾u沉寂，繼而在60年代末期逐漸興起并產(chǎn)生全國(guó)范圍的影響？其中的重要機(jī)制在于20世紀(jì)60年代期間政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)的擴(kuò)張。政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)的擴(kuò)張從4個(gè)方面促進(jìn)了水俁環(huán)境抗?fàn)幍陌l(fā)展，它們分別是：抗?fàn)幗M織規(guī)模擴(kuò)大、抗?fàn)幾h題上升、官僚系統(tǒng)內(nèi)部分裂加劇、生態(tài)合題的重要性加強(qiáng)。
關(guān)鍵詞：水俁病；環(huán)境抗?fàn)?；環(huán)境治理；政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)；環(huán)境運(yùn)動(dòng)
中圖分類號(hào)：X52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-2458（2016）01-0047-10
DOI：1014156/jcnkirbwtyj201601006
一、研究背景
環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為全球治理中的重要主題。世界各國(guó)政府正在建立各種制度、采取聯(lián)合行動(dòng)以保護(hù)環(huán)境和生態(tài)。當(dāng)前，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，但環(huán)境方面的沖突也與日俱增，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1996年以來(lái)，環(huán)境群體性事件一直保持年均29%的增速，2012年中國(guó)環(huán)境重大事件增長(zhǎng)120%[1]。可以說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益凸顯。作為發(fā)展中國(guó)家，需要充分吸收了解發(fā)達(dá)國(guó)家在生態(tài)環(huán)境治理中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)[2]。其中，日本在二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但大規(guī)模開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也引發(fā)了一系列環(huán)境污染問(wèn)題[3]。面對(duì)上述問(wèn)題，日本確立了“環(huán)境立國(guó)”的發(fā)展戰(zhàn)略，而其背后的動(dòng)力則與民眾的環(huán)境抗?fàn)幭⑾⑾嚓P(guān)。在日本的諸多環(huán)境抗?fàn)幹?，水俁病抗?fàn)幨瞧渲械囊粍t經(jīng)典縮影。水俁病是指從工廠里排放的甲基汞化合物積蓄在魚(yú)貝類的體內(nèi)，人食用了這些被污染的魚(yú)貝類而引起中毒性神經(jīng)疾病。引發(fā)水俁病的原因已經(jīng)查明是由于窒素公司排放的含汞廢水。自20世紀(jì)20年
代開(kāi)始，窒素公司通過(guò)碳化方法制造各種有機(jī)化學(xué)物質(zhì)，例如乙醛，而乙醛生產(chǎn)過(guò)程中作為催化劑的汞，正是水俁病的致病源。水俁病事件成為影響日本經(jīng)濟(jì)與社會(huì)長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的事件，被稱為是人類歷史上“沒(méi)有先例的公害”。日本學(xué)者宇井純指出，水俁病事件分為4個(gè)階段，分別是：（1）民眾開(kāi)始注意到污染；（2）各界開(kāi)始查找原因；（3）污染者混淆視聽(tīng)；（4）各種說(shuō)法相互“中和”[4]。在這4個(gè)階段中，圍繞水俁病的抗?fàn)幚顺币渤霈F(xiàn)了起伏。水俁環(huán)境抗?fàn)幵谄渲幸欢螘r(shí)間里消沉下去，隨后又逐漸興起并引發(fā)了全國(guó)范圍的影響。為什么抗?fàn)幚顺睍?huì)出現(xiàn)在某段時(shí)期而非其他時(shí)期？為什么抗?fàn)幱袝r(shí)會(huì)造成廣泛的社會(huì)影響而有時(shí)卻偃旗息鼓？對(duì)于環(huán)境抗?fàn)幍难芯?，學(xué)者們大多偏重從內(nèi)在動(dòng)力、抗?fàn)幉呗缘壬鐣?huì)視角進(jìn)行解釋，而對(duì)環(huán)境抗?fàn)幐驳暮暧^政治環(huán)境的關(guān)注則相對(duì)缺乏[5]。通過(guò)水俁病抗?fàn)幨录钠鸪修D(zhuǎn)合，能夠觀察經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)背景下國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的變遷，也能夠由此分析轉(zhuǎn)型社會(huì)中環(huán)境抗?fàn)幍陌l(fā)生邏輯和政策影響。
二、政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)：一個(gè)分析框架
在社會(huì)運(yùn)動(dòng)研究領(lǐng)域，政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)解釋了政治環(huán)境在塑造抗?fàn)幹械闹匾饔?。政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)最早由美國(guó)學(xué)者艾辛格提出，他基于20世紀(jì)60年代美國(guó)社會(huì)運(yùn)動(dòng)浪潮，提出了以“政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)”為核心概念的一套分析框架，用以考察宏觀的政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)變遷對(duì)社會(huì)運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生的影響。這一概念最初指的是“一個(gè)政治制度向社會(huì)運(yùn)動(dòng)所表達(dá)的挑戰(zhàn)的開(kāi)放程度”[6]。一些學(xué)者強(qiáng)調(diào)不同的政治結(jié)構(gòu)如何為抗?fàn)幦巳禾峁C(jī)會(huì)[7]；另一些學(xué)者則關(guān)注某些特定運(yùn)動(dòng)如何利用由制度造成的機(jī)會(huì)[8]；還有一些學(xué)者則關(guān)注某個(gè)特定的“機(jī)會(huì)”如何隨著時(shí)間變化[9]；在比較研究方面，克里西及其同事還運(yùn)用政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)這一概念分析了法國(guó)、德國(guó)、瑞士、荷蘭4個(gè)國(guó)家的新社會(huì)運(yùn)動(dòng)[10]?？傮w來(lái)說(shuō)，政治機(jī)會(huì)機(jī)構(gòu)指的是各種促進(jìn)或阻止某一政治行動(dòng)者之集體行動(dòng)的政權(quán)和制度特征以及這些特征之種種變化，它不僅包括機(jī)會(huì)也包括威脅[11]?？梢?jiàn)，通過(guò)政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)的視角來(lái)分析環(huán)境抗?fàn)?，?shí)際上是考察政治環(huán)境為環(huán)境抗?fàn)幪峁┝嗽鯓拥臋C(jī)會(huì)和限制。
對(duì)中國(guó)的環(huán)境抗?fàn)幎?，其政治機(jī)會(huì)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出“機(jī)會(huì)之窗”與“限制之索”并存的局面。政府對(duì)環(huán)境治理的日益強(qiáng)調(diào)，大眾媒體對(duì)環(huán)境事件的傳播，這些為環(huán)境抗?fàn)幪峁C(jī)遇；但同時(shí)政府仍然嚴(yán)格控制著環(huán)保組織的成立，制約環(huán)保群體的活動(dòng)內(nèi)容與范圍。張兢兢和梁曉燕指出了中國(guó)環(huán)境抗?fàn)幟媾R的制約：當(dāng)前，中國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度存在缺陷，環(huán)境行政訴訟中的公共利益界定、原告資格認(rèn)定等存在問(wèn)題。朱海忠提出了中國(guó)環(huán)境抗?fàn)幘哂械摹敖Y(jié)構(gòu)性機(jī)會(huì)”和“象征性機(jī)會(huì)”，前者是國(guó)家為環(huán)境抗?fàn)幪峁┑闹贫瓤臻g與行動(dòng)路徑，后者則是中央政府對(duì)環(huán)境問(wèn)題表現(xiàn)的姿態(tài)[12]。皮特·何等學(xué)者則認(rèn)為中國(guó)政府為環(huán)境抗?fàn)幪峁┝恕坝邢薜恼慰臻g”，在這種背景下，中國(guó)的環(huán)境抗?fàn)幊尸F(xiàn)出小規(guī)模、斷裂且地方化的特點(diǎn)[13]。
盡管當(dāng)前的中國(guó)環(huán)境抗?fàn)幣c20世紀(jì)60年代的日本環(huán)境抗?fàn)幩媾R的政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)不同，但在社會(huì)運(yùn)動(dòng)研究領(lǐng)域，理論發(fā)展的趨勢(shì)之一就是日趨專業(yè)化、抽象化，并逐漸脫離研究客體[14]。這就意味著進(jìn)行跨國(guó)比較研究，對(duì)于社會(huì)運(yùn)動(dòng)理論發(fā)展而言，是具有可行性和學(xué)術(shù)價(jià)值的。并且，在環(huán)境保護(hù)方面的“先行者”——日本，其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)均值得考察、借鑒和反思。綜上，文章選擇政治機(jī)會(huì)機(jī)構(gòu)作為分析框架，基于塔羅對(duì)政治機(jī)會(huì)機(jī)構(gòu)的界定，即涵蓋了國(guó)家的分化結(jié)構(gòu)、體制結(jié)構(gòu)、主導(dǎo)戰(zhàn)略和聯(lián)盟結(jié)構(gòu)4個(gè)要素的背景變量，文章的政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)指那些比較常規(guī)的、相對(duì)穩(wěn)定的、能改變?nèi)藗儏⑴c社會(huì)運(yùn)動(dòng)程度的社會(huì)環(huán)境。尤其是在社會(huì)支持、政府態(tài)度以及政策議題上對(duì)環(huán)境抗?fàn)幃a(chǎn)生影響的諸因素。
三、水俁環(huán)境抗?fàn)幍臍v史階段回顧
20世紀(jì)50至70年代，水俁病抗?fàn)幙梢苑譃?個(gè)階段：（1）“前抗?fàn)帯彪A段（1956年—1959年）。這一階段中，圍繞疾病的抗?fàn)巸H僅停留在地方層面?？茖W(xué)家致力于查找病因，窒素公司則盡力隱瞞事實(shí)。（2）“政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)擴(kuò)張”階段（1960年—1968年）。在這一階段，熊本水俁病的抗?fàn)幊良畔聛?lái)，但是其政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)卻逐漸擴(kuò)張，1959年之后，水俁市對(duì)窒素公司的支持度降低；日本經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)；新左翼勢(shì)力增長(zhǎng)；公民組織出現(xiàn)并發(fā)展；其他地區(qū)也相繼出現(xiàn)了污染。（3）“抗?fàn)幇l(fā)展”階段（1969年—1973年）。在該階段中，一部分水俁病受害者及其支持者通過(guò)訴訟和談判等途徑，獲得了更為公正的對(duì)待；窒素公司也承擔(dān)了相應(yīng)的法律責(zé)任。但是該階段仍然存在問(wèn)題：許多受害者沒(méi)有得到認(rèn)定和相應(yīng)補(bǔ)償；政府的責(zé)任問(wèn)題始終沒(méi)有解決等。
（一）“前抗?fàn)帯彪A段（1956年—1959年）
1956年3月，水俁市船匠田中義光的5歲多女兒走路開(kāi)始搖晃，隨后癥狀不斷惡化。相同癥狀的患者也陸續(xù)出現(xiàn)。當(dāng)年5月，窒素公司附屬醫(yī)院的細(xì)川一醫(yī)生診斷了上述患者。1957年1月，細(xì)川一及其同事完成了一份報(bào)告指出：（1）發(fā)病者大都出現(xiàn)在出月和月浦等村；（2）在發(fā)現(xiàn)患者的地方，同時(shí)出現(xiàn)貓大量死亡的情況；（3）許多患者都食用湯唐灣出產(chǎn)的魚(yú)類和貝類。然而，細(xì)川一等人的報(bào)告并沒(méi)有引起足夠重視，“當(dāng)?shù)卣坪跤幸饣乇苓@一怪病，并不想公開(kāi)”[15]。實(shí)際上，查明水俁病原因之前，行政當(dāng)局沒(méi)有出臺(tái)任何對(duì)策，企業(yè)也沒(méi)有承擔(dān)任何責(zé)任[16]。1959年10月17日，來(lái)自熊本縣漁業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)盟的1 500人來(lái)到工廠要求結(jié)束污染，公司拒絕見(jiàn)面。于是1 500名漁民沖進(jìn)工廠大門，襲擊工廠保安部辦公室。1959年11月2日，漁民在窒素工廠里再次發(fā)生騷亂，2 000名集會(huì)者開(kāi)始在工廠門口示威，100余人受傷。
國(guó)會(huì)代表團(tuán)于1959年11月1～3日訪問(wèn)了熊本縣。通產(chǎn)省、漁民和窒素公司均非常重視此次來(lái)訪。國(guó)會(huì)代表團(tuán)訪問(wèn)水俁之后，得知了地方政府的不作為以及企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦奈：ΑＳ纱讼蚝裆∈┘訅毫?，希望厚生省盡快公布研究結(jié)論。然而窒素公司、熊本縣知事和通產(chǎn)省大臣卻阻止了厚生省的行動(dòng)。在當(dāng)時(shí)，通產(chǎn)省希望化工業(yè)和窒素公司不要受到傷害，因?yàn)楸藭r(shí)通產(chǎn)省特別希望降低對(duì)國(guó)外化工產(chǎn)品的依賴，其中窒素公司扮演著舉足輕重的角色。于是，1959年11月20日，熊本大學(xué)校長(zhǎng)和醫(yī)學(xué)院院長(zhǎng)舉行新聞發(fā)布會(huì)。他們說(shuō)，非常“遺憾”，由于部委之間的激烈爭(zhēng)斗，委員們?cè)凇把芯窟M(jìn)入到最關(guān)鍵的時(shí)期被解散”[17]。1959年底，水俁病事件第1階段的解決方案出臺(tái)，其中包括：（1）給漁業(yè)協(xié)會(huì)補(bǔ)償；（2）給患者發(fā)放補(bǔ)償金；（3）建造污染控制設(shè)備。人們?cè)u(píng)價(jià)說(shuō)：這份解決方案“是窒素公司的勝利，是政府機(jī)構(gòu)的勝利”。政府認(rèn)為，乙醛的生產(chǎn)、石化工業(yè)的崛起，以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)劃相當(dāng)重要，不能讓其受到損害。隨后，醫(yī)療康復(fù)中心在湯之兒成立；患者的醫(yī)療費(fèi)也獲得了公費(fèi)補(bǔ)貼；在水俁灣禁止捕魚(yú)的禁令也解除了。
（二）“政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)擴(kuò)張”階段（1960年—1968年）
在水俁，從1960年—1967年，社會(huì)抗?fàn)幫耆良帕?。但是在這一時(shí)期，熊本水俁病抗?fàn)幍恼螜C(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)卻在逐漸擴(kuò)張。60年代中后期，熊本大學(xué)醫(yī)學(xué)部研究班“水俁病——有機(jī)水銀中毒に関する研究”（1966年）和新潟水銀中毒事件特別研究班“新潟水銀中毒事件特別研究報(bào)告”（厚生省分擔(dān)研究）（1967年），在受害者的醫(yī)學(xué)認(rèn)定和加害者的事實(shí)認(rèn)定上提供了科學(xué)支持，水俁病作為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題和學(xué)術(shù)問(wèn)題開(kāi)始受到關(guān)注；其次，1966年—1967年，日本四大公害事件——水俁汞中毒事件、四日市空氣污染事件、富山縣鎘污染事件、新潟水俁病事件——開(kāi)始在全國(guó)范圍引發(fā)抗議活動(dòng)。1968年1月12日，水俁病對(duì)策市民會(huì)議成立。1月22日，12名來(lái)自新潟的水俁病患者、辯護(hù)律師、水俁病對(duì)策市民會(huì)議的代表訪問(wèn)水俁，和當(dāng)?shù)氐幕颊叱闪⒘寺?lián)合。兩地的患者決定“堅(jiān)定地站在一起”，水俁病患者與及其支持者決心開(kāi)展在日本消滅公害的斗爭(zhēng)。由此，患者、市民和在窒素公司工作的工人……都開(kāi)始發(fā)生變化[18]。
1968年9月26日，日本政府就水俁病發(fā)表正式意見(jiàn)：“導(dǎo)致水俁病的主要原因?yàn)樗畟R灣周邊的魚(yú)貝類含中所含有的某種有機(jī)水銀化合物”。但是，受害者的認(rèn)定方法、救濟(jì)患者的政策等均沒(méi)有被闡明，患者們的期望也沒(méi)有被滿足。政府在1968年認(rèn)定公害之后，窒素公司的廠長(zhǎng)江頭再次向患者及其家屬致歉。隨后，窒素公司開(kāi)始和患者家庭互助會(huì)開(kāi)展持續(xù)不斷的賠償交涉。但窒素公司沒(méi)有拿出任何具體方案，協(xié)商無(wú)果。中央政府要求縣政府拿出一個(gè)賠償標(biāo)準(zhǔn)，縣政府則認(rèn)為應(yīng)該由中央政府制定。1969年2月，厚生省決定成立第三方機(jī)構(gòu)，進(jìn)行正式協(xié)調(diào)。在這一時(shí)期，第一階段的“第一輪解決方案”日漸瓦解，新的針對(duì)水俁病的公民組織成立，進(jìn)而出現(xiàn)了新的集體行動(dòng)。
（三）“抗?fàn)幇l(fā)展”階段（1969年—1973年）
1969年6月14日，112名訴訟派成員向熊本地方法院提起訴訟，要求賠償總額642，390，444日元的撫慰金，這標(biāo)志著水俁病訴訟的開(kāi)始。為了支持水俁病抗?fàn)帲?月下旬“支持水俁病訴訟縣民會(huì)議”成立，并且，各種各樣的市民運(yùn)動(dòng)由此興起，諸如“水俁病法律問(wèn)題研究會(huì)”、“水俁病告發(fā)會(huì)”以及“水俁病研究會(huì)”等組織相繼成立，運(yùn)動(dòng)的支持體系得到強(qiáng)化。1971年底，以川本輝夫?yàn)榇淼目範(fàn)幷邆兘M成直接談判小組，赴東京進(jìn)行談判，但談判并無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展。12月10日下午，警察將抗?fàn)幷邚墓掘?qū)趕出去并逮捕了3人。但是支持抗?fàn)幍娜巳喝栽谕Ａ粼谥纤毓敬髽峭馐就?。?duì)群眾的示威，全國(guó)各地紛紛寄來(lái)支持信件。媒體也對(duì)此進(jìn)行了廣泛報(bào)道。盡管赴東京的談判小組并未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但是他們獲得了更多的社會(huì)關(guān)注。
1972年7月7日，田中角榮內(nèi)閣上臺(tái)。環(huán)境廳廳長(zhǎng)由小山常規(guī)代替大石武一郎擔(dān)任。在小山的敦促下，窒素公司和直接談判小組在10月19日再次談判。11月20日，窒素公司給158名新認(rèn)定的患者們支付了賠償款，但是川本等抗?fàn)幷邔?duì)此并不滿意。12月27日，川本要求新的環(huán)境廳廳長(zhǎng)三木武夫出面調(diào)停，重新安排抗?fàn)幷吆椭纤毓菊勁小?973年1月8日，1 000名群眾參加了“水俁病公民集會(huì)”，此次集會(huì)由知識(shí)分子發(fā)起，旨在支持川本等患者，集會(huì)隊(duì)伍開(kāi)始在東京的中心城區(qū)游行。公眾輿論進(jìn)一步推動(dòng)了左翼組織——日本工會(huì)總評(píng)議會(huì)，使他們更有決心支持水俁病抗?fàn)幷摺?月11日，日本工會(huì)總評(píng)議會(huì)要求窒素公參加談判并讓環(huán)境廳協(xié)助。第二天，環(huán)境廳廳長(zhǎng)大石武一郎宣布他希望從中調(diào)停、恢復(fù)談判。立法機(jī)關(guān)也要求熊本縣知事澤田結(jié)束僵局。1973年3月20日，在熊本地方法庭，關(guān)于水俁病的審判召開(kāi)，審判結(jié)果是患者們獲得勝訴。裁決書(shū)指出：“……有充分證據(jù)可以證明被告從始至終對(duì)其乙醛工廠排放的廢水都犯有失職罪”。此外，補(bǔ)償金協(xié)議也是沒(méi)有法律效力的。最終，公司被要求一次性賠償已故患者1 800萬(wàn)日元，賠償在世患者1 600萬(wàn)～1 800萬(wàn)日元。這是日本法庭有史以來(lái)判罰的最高額[19]。1973年7月12日，東京窒素公司大樓外人行道上的帳篷被拆了下來(lái)。標(biāo)志著自1971年12月開(kāi)始在此集會(huì)的抗?fàn)幷邆內(nèi)〉昧硕窢?zhēng)勝利。當(dāng)然，1973年的水俁病解決方案并不完善，關(guān)于水俁病的抗?fàn)幤袢匀淮嬖凇?
四、政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)擴(kuò)張與
水俁環(huán)境抗?fàn)幍陌l(fā)展
在20世紀(jì)60年代，整個(gè)日本的變化促使新的組織行為模式形成，也促使政府與企業(yè)關(guān)系轉(zhuǎn)型，進(jìn)而推進(jìn)了熊本水俁病抗?fàn)幍陌l(fā)展。透過(guò)政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)的理論視角，保羅·阿爾梅達(dá)（Paul Almeida）和琳達(dá)·斯特恩斯（Linda Stearns）指出，水俁抗?fàn)幍恼螜C(jī)會(huì)包括兩個(gè)維度：精英的不穩(wěn)定性以及外部聯(lián)盟的變化[20]。政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)水俁環(huán)境抗?fàn)幍挠绊懭鐖D1所示。
政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)的擴(kuò)張，從抗?fàn)幗M織規(guī)模擴(kuò)大、抗?fàn)幾h題上升、官僚系統(tǒng)內(nèi)部分裂加劇、生態(tài)合題的重要性加強(qiáng)這4個(gè)方面，促進(jìn)了水俁抗?fàn)幍陌l(fā)展。
（一）抗?fàn)幗M織規(guī)模的擴(kuò)大
在20世紀(jì)60年代，日本社會(huì)中的公民組織得到了發(fā)展。水俁病抗?fàn)幍玫搅说胤焦と私M織、其他地區(qū)抗?fàn)幗M織以及其他公民運(yùn)動(dòng)的支持。
首先，工人加入抗?fàn)幹С致?lián)盟。1962年2月，窒素公司的工會(huì)突然發(fā)動(dòng)罷工，要求提高基本工資，罷工持續(xù)了將近半年。這一事件所產(chǎn)生的影響十分深遠(yuǎn)，在此之前的水俁，從未有工人群體站在患者一邊[21]。1968年8月30日，窒素公司水俁工廠第一工會(huì)在全體大會(huì)上通過(guò)決議，發(fā)表了日本勞工歷史上著名的“恥辱宣言”。這是窒素公司工人首次公開(kāi)支持受害者反對(duì)水俁病。此后，工人開(kāi)始積極支持水俁病患者的反公害運(yùn)動(dòng)。其次，專業(yè)性的運(yùn)動(dòng)支持組織出現(xiàn)。水俁病告發(fā)會(huì)（水俁病を告発する會(huì) Minamatabyō o Kokuhatsu Suru Kai）于1969年4月在熊本市成立。熊本水俁病告發(fā)會(huì)及其網(wǎng)絡(luò)成為水俁病積極分子最重要的支持之一。1969年10月之后，福岡、北九州、東京的一些城市中也出現(xiàn)了水俁病告發(fā)會(huì)。他們通過(guò)熊本告發(fā)會(huì)出版的《告發(fā)書(shū)》刊物、資助來(lái)訪的演講者，以及促進(jìn)會(huì)員們?cè)谒畟R、熊本和東京等地旅行來(lái)保持聯(lián)系。第三，其他社會(huì)支持力量形成。在20世紀(jì)60年代之后，日本社會(huì)中的左翼反對(duì)派力量逐漸興起。他們采取靜坐、示威、宣講、出版刊物等形式，并為水俁病患者提供了支持組織。
如果某一地方群體針對(duì)一個(gè)具有全國(guó)意義的議題發(fā)起集體斗爭(zhēng)，則該地方群體的斗爭(zhēng)就有可能為其他地方的同類抗?fàn)幵斐尚碌臋C(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)。這些“次生效應(yīng)”包含兩個(gè)方面：首先，擴(kuò)大該群體本身和其他相關(guān)群體的機(jī)會(huì)；其次，為政治聯(lián)盟的分裂，以及上層精英支持社會(huì)運(yùn)動(dòng)創(chuàng)造可能[22]。戴維·施勞斯伯格（David Schlosberg）將各種圍繞同一主題的不同抗?fàn)幝?lián)盟比喻為“根莖”：根莖是一種不只生長(zhǎng)一顆嫩芽或莖的根部體系；相反，在地下擴(kuò)展并在許多位置出現(xiàn)。水俁病抗?fàn)幹卸喾N多樣的支持團(tuán)體，他們的聯(lián)合抗?fàn)幷邕@種“根莖”式關(guān)系。運(yùn)動(dòng)想要獲得成功，更需要相互依存的異質(zhì)社會(huì)群體，以及不同地區(qū)的組織之間形成非正式聯(lián)合[23]?？?fàn)帍幕颊叩摹皞€(gè)體抗?fàn)帯卑l(fā)展到水俁地區(qū)的“集體抗?fàn)帯?，進(jìn)而發(fā)展到全國(guó)范圍的“聯(lián)合抗?fàn)帯薄沁@種“跨地方性”擴(kuò)大了水俁抗?fàn)幍纳鐣?huì)影響，促成了水俁抗?fàn)幍陌l(fā)展。
（二）抗?fàn)幾h題的上升
1968年3月，熊本和新潟水俁病患者一起向厚生省、通產(chǎn)省和科學(xué)技術(shù)廳發(fā)起請(qǐng)?jiān)福蠊俜浇o出一個(gè)正確的結(jié)論。水俁病抗?fàn)幹饾u上升到國(guó)家層面。結(jié)果，厚生大臣園田直在當(dāng)年9月訪問(wèn)了水俁。隨后，日本厚生省和科學(xué)技術(shù)廳同時(shí)宣布了各自對(duì)水俁和信息水俁病致病原因的最終結(jié)論。政府正式指出：熊本水俁病是新日氮水俁工廠乙醛醋酸設(shè)備內(nèi)生產(chǎn)的甲基汞化合物引起的。水俁病病因得到官方證實(shí)，這成為水俁抗?fàn)幾钪匾霓D(zhuǎn)折點(diǎn)。對(duì)于受害者和抗?fàn)幷叨?，許多人因?yàn)樗麄兯馐艿耐纯嗟玫搅恕吧线叺娜恕保?0世紀(jì)50—90年代，水俁病患者及其家屬通常用“上邊的人”這個(gè)詞來(lái)形容政府官員和其他應(yīng)該為水俁病事件負(fù)責(zé)的人）承認(rèn)而欣慰[24]。
水俁環(huán)境抗?fàn)幾h題的上升，還得益于日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在20世紀(jì)50年代之后出現(xiàn)的日本經(jīng)濟(jì)“起飛”，帶來(lái)了交通和通訊上的改進(jìn)，例如，快軌交通和電視機(jī)的普及，這些東西將水俁病帶進(jìn)全國(guó)人民的視野中。到20世紀(jì)60年代中期，幾乎每個(gè)日本家庭都有一臺(tái)黑白電視機(jī)。電視報(bào)道和本土影片使他們得到了全日本的關(guān)注，他們把自己抗?fàn)幒透鼘挿旱恼?、文化?wèn)題聯(lián)系起來(lái)，例如，高增長(zhǎng)的代價(jià)和弱勢(shì)群體的命運(yùn)。在現(xiàn)代多元社會(huì)中，社會(huì)抗?fàn)幫ǔＶ皇情g接地影響制度：通過(guò)質(zhì)疑制度的合法性。因此，社會(huì)運(yùn)動(dòng)的成功或失敗，很大程度上依賴該運(yùn)動(dòng)能否找到公眾對(duì)其論點(diǎn)、批判和理想的共鳴。社會(huì)抗?fàn)幹挥性趯⑵渥h題提升到公共議程的情況下，才能最大限度地實(shí)現(xiàn)其抗?fàn)幠繕?biāo)。
（三）官僚系統(tǒng)內(nèi)部的分裂
20世紀(jì)60年代末至70年代初，這段時(shí)間可以看做是日本社會(huì)的“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”：權(quán)力精英群體擴(kuò)大，精英們變得更愿意回應(yīng)來(lái)自外界和基層的壓力。而這一時(shí)期，恰恰也是水俁病抗?fàn)幍霓D(zhuǎn)折點(diǎn)。
1970年5月25日，熊本水俁病告發(fā)會(huì)等組織的示威者從日比谷公園一直游行到厚生省，對(duì)即將公布的補(bǔ)償提案表示抗議，隨后13名示威者被捕。第二天，厚生省的一些職工對(duì)外散發(fā)傳單，表達(dá)他們對(duì)自己?jiǎn)挝坏呐u(píng)[25]。對(duì)此，厚生省污染司司長(zhǎng)橋本回應(yīng)道：“十分遺憾一些本部人員發(fā)起了抗議行動(dòng)?！眴T工們的回復(fù)是，“……我們的行為完全遵循了公務(wù)員的相關(guān)規(guī)定，而公務(wù)員就是用來(lái)為人民服務(wù)的。如果他（指橋本）認(rèn)為這是遺憾的，那他應(yīng)該辭職并去窒素公司工作”。這次厚生省內(nèi)部的分裂表明，在東京的國(guó)家公職人員中，已經(jīng)有人開(kāi)始和水俁病抗?fàn)幷邆兘佑|，并積極成為其抗?fàn)幍闹С至α?。與上述事件類似，在第一輪解決方案出臺(tái)之后，熊本縣政府基本沒(méi)有進(jìn)行水俁病追蹤調(diào)查。1971年8月7日，環(huán)境廳廳長(zhǎng)大石明確表示，只要認(rèn)定這些患者的癥狀是由甲基汞引起的，即便存在其他原因，也應(yīng)該將其診斷為水俁病。盡管這一裁決并沒(méi)有完全確立認(rèn)定水俁病的標(biāo)準(zhǔn)，但是其立場(chǎng)和態(tài)度顯然是對(duì)熊本縣政府的不作為提出了批評(píng)[26]。
Apter等學(xué)者通過(guò)對(duì)日本20世紀(jì)60年代的反對(duì)修建機(jī)場(chǎng)的抗?fàn)幍难芯?，表明日本的?guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)并非鐵板一塊。而缺乏咨詢機(jī)構(gòu)的精英決策、地方政府對(duì)地方利益的代表性不足、高層政府不同部門之間的歧見(jiàn)……這些均可能成為推進(jìn)社會(huì)運(yùn)動(dòng)的因素。
（四）生態(tài)合題的重要性加強(qiáng)
美國(guó)學(xué)者施耐博格曾經(jīng)討論過(guò)“社會(huì)與環(huán)境的辯證關(guān)系”（societalenvironmental dialectic）。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一種社會(huì)需要，但經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張必然導(dǎo)致生態(tài)破壞，生態(tài)破壞必然為未來(lái)的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張?jiān)O(shè)下潛在限制。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的平衡問(wèn)題，可以得出下面3種合題：（1）經(jīng)濟(jì)合題。最大限度地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)于由此帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題如何改善，僅僅加以很少的考慮或不考慮；（2）有計(jì)劃匱乏合題。維持適度經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的同時(shí)，處理某些最嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題；（3）生態(tài)合題。通過(guò)嚴(yán)格限制或降低經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展速度，僅僅利用可再生資源維持生產(chǎn)與消費(fèi)。20世紀(jì)60年代之后，日本社會(huì)與日本政府對(duì)生態(tài)合題的重視逐漸上升，在經(jīng)濟(jì)上、政治上采取了諸多保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施，這也推進(jìn)了水俁抗?fàn)幍陌l(fā)展。
二戰(zhàn)之后的日本政府，起初對(duì)經(jīng)濟(jì)合題十分偏重。窒素公司1908年在水俁建立工廠，水俁市逐漸成為窒素的“城下町”，即城市圍繞著窒素公司而發(fā)展。窒素公司不僅在經(jīng)濟(jì)上主導(dǎo)著水俁市，而且在政治上也出現(xiàn)“政商結(jié)合”的情況。在環(huán)境方面，1963年之前，日本公害防治和環(huán)境保護(hù)工作分散在政府內(nèi)閣各省，因此意見(jiàn)分歧，權(quán)限不清，政策法令不統(tǒng)一。實(shí)際上，這種偏重“經(jīng)濟(jì)合題”的情況，在當(dāng)代中國(guó)地方環(huán)境治理中也頗為常見(jiàn)。在企業(yè)與居民的環(huán)境博弈中，由于居民在創(chuàng)造GDP方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及企業(yè)，因此諸多地方政府在處理污染事件時(shí)偏向企業(yè)[27]。
然而，隨著日本生態(tài)環(huán)境的惡化，尤其是四大公害事件的發(fā)生，日本政府與民眾逐漸將目光轉(zhuǎn)移到生態(tài)合題。在經(jīng)濟(jì)方面，從20世紀(jì)60年代中后期開(kāi)始，窒素公司的實(shí)力逐漸削弱。也是在這一時(shí)期，從1968年到1971年，水俁工廠停止生產(chǎn)乙醛等。在政治方面，在1970年召開(kāi)的第64屆臨時(shí)國(guó)會(huì)上，《公害對(duì)策基本法》刪除了“調(diào)和條款”：“對(duì)于生活環(huán)境的保護(hù)，目的在于同經(jīng)濟(jì)健全發(fā)展相協(xié)調(diào)”的條款，并且通過(guò)了其他13件有關(guān)公害法案。此次國(guó)會(huì)被稱為“公害國(guó)會(huì)”，而當(dāng)時(shí)的內(nèi)閣也被稱為“公害內(nèi)閣”[28]。在“公害內(nèi)閣”期間，通過(guò)了14項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法案。一方面，中央政府在全國(guó)范圍內(nèi)建立環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以保護(hù)人的健康和生存環(huán)境；另一方面，地方政府根據(jù)地方情況制定地方法規(guī)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。1971年7月，日本國(guó)家環(huán)境廳正式成立。該部門是日本統(tǒng)一管理環(huán)境的內(nèi)閣級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)。其任務(wù)是，在防治公害方面，制定基本政策、方針、計(jì)劃和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，組織協(xié)調(diào)公害防治的管理工作，包括經(jīng)濟(jì)的分配工作；環(huán)境廳亦有權(quán)要求內(nèi)閣各部門向其提供有關(guān)環(huán)保方面的情報(bào)。隨著環(huán)境廳的設(shè)立，各地也相應(yīng)地建立了公害防治機(jī)構(gòu)。
正如本宮高彥指出的，“日本當(dāng)政者在公害治理戰(zhàn)略方面，實(shí)際上推行的是從經(jīng)濟(jì)優(yōu)先原則出發(fā)，先放縱公害發(fā)展，以利于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。待到經(jīng)濟(jì)發(fā)展到高水平時(shí)，再加入治理的方針”[29]。到1971年，46個(gè)都、道、府、縣設(shè)立了環(huán)境局。根據(jù)《公害對(duì)策基本法》規(guī)定的地方公害防治機(jī)構(gòu)的責(zé)任和權(quán)限，企業(yè)也成立了相應(yīng)的公害防治部門。到20世紀(jì)70年代，日本建立起了公害防治統(tǒng)一集中的體制，使環(huán)保有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)分明、相互協(xié)作，有力地促進(jìn)了公害防治工作。
五、水俁環(huán)境抗?fàn)幍闹袊?guó)啟示
水俁抗?fàn)幇咐兄跀U(kuò)展對(duì)政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)與環(huán)境抗?fàn)庩P(guān)系的理解。在50年代后半葉到60年代初，水俁病患者環(huán)境抗?fàn)幍恼螜C(jī)會(huì)十分有限，各級(jí)政府均傾向于維護(hù)企業(yè)，民眾所能獲得的唯一外部聯(lián)盟——熊本大學(xué)的研究者后來(lái)也因?yàn)檎膲毫Χ顺?。因此，盡管水俁當(dāng)?shù)氐拿癖姴扇×思w和暴力的抗?fàn)幏绞?，其收效甚微并且逐漸沉寂下去。進(jìn)入60年代，此時(shí)水俁環(huán)境抗?fàn)幍恼螜C(jī)會(huì)擴(kuò)大。全國(guó)性的反對(duì)污染運(yùn)動(dòng)興起，工人、科學(xué)家、學(xué)生、媒體，以及其他地區(qū)的污染受害者們等都對(duì)水俁病事件給予了關(guān)注。1967年，日本政府頒布《環(huán)境污染控制基本法》，中央政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部在污染問(wèn)題上產(chǎn)生分歧，而主張環(huán)境保護(hù)的候選人在地方選舉中紛紛獲勝。時(shí)至60年代末到70年代中期，水俁抗?fàn)幍恼螜C(jī)會(huì)可以說(shuō)達(dá)到了“全盛”，污染引發(fā)了國(guó)家的合法性危機(jī)并促進(jìn)“公害國(guó)會(huì)”的召開(kāi)，政府通過(guò)了13條新的環(huán)境法規(guī)，1971年設(shè)置了環(huán)境廳，1973年又修訂了《賠償法》。正如塔羅所言，“政治機(jī)會(huì)是反復(fù)無(wú)常的朋友”[30]?？梢哉J(rèn)為，政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)的擴(kuò)張，為那些缺乏內(nèi)部資源的環(huán)境抗?fàn)幷咛峁┝送獠抠Y源：原先的壁壘被打開(kāi)；原本不可能的聯(lián)盟成為可能；官僚機(jī)構(gòu)的分裂、政治精英的支持給抗?fàn)幷邆冏⑷肓岁P(guān)鍵性的力量。但是，這些機(jī)會(huì)都來(lái)自外部，而且其主導(dǎo)力量是政治機(jī)構(gòu)和當(dāng)局。
對(duì)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)來(lái)說(shuō)，通過(guò)回顧日本在20世紀(jì)50年代至70年代的水俁抗?fàn)幙梢园l(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)的水俁抗?fàn)幣c目前的中國(guó)污染抗?fàn)幨录诂F(xiàn)代化發(fā)展階段、文化與社會(huì)背景、政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，以及污染抗?fàn)幍闹饾u興起等方面具有很大的相似性。自20世紀(jì)60年代開(kāi)始，伴隨著環(huán)境抗?fàn)幍呐d起，日本各界不再單純熱衷于追求GDP，而開(kāi)始注意到環(huán)境治理的重要性，政府開(kāi)始將環(huán)境問(wèn)題提到公共政策的優(yōu)先位置上。在中國(guó)，黨的十八大報(bào)告指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。”一方面，環(huán)境指標(biāo)被逐步納入政府績(jī)效考評(píng)中；另一方面，公眾也逐漸參與到環(huán)境治理的過(guò)程中，2014年4月，修訂后的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第5章對(duì)公眾參與環(huán)境治理做出了原則性規(guī)定?？梢哉f(shuō)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革飛速發(fā)展的今天，日本走過(guò)的這一段路，我們正在走著。因此，通過(guò)反思與借鑒其他國(guó)家在應(yīng)對(duì)環(huán)境抗?fàn)幒烷_(kāi)展環(huán)境治理的歷史實(shí)踐，對(duì)于未來(lái)中國(guó)塑造有效的環(huán)境治理結(jié)構(gòu)而言是十分必要的。尤其是，通過(guò)日本水俁病事件的歷史回顧可以發(fā)現(xiàn)，環(huán)境抗?fàn)幉⒉粌H僅是對(duì)既存體制的反對(duì)，它還存在廣泛且深遠(yuǎn)的建設(shè)性的作用。因此，如何理性應(yīng)對(duì)環(huán)境抗?fàn)?，合理引?dǎo)公民參與，使其對(duì)公共政策與生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮積極作用，或許是未來(lái)需要思考的問(wèn)題。
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[責(zé)任編輯 李 穎]
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