于芳

2015年，中東地區(qū)大批難民的涌入給歐洲帶來二戰(zhàn)后最嚴(yán)重的難民潮，并且愈演愈烈。隨著德國松動難民政策，大量難民加速涌入，2015年德國接納難民接近110萬，政府同時面臨安置難民和反難民浪潮的挑戰(zhàn)，難民問題正逐漸在德國引發(fā)社會危機。

難民危機涉及復(fù)雜的現(xiàn)實問題，不僅帶來社會壓力，也與恐怖主義活動有牽連，考驗德國民眾的耐心，更考驗德國政府的智慧。如何帶領(lǐng)歐洲走出危機事關(guān)歐洲價值觀和德國的國際形象，需要德國各界著眼長遠(yuǎn)，共同應(yīng)對。

源頭入手是根本

德國外交政策協(xié)會歐洲未來問題中心的薩拉·沃爾菲爾德認(rèn)為，德國政府并沒有不顧外界反應(yīng)，盲目推行既定路線，而是適時進行調(diào)整，如在媒體上進行大量宣傳，一方面不再向潛在難民宣傳到德國避難的好處，另一方面廣泛傳播在德國申請避難的難度增大、機會減少的信息，這使得來自西巴爾干半島的難民人數(shù)有所減少。

但解決難民問題，還得從長遠(yuǎn)考慮。德國外交政策協(xié)會認(rèn)為，敘利亞成為地緣政治的角力場，國家被摧毀，產(chǎn)生了數(shù)百萬難民。如果戰(zhàn)爭持續(xù)下去，那么未來還將源源不斷地有大批難民涌入歐洲。只有結(jié)束戰(zhàn)爭，才能從源頭上減少源自敘利亞的難民數(shù)量。因此，應(yīng)從政治、外交和軍事方面來考慮如何結(jié)束敘利亞內(nèi)戰(zhàn)。

德國國際與安全事務(wù)研究所高級研究員吉多·施泰因貝格認(rèn)為，敘利亞難民問題本身說明德國和歐盟的敘利亞政策失敗，盡管德國希望實現(xiàn)敘利亞穩(wěn)定，但在目前形勢下可以考慮較小一點的目標(biāo)，如避免目前在敘利亞政府控制下的地區(qū)崩潰，引發(fā)新的難民潮;同時必須繼續(xù)削弱和打擊“伊斯蘭國”恐怖組織的力量。

德國的敘利亞政策應(yīng)當(dāng)集中在三個方面：首先，同敘利亞、伊朗和俄羅斯談判，尋求政治解決方案，并清楚認(rèn)識到該方案即便是在最理想的情況下也只能部分地解決問題;其次，穩(wěn)定敘利亞的庫爾德人地區(qū)，支持?jǐn)⒗麃啽辈康膸鞝柕萝婈?，前提條件是土耳其同意;第三，參與空襲“伊斯蘭國”恐怖組織，同美國一道建立和裝備阿拉伯遜尼派反“伊斯蘭國”力量。

壓力與利好并存

德國國際與安全事務(wù)研究所高級研究員斯特芬·安格嫩特認(rèn)為，德國目前應(yīng)對難民問題采取的主要是危機處理模式，目前的局勢發(fā)展則意味著難民問題會是一個長期挑戰(zhàn)，需要有長遠(yuǎn)考慮。而且，不應(yīng)僅從難民政策的角度，也應(yīng)從移民政策的角度看待這一問題，在解決難民危機的過程中，將難民和移民問題結(jié)合起來。

德國經(jīng)濟研究所一項名為《難民危機：近期救助但需長遠(yuǎn)調(diào)控》的研究認(rèn)為，大量難民涌入導(dǎo)致移民德國的人數(shù)劇增，很多人會選擇在德國長期居留，給德國帶來巨大挑戰(zhàn)。移民如何融入社會并進入勞動力市場，以及能否提供足夠的住宅都是亟需解決的問題。

自2009年以來，移民德國的人數(shù)一直在不斷增長，截至2015年9月申請避難人數(shù)達到30萬人，大大超出預(yù)期。根據(jù)德國經(jīng)濟研究所的數(shù)據(jù)，2015年和2016年德國人口會因移民涌入而增加29萬人，預(yù)計其中三分之二是青壯年，這意味著他們會建立19萬個家庭，并會產(chǎn)生新的住宅需求。在德國接受難民人數(shù)劇增的情況下，要解決即將面臨的住宅緊缺問題，難以通過更改長期的建筑規(guī)劃和許可來實現(xiàn)。

2015年德國接納難民接近110萬。

未來幾年，德國的確會面臨安置難民的大量花費問題，但研究人員也指出，不應(yīng)忽視難民涌入的積極一面。如果占難民大多數(shù)的青年人融入到德國勞動力市場，那么目前的花費便是對德國未來的投資。即便眼下難民可能本身工作資歷不夠、就業(yè)行情不好、生產(chǎn)效率較低，但從長期看，他們對德國經(jīng)濟的推動會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過所付出的經(jīng)濟成本。

德國經(jīng)濟研究所所長馬塞爾·弗拉茨舍爾指出，從長期的角度來看，難民問題上的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于回報，即便只有一部分難民融入德國社會，這筆投資就是值得的，一旦難民融合成功，那么德國居民的人均收入將會增加。他和該所景氣政策研究處副處長西蒙·容克爾對不同難民移民情況進行研究發(fā)現(xiàn)，那些尋找工作的難民，能通過勞動擴大供給，本身又是消費者，有需求就會刺激經(jīng)濟發(fā)展。在難民問題上的收獲會超過前期的支出。但是這至少要在十年以后才能顯現(xiàn)出積極的效果，在最理想的情況下也需要四五年才能看到曙光。

難民加劇歐盟分裂

德國外交政策協(xié)會歐洲未來問題中心主任尤利安·拉波爾德認(rèn)為，難民危機爆發(fā)之前，歐元危機已經(jīng)令歐盟內(nèi)部不同國家之間出現(xiàn)鴻溝，此次難民危機更加重了歐盟成員國之間的分歧。成員國紛紛強調(diào)自身利益，互相推諉責(zé)任，阻撓歐盟統(tǒng)一的解決方案，凸顯歐洲一體化遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)。當(dāng)西歐國家認(rèn)為多數(shù)通過原則能夠保持決策公平公正時，東歐國家卻產(chǎn)生了“德國不關(guān)心歐盟小國利益”的情緒，將德國開放邊界視作是對本國施加壓力的手段。

法國雖然也強調(diào)歐盟要一致應(yīng)對難民危機，但對默克爾政府的做法有質(zhì)疑的聲音。英國反對的聲音也不少，有人甚至提出德國的做法吸引了更多難民前往歐洲，從而導(dǎo)致了難民危機的爆發(fā)。

在拉波爾德看來，盡管在歐元危機時期，德國以其雄厚的經(jīng)濟實力和有效的財政制度承擔(dān)了領(lǐng)導(dǎo)者角色，但在難民問題上，德國無法一枝獨秀，必須依賴其他成員國的配合與支持。因此，解決難民問題首先要解決歐洲團結(jié)問題。

美國當(dāng)代德國研究所研究員利安娜·菲克斯認(rèn)為，當(dāng)前的難民危機再次使德國成為“不情愿的領(lǐng)導(dǎo)者”，因為歐洲沒有其他選擇。英法都面臨自身的問題，歐盟機構(gòu)目前還不夠成熟，唯有德國能夠挺身而出，發(fā)揮主導(dǎo)作用。但是，歐盟是一個反對成員國一家獨大的國家聯(lián)盟，德國在歐盟政策上的主導(dǎo)地位，可能使得歐盟在國際政治中作為行為主體的身份弱化;另一方面，德國也可能因為危機自顧不暇。如何能在國內(nèi)的民眾期待和歐盟成員國的不同外部期待之間找到平衡，對于德國政府而言是一個現(xiàn)實挑戰(zhàn)。