尤梓

去 年底，隨著中國(guó)電信董事長(zhǎng)常小兵落馬，有媒體報(bào)道他涉嫌將處置資產(chǎn)以低價(jià)轉(zhuǎn)讓給私企國(guó)澳實(shí)業(yè)，致使8億元國(guó)有資產(chǎn)流失。

8億元不是一個(gè)小數(shù)目，是否流失尚待相關(guān)部門調(diào)查，但腐敗從來都是導(dǎo)致國(guó)資流失的主要原因。十八大以來反腐高壓態(tài)勢(shì)中，一大批“老虎”落馬牽出國(guó)有資產(chǎn)流失問題，比如安徽六安市原副市長(zhǎng)權(quán)俊良、山西省政協(xié)原常委安俊生等。

這些貪官落馬后，流失的國(guó)資追討情況卻各不相同。

最多致近19億流失

說起國(guó)有資產(chǎn)流失，不得不提到周永康。去年6月，天津市第一中級(jí)人民法院宣判稱，他要求蔣潔敏、李春城為周濱、周鋒、周元青、何燕、曹永正等人開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供幫助，造成經(jīng)濟(jì)損失14.86億余元，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失。

國(guó)資委原主任蔣潔敏去年10月被判時(shí)，只提到他在周永康指使或授意下，違反規(guī)定，為他人開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供幫助，致使國(guó)家利益遭受特別重大損失。他獲刑次日，中石油原副總經(jīng)理王永春宣判。判決書稱：他在蔣潔敏的授意下為他人開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供幫助，致使國(guó)家利益遭受特別重大損失。

一名法院人士稱：“只要造成公共財(cái)產(chǎn)或者法人、其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上，或者間接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上都可稱為特別重大損失。但蔣潔敏遠(yuǎn)不止于此?！?/p>

14.86億還不是十八大以來法院判定國(guó)資損失的最大數(shù)額。安徽省國(guó)土廳原巡視員楊先靜濫用職權(quán)，違規(guī)決定分立、延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、出讓鐵礦探礦權(quán)，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受了更大損失——18.91億元。

造成國(guó)有資產(chǎn)流失上億元的還有，四川省委原副書記李春城造成公共財(cái)產(chǎn)損失5.72億元；湖北省政協(xié)原副主席陳柏槐違規(guī)轉(zhuǎn)讓土地造成經(jīng)濟(jì)損失6.1億余元；云南省國(guó)土資源廳原廳長(zhǎng)林耘埜違規(guī)審批轉(zhuǎn)讓礦山導(dǎo)致國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失共計(jì)人民幣1.11億元……

此外還有眾多貪官的判決書中稱，“造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失”或者“嚴(yán)重?fù)p失”。

去年7月，中央紀(jì)委案件監(jiān)督管理室處長(zhǎng)韓晉萍稱，以十八大至去年6月為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查處腐敗案件的同時(shí)，已經(jīng)有效挽回經(jīng)濟(jì)損失387億元。

哪些容易追回，哪些不容易

與追贓相比，挽回這些國(guó)有資產(chǎn)的任務(wù)更重，而且難度更大。

2014年，中央第十三巡視組在對(duì)中糧集團(tuán)進(jìn)行專項(xiàng)巡視時(shí)，發(fā)現(xiàn)了大連北良有限公司原總經(jīng)理宮明程將下屬全資子公司67%的國(guó)有股權(quán)賤賣給了私營(yíng)企業(yè)，擅自將公司擁有的土地、油庫、碼頭等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)“打包”低價(jià)轉(zhuǎn)讓，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失2.4億元。

巡視組于是建議中央紀(jì)委協(xié)調(diào)遼寧省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處此案，同時(shí)全力追討這些經(jīng)濟(jì)損失。目前，2.4億元已經(jīng)追回。

一名紀(jì)檢干部稱，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦案件中，如果發(fā)現(xiàn)官員在收受錢款的同時(shí)給國(guó)家造成了經(jīng)濟(jì)損失，就會(huì)責(zé)成相關(guān)部門或者地區(qū)挽回經(jīng)濟(jì)損失。

“比如違規(guī)獲得了土地，那么紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就會(huì)要求把違規(guī)獲得的土地再重新收歸國(guó)有。如果發(fā)現(xiàn)低價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)的，那么低價(jià)處置的這部分差價(jià)就要由相關(guān)人員或者相關(guān)的企業(yè)退回。如果說有一些人經(jīng)過權(quán)錢交易違規(guī)給企業(yè)減免了相關(guān)的稅費(fèi)，這些錢款也是要由相關(guān)的企業(yè)或人員來補(bǔ)繳的”。

與此相同，華電集團(tuán)在中央巡視組巡視后，追回在陜西收購煤礦多付的3.28億元，并就另一家煤礦收購損失達(dá)成賠償協(xié)議。

不過，涉及土地尤其是房地產(chǎn)的資產(chǎn)流失則不那么容易被追回。

陳柏槐將國(guó)家劃撥的畜牧科研用地非法轉(zhuǎn)讓給深業(yè)泰然集團(tuán)股份有限公司用于經(jīng)營(yíng)性開發(fā)武漢南湖泰然玫瑰灣。湖北省人民檢察院認(rèn)為，應(yīng)向泰然公司追繳損失數(shù)額約 3.16 億元。

但據(jù)媒體報(bào)道，泰然公司相關(guān)人士稱政府罰款太重，公司不會(huì)交這個(gè)罰款，雖然賬戶被查封，但公司已經(jīng)把錢存在另一個(gè)賬戶里面。據(jù)此武漢市國(guó)土局認(rèn)定，泰然玫瑰灣地塊交易過程違法，土地使用權(quán)證依法應(yīng)予以注銷。

這導(dǎo)致該樓盤數(shù)棟無法正常交付并辦房產(chǎn)證，不少業(yè)主因此心急如焚?！叭绻_發(fā)商一直不交罰款，應(yīng)該就拿不到房產(chǎn)證。”一名相關(guān)人士說，下一步如何解決，誰都說不清。

“由于存在重受賄輕行賄的觀念，行賄人尤其是企業(yè)行賄的，多被輕處。既然輕處，那就會(huì)給后面追討流失的國(guó)有資產(chǎn)造成很多麻煩。”一名檢察官稱，他曾經(jīng)手一個(gè)案件，行賄商人被輕判后，對(duì)當(dāng)?shù)卣酚戀Y產(chǎn)的行為，先是躲，實(shí)在躲不過了就拖?！霸谶@其中與政府討價(jià)還價(jià)，流失的資產(chǎn)一直都沒有追回來。”

追討要過幾關(guān)？

上述檢察官稱，追討流失的國(guó)資至少有幾關(guān)要過。首先法院必須認(rèn)定這筆國(guó)資轉(zhuǎn)讓屬于國(guó)資損失。

“國(guó)資流失本來就是一個(gè)很模糊、具有爭(zhēng)議的概念，沒有法律上的嚴(yán)格界定和表述。如果泛化很容易導(dǎo)致國(guó)企改革畏首畏尾。所以法院一般判定都稱為公眾財(cái)產(chǎn)損失或者國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失。認(rèn)定也還需要一些要件，比如必須明顯違背相關(guān)程序或者有瀆職行為等。這就導(dǎo)致很多現(xiàn)在輿論聲稱的國(guó)資流失，最后未必得到法院認(rèn)定?！鄙鲜鰴z察官稱。

例如去年4月，貴州省凱里市原市委書記洪金洲雖被法院指控受賄后幫助張熊的利金山公司取得凱里滌淪廠資產(chǎn)，但只說“予以協(xié)調(diào)解決”，并未發(fā)現(xiàn)當(dāng)中的濫用職權(quán)行為，“于是很多人舉報(bào)的致使4億國(guó)有資產(chǎn)流失并沒有后續(xù)行動(dòng)?！币幻o(jì)檢干部稱。

法院認(rèn)定了，還得追討主體合法。

2003年廣東信宜市扶曹水庫電站改制中，該市原市委常委、電站改制領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)張肖平濫用職權(quán)，幫助房地產(chǎn)開發(fā)商岑兆榮等以極低代價(jià)、將價(jià)值超過2億元的水庫、電站、土地等國(guó)有資產(chǎn)納入私人腰包。2014年，張肖平、岑兆榮均被判刑，法院也認(rèn)定了這筆國(guó)有資產(chǎn)流失。

據(jù)此，茂名市檢察院首先考慮以附帶提起民事訴訟的方式追討流失國(guó)資，但卻發(fā)現(xiàn)這一做法于法無據(jù)，不符合起訴主體條件。

“國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的民事法律行為是通過合同形式、發(fā)生在平等民事主體之間，由此產(chǎn)生的民事權(quán)利義務(wù)應(yīng)由雙方當(dāng)事人承擔(dān)，而檢察院既不是國(guó)有資產(chǎn)所有者、出資人或經(jīng)營(yíng)管理者，又沒有參加到資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的法律關(guān)系中，與案件本身沒有直接的利害關(guān)系?！鄙鲜鰴z察官解釋說。

信宜市水務(wù)局隨后向茂名市中院提起訴訟，但法院認(rèn)為合同主體雙方分別是信宜市人民政府和富力投資公司，信宜市水務(wù)局不是涉案的合同主體，又被駁回。

即便真正到了法庭上，怎么計(jì)算合理也是一道關(guān)。

信宜多名干部就認(rèn)為，“岑兆榮在這一過程中自掏腰包付出多少成本、這十年非法獲利多少，至今是一筆糊涂賬，追討流失的國(guó)有資產(chǎn)必須算清楚這些賬目，但怎么算、誰來算才有公信力，才能被采納，是個(gè)非常頭疼的問題?！?/p>

“對(duì)官員腐敗造成的國(guó)有資產(chǎn)流失，絕不能因事情已過或年深日久就輕易放過?！碑?dāng)?shù)匾幻幖?jí)干部稱：“國(guó)有資產(chǎn)流失的方式多種多樣，比如決策失誤等等，但腐敗是其中最主要的方式。如今反腐查處了這么多的貪官，是挽回流失國(guó)有資產(chǎn)的最好時(shí)機(jī)，不能錯(cuò)過這個(gè)機(jī)會(huì)?！?