◎文／王慶波

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改革關(guān)鍵之年交出精彩答卷——沈陽(yáng)市全面深化改革紀(jì)實(shí)

◎文／王慶波

2015年9月，沈陽(yáng)正式被列入國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)。這一年，東北首家企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心在沈陽(yáng)掛牌成立，和平區(qū)獲批東北首家“中國(guó)電子商務(wù)示范區(qū)”，于洪區(qū)中小城市綜合改革試點(diǎn)方案獲國(guó)家批復(fù)，新民市成為第二批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市，康平縣成為國(guó)家深化縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)縣……這一系列改革動(dòng)作，凸顯沈陽(yáng)改革創(chuàng)新的大潮風(fēng)起云涌，全面深化改革正在不斷推向深入。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)改革

沈陽(yáng)市委深刻認(rèn)識(shí)全面深化改革的重大意義，自覺(jué)把推進(jìn)改革作為實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展的關(guān)鍵一招。

注重改革總體設(shè)計(jì)。先后研究制定了貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的實(shí)施意見(jiàn)、中共沈陽(yáng)市委2015—2020年改革規(guī)劃以及年度工作要點(diǎn)，還分別制定出臺(tái)了一系列專項(xiàng)改革方案，使全市深化改革的頂層設(shè)計(jì)更加完善、主攻方向更加明確、時(shí)間和路線更加清晰，成為指導(dǎo)全市改革的總施工圖。

注重有序推進(jìn)改革。圍繞全面深化改革，沈陽(yáng)市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、親自部署，多次召開(kāi)市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和系列改革專題會(huì)議，貫徹落實(shí)中央和省委重大改革部署，研究重大改革事項(xiàng)，審議通過(guò)重要改革方案，確保2015年11月15日，中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)向沈陽(yáng)市和平區(qū)政府授予“中國(guó)電子商務(wù)示范區(qū)”牌匾全市各項(xiàng)改革緊鑼密鼓、科學(xué)穩(wěn)重向前推進(jìn)。

注重建立健全改革工作機(jī)制。為強(qiáng)化對(duì)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，沈陽(yáng)市率先在全省單獨(dú)設(shè)立改革辦，充分發(fā)揮改革辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督察等職能作用。針對(duì)改革任務(wù)需要，在原有7個(gè)改革專項(xiàng)小組基礎(chǔ)上，增設(shè)了供銷合作體制綜合改革專項(xiàng)小組。建立健全了改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)跟蹤、信息交流等制度，有力地推動(dòng)了重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

注重營(yíng)造改革氛圍。通過(guò)在全市主要媒體的重要版面、重要時(shí)段開(kāi)設(shè)專欄專題，印發(fā)《沈陽(yáng)改革》簡(jiǎn)報(bào)等多種形式，全方位、多角度、立體化地宣傳中央、省、市的改革部署，宣傳報(bào)道各地區(qū)、各部門深化改革的好做法好經(jīng)驗(yàn)，宣傳沈陽(yáng)市重大改革實(shí)踐。開(kāi)展“深化改革助推振興”系列培訓(xùn)活動(dòng)，邀請(qǐng)國(guó)家和省內(nèi)知名專家學(xué)者主講，累計(jì)安排20余場(chǎng)專題講座，提高了廣大黨員干部推動(dòng)改革振興的能力和水平。

突出重點(diǎn)深化改革

沈陽(yáng)市突出把握牽一發(fā)動(dòng)全身的改革任務(wù)，緊緊抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大力度，全力推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域改革亮點(diǎn)紛呈。

國(guó)企改革積極推進(jìn)。沈陽(yáng)是全國(guó)著名的重工業(yè)基地，國(guó)企數(shù)量眾多，深化改革的難度可想而知。沈陽(yáng)市組織有關(guān)部門和人員赴外省學(xué)習(xí)考察國(guó)企改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)建議，結(jié)合沈陽(yáng)實(shí)際，研究制定了深化國(guó)企改革的實(shí)施意見(jiàn)及工作方案，以機(jī)床集團(tuán)、沈鼓集團(tuán)、東藥集團(tuán)和北方重工等企業(yè)為重點(diǎn)，著力在推動(dòng)國(guó)企上市、股權(quán)多元化、發(fā)展混合所有制、完善法人治理結(jié)構(gòu)等方面尋求突破。

優(yōu)化政府服務(wù)效能。分五批共取消和下放812項(xiàng)行政職權(quán)，徹底取消非行政許可審批事項(xiàng)。建立權(quán)責(zé)清單，行政職權(quán)精簡(jiǎn)61.7%。建立市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，具有行政審批職能的政府部門全部“進(jìn)廳”辦理，開(kāi)通“網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)”，打通便民服務(wù)的最后一公里。財(cái)稅金融改革穩(wěn)步前行。制定了《沈陽(yáng)市深化預(yù)算管理制度改革實(shí)施方案》，進(jìn)一步推進(jìn)“營(yíng)改增”，交通運(yùn)輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)納稅人共計(jì)2.5萬(wàn)戶納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，合計(jì)繳納“營(yíng)改增”增值稅18.9億元，較2014年同期增長(zhǎng)16.32%。

加快農(nóng)村改革步伐。制定《沈陽(yáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》，東北首家企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心在沈陽(yáng)掛牌經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作，沈河?xùn)|部經(jīng)濟(jì)區(qū)、汽車城二期、于洪新城等方案已獲省政府批準(zhǔn)。制定推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案，康平縣成為國(guó)家深化縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)縣。

生態(tài)文明體制改革積極探路。堅(jiān)持以綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展為基本路徑，通過(guò)創(chuàng)新規(guī)劃引領(lǐng)、責(zé)任監(jiān)督、追究問(wèn)責(zé)、簡(jiǎn)政放權(quán)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公眾參與以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化，深化生態(tài)文明制度建設(shè)，開(kāi)啟了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明不斷融合的新局面，“6+1”做法得到了中改辦和國(guó)家有關(guān)部委的充分肯定。

先行試點(diǎn)示范改革

注重結(jié)合自身實(shí)際，圍繞重大改革任務(wù)，積極探索，主動(dòng)作為，抓好改革“試驗(yàn)田”，發(fā)揮試點(diǎn)在改革中的示范、突破和帶動(dòng)作用。

沈陽(yáng)市把被列入國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)作為難得的重大歷史機(jī)遇和推動(dòng)新一輪振興發(fā)展的重大戰(zhàn)略抓手，高度重視，集中精兵強(qiáng)將制定《關(guān)于加快推進(jìn)全面創(chuàng)新改革的意見(jiàn)》，編制了《系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案》，還專題召開(kāi)常委擴(kuò)大會(huì)，組織大規(guī)模、高層次研討班，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央文件精神。

開(kāi)展企業(yè)“三證合一”和“一照一碼”登記制度改革試點(diǎn)，減少申請(qǐng)材料，簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)現(xiàn)了工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)信息互通、資源共享，全市新登記企業(yè)2.33萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)8.51%。于洪區(qū)結(jié)合自身區(qū)位特點(diǎn)，開(kāi)展中小城市綜合改革試點(diǎn)，提出實(shí)施了創(chuàng)新產(chǎn)城互動(dòng)融合發(fā)展機(jī)制、建立多元化投融資機(jī)制、建立城鄉(xiāng)土地資源高效利用機(jī)制、創(chuàng)新城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會(huì)保障機(jī)制、推進(jìn)城市管理體制改革等五個(gè)方面的改革任務(wù)，推動(dòng)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合和“雙加速”發(fā)展，得到國(guó)家有關(guān)部委的充分肯定。

上下聯(lián)動(dòng)落實(shí)改革

沈陽(yáng)市委反復(fù)強(qiáng)調(diào)要注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，下好全面深化改革的“一盤棋”，確保全市改革一個(gè)步伐、一個(gè)調(diào)子。

全市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立擔(dān)當(dāng)精神，積極采取措施，著力推進(jìn)改革。鐵西區(qū)結(jié)合實(shí)際，成立了社會(huì)保障和公共服務(wù)、城市管理、城鄉(xiāng)一體化等10個(gè)改革專項(xiàng)小組，細(xì)化分解改革任務(wù)，著力增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)?；使脜^(qū)從機(jī)構(gòu)改革入手，深入推進(jìn)行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，將原有13個(gè)街道辦事處深度整合，組建了首府新區(qū)等十大功能區(qū)；適應(yīng)信息時(shí)代要求，組建了大數(shù)據(jù)局；著眼服務(wù)發(fā)展，成立了金融國(guó)資辦、開(kāi)發(fā)建設(shè)辦、土地儲(chǔ)備整理中心和公共資源交易中心。沈北新區(qū)在創(chuàng)新服務(wù)上大刀闊斧改革，撤銷原來(lái)由多個(gè)部門組成的行政審批大廳，成立行政審批服務(wù)局，使審批和監(jiān)管工作得到明顯加強(qiáng)。沈陽(yáng)金融商貿(mào)開(kāi)發(fā)區(qū)圍繞東北區(qū)域金融中心和優(yōu)化金融生態(tài)改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)兩大目標(biāo)，深化金融改革創(chuàng)新，金融產(chǎn)業(yè)快速集聚，單位面積金融貢獻(xiàn)率居?xùn)|北地區(qū)首位。

改善民生共享改革

沈陽(yáng)市堅(jiān)持用改革的思路進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，推進(jìn)民生工作理念、體制機(jī)制、管理模式創(chuàng)新，建立健全保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制。

深化教育改革。深入整合學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中教育等資源，促進(jìn)教育資源優(yōu)化配置，依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)走在了全國(guó)前列，沈陽(yáng)市教育局被國(guó)家教育部確定為全國(guó)教育管辦評(píng)分離改革試點(diǎn)單位。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革。不斷加大資金投入，加強(qiáng)城鄉(xiāng)各級(jí)各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)軟硬件建設(shè)，建立起比較完善的公共醫(yī)療服務(wù)體系。推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院和中醫(yī)院綜合改革，破除以藥補(bǔ)醫(yī)，同步推進(jìn)管理體制、藥品采購(gòu)、收入分配等改革，初步建立起維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的運(yùn)行新機(jī)制。新民市人民醫(yī)院實(shí)施改革一年多來(lái)，門診量大幅提高，并通過(guò)取消藥品加成，讓百姓有了實(shí)打?qū)嵉摹矮@得感”；鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，推動(dòng)建立基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、縣級(jí)醫(yī)院和城市大醫(yī)院之間形成基層首診、分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診的就醫(yī)新秩序。

加快文化領(lǐng)域改革。實(shí)施公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沈河區(qū)創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)公共文化服務(wù)示范區(qū)”工作在區(qū)域文化聯(lián)動(dòng)?xùn)|北片區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上介紹了經(jīng)驗(yàn)。積極推進(jìn)媒體融合發(fā)展，完成沈陽(yáng)日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)全媒體采編平臺(tái)建設(shè)，三報(bào)一網(wǎng)全媒體采編系統(tǒng)上線運(yùn)行。

深化體育改革。重點(diǎn)圍繞建設(shè)中國(guó)足球之都目標(biāo)，積極創(chuàng)新足球發(fā)展模式，與法國(guó)歐賽爾足球俱樂(lè)部和多個(gè)地區(qū)體育組織建立足球發(fā)展戰(zhàn)略合作，組建中國(guó)城市足球聯(lián)盟，成立中國(guó)沈陽(yáng)“足球之都”足球產(chǎn)業(yè)孵化基地。

完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)措施。實(shí)行高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)、“三支一扶”工作和企業(yè)吸納高校畢業(yè)生社保補(bǔ)貼政策。開(kāi)展了創(chuàng)業(yè)典型“千手傳遞”“智慧就業(yè)創(chuàng)業(yè)”工程等系列活動(dòng)。創(chuàng)建移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)“眾創(chuàng)空間”和沈陽(yáng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)小額擔(dān)保貸款網(wǎng)上審批、“面對(duì)面”創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。

構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。暢通養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)渠道，完善重特大疾病保障制度和門診統(tǒng)籌機(jī)制，調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，將“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！眱身?xiàng)制度合并實(shí)施，進(jìn)一步完善了社會(huì)保障體系，讓沈城百姓更多更公平地共享改革發(fā)展成果。