■ IUD中國政務輿情監(jiān)測中心

陜西以創(chuàng)新驅(qū)動重塑產(chǎn)業(yè)體系

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回顧過去五年，“十二五”時期是陜西綜合實力提升最快的時期?！笆濉贝_定的12項約束性指標全部完成，15項預期性指標基本完成，實現(xiàn)了由欠發(fā)達省份向中等發(fā)達省份的歷史性跨越！2016年是“十三五”開局之年，該省將積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力構建可持續(xù)的發(fā)展結構；把綠色作為必要條件，讓生態(tài)文明融入發(fā)展全過程；把開放作為必由之路，建設內(nèi)陸改革開放的新高地；把共享作為本職要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，為實現(xiàn)“十三五”開好頭、起好步。

2016年主要工作及社會經(jīng)濟發(fā)展預期目標

主要預期目標

經(jīng)濟增長8%左右

地方財政收入增長10%左右

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)

城鄉(xiāng)居民收入分別增長9%和10%左右

社會消費品零售總額增長10%左右

物價漲幅控制在3%左右

主要工作

積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào) ，精心謀劃供給側結構性改革，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作，切實抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力

以推行權力清單為契機，將政府工作全面納入法治軌道。不斷健全依法決策機制，堅持重大決策合法性審查制度，強化政府規(guī)章公開征求意見和聽證工作，實行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”，推進全省行政機關法律顧問全覆蓋，加快特色新型智庫體系建設

讓五大發(fā)展理念落地生根

創(chuàng)新

2020年科技進步貢獻提高到60% ，進入中國著名品牌的數(shù)量大幅提升

積極推進大西安建設，著力提升中小城市承載能力

創(chuàng)新重點鎮(zhèn)發(fā)展模式，狠抓新型農(nóng)村社區(qū)

協(xié)調(diào)

戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%以上，農(nóng)村社區(qū)服務中心建設覆蓋率達到60%

建設鐵路3500公里、高速公路1500公里，新建改建農(nóng)村公路6萬公里

嚴格劃定并執(zhí)行各類生態(tài)紅線，持續(xù)鐵腕治污降霾

啟動山水田湖生態(tài)保護和修復工程，積極支持綠色清潔生產(chǎn)和消費

綠色

全省森林覆蓋率超過45%，單位生產(chǎn)總值能耗降低15%

力爭西安每年增加10個藍天

積極建設“一帶一路”

開放

構建絲綢之路經(jīng)濟帶國際交通商貿(mào)中心、科技創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)合作中心、

文化旅游中心和區(qū)域金融中心

新增就業(yè)220萬人,全面實施13年免費教育

共享

社會保障實現(xiàn)法定人群全面覆蓋 2020年人均預期壽命達76.7歲

文化產(chǎn)業(yè)年均增長15%以上，331萬貧困人口全部脫貧

“十三五”發(fā)展基本思路和目標

未來五年，陜西將

把創(chuàng)新作為第一動力，在全國率先建成創(chuàng)新型省份

把協(xié)調(diào)作為內(nèi)在要求，著力構建可持續(xù)的發(fā)展結構

把綠色作為必要條件，讓生態(tài)文明融入發(fā)展全過程

把開入作為必由之路，建設內(nèi)陸改革開放的新高地

把共享作為本質(zhì)要求，不斷為三秦百姓創(chuàng)造新福祉

實現(xiàn)宏偉發(fā)展目標

在提高質(zhì)量與基礎上，經(jīng)濟增長高于全國平均水平

2020年，生產(chǎn)總值達到3萬億元、人均超過1萬美元， 城鄉(xiāng)居民收入趕超全國平均水平，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧

基本公共服務實現(xiàn)均等化，人民生活水平和質(zhì)量進一步提高

同步夠格全面建設小康社會，“三個陜西”建設邁上更高水平

2016年陜西經(jīng)濟發(fā)展重要任務

供給側改革

打好“去產(chǎn)能”殲滅戰(zhàn)、實施“三個專項行動”、“補短板”強基礎設施建設，健全要素配置體系、深化“放、管、服”改革

產(chǎn)業(yè)體系

按照中高端要求優(yōu)化工業(yè)結構，讓現(xiàn)代服務業(yè)的帶動和拉動作用凸顯，堅決落實糧食安全省長責任制，扎實推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，讓創(chuàng)新要素滲透到全省各個領域

新型城鎮(zhèn)化

加強城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃管控，推進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力

一帶一路

創(chuàng)建陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)，優(yōu)化投資環(huán)境，拓展“海外陜西”發(fā)展空間

重點目標

努力重塑體現(xiàn)創(chuàng)新引領與適應消費需求的產(chǎn)業(yè)體系

2016年，陜西省將以創(chuàng)新驅(qū)動重塑產(chǎn)業(yè)體系，堅決淘汰“僵尸企業(yè)”、高污染企業(yè)和產(chǎn)能過剩領域無競爭力企業(yè)。在此基礎上，實施改善消費品供給、降本增效和制造業(yè)升級三個專項行動。通過創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈雙向互動促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。根據(jù)國家戰(zhàn)略創(chuàng)新體制機制、策劃重點項目，積極爭取列入國家航空發(fā)動機專項和集成電路產(chǎn)業(yè)基金支持，帶動相關產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展。按照中高端要求優(yōu)化工業(yè)結構，充分發(fā)揮現(xiàn)代服務業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)和拉動消費的作用，扎實推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)聚集成在空間等四個方面，促進現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動消費，釋放更多新活力打造新的經(jīng)濟增長點

環(huán)保生態(tài)

繼續(xù)開展重點領域綜合整治，全面落實節(jié)能減排各項要求，建立健全生態(tài)保護體制機制

改善民生

確保130萬人脫貧，引導大學生到基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，社會保障更加有力，加快450所公辦幼兒園建設，啟動全國綜合醫(yī)改試點，加強和創(chuàng)新社會治理，建設平安陜西

政府建設

把政府工作全面納入法治軌道，確?！叭苯?jīng)費只減不增加快推進審計監(jiān)督全覆蓋，切實解決“為官不為”的問題 要保護作風正派敢作為的干部，支持部隊走中國特色的強軍之路

亮點新舉措

按照中高端要求優(yōu)化工業(yè)結構

選擇30家科研院所復制推廣西安光機所、西北有色院模式，支持企業(yè)采用延長模式兼并重組科研院所，加快培育產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新主體；通過創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈雙向互動促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；積極爭取列入國家航空發(fā)動機專項和集成電路產(chǎn)業(yè)基金支持，帶動相關產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓夯l(fā)展；積極探索軍民融合有效途徑，爭取國家重大項目布局，吸引配套企業(yè)聚集；超前部署石墨烯、量子通信、第五代移動通信、自旋磁存儲等前沿技術研發(fā)平臺和研究項目，搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點

讓現(xiàn)代服務業(yè)的帶動和拉動作用凸顯

促進文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓中外游客在休閑娛樂中留下對陜西的美好記憶；引領生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，支持服務主體圍繞消費新需求增加有效供給，加大地產(chǎn)品牌推廣力度，建設城市商業(yè)聚集區(qū)和“15分鐘”社區(qū)便民生活服務圈，培育發(fā)展文化休閑、體育健身、醫(yī)養(yǎng)結合等消費業(yè)態(tài)；圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新型業(yè)態(tài)，推動互聯(lián)網(wǎng)與制造、能源、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、物流、金融等產(chǎn)業(yè)深度融合

堅決落實糧食安全省長責任制

全面劃定永久基本農(nóng)田，新增基本農(nóng)田50萬畝，治溝造地8萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉耕地80萬畝，全年糧食播種面積4500萬畝，總產(chǎn)超過1100萬噸，從2016年起就糧食安全對市縣政府“一把手”實行年度考核

扎實推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設

推進果業(yè)提質(zhì)增效，壯大優(yōu)勢畜牧業(yè)，實施菜茶品牌化生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合和縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，讓農(nóng)戶分享全產(chǎn)業(yè)鏈價值收益。農(nóng)業(yè)支持政策向規(guī)模經(jīng)營主體和產(chǎn)業(yè)融合項目傾斜，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權交易市場，積極促進土地流轉(zhuǎn)，帶動農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

讓創(chuàng)新要素滲透到全省各個領域

以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)條例頒布為契機，著力完善產(chǎn)業(yè)體系和配套設施，促進園區(qū)提質(zhì)增效。繼續(xù)支持各縣工業(yè)集中區(qū)建設，為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。推動國家級高新區(qū)和省級開發(fā)區(qū)進行體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，更加主動地承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建立地方與央企合作新機制，進一步搞好航空、航天、兵器等產(chǎn)業(yè)基地建設，加快建設西咸新區(qū)國家航空城實驗區(qū)和漢中航空智慧城。支持楊凌建設世界知名農(nóng)科城，在更高層面上發(fā)揮示范效應。支持西安高新區(qū)托管省內(nèi)其他開發(fā)區(qū)，爭取在更大范圍內(nèi)享受國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策