廖穎
摘要:基層政府是國家重要的行政機(jī)關(guān),對當(dāng)?shù)氐男姓^(qū)行使職權(quán)范圍內(nèi)的職能,基層政府的管理水平和工作質(zhì)量對行政區(qū)的穩(wěn)定有序發(fā)展具有重要作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的加快和城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的不斷深化,政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作力度不斷加強(qiáng),城鎮(zhèn)化建設(shè)工作也越來越受到國家的重視。政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作有利于提高人們的生活質(zhì)量,改善生活環(huán)境,進(jìn)而提高社會總體福利水平。政府工程審計工作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中的重要內(nèi)容,也是對政府工程進(jìn)行監(jiān)控的重要手段。因此,本文將分析政府工程審計工作中存在的問題,并提出政府解決審計工作問題的途徑和措施。
關(guān)鍵詞:政府工程 審計 問題 措施 分析
一、政府工程審計概述
政府工程項目建設(shè)對社會發(fā)展具有重要的積極作用,有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國家對政府工程項目建設(shè)工作的財政投入較多,這體現(xiàn)了國家關(guān)注國計民生,重視社會安定發(fā)展的態(tài)度。政府工程審計工作具有較強(qiáng)的獨(dú)立性,審計工作質(zhì)量直接體現(xiàn)了國家行政單位的管理水平和組織的運(yùn)行效率。
工程審計工作主要有兩種類型,即工程造價審計和竣工后的財務(wù)會計決算審計。這兩種審計類型的側(cè)重點(diǎn)不同,前者是對單位工程的造價進(jìn)行詳細(xì)的審核,常常由造價工程師來審定;后者是將所有支出加在一起,審查其是否有不合理支出,是否有擠占建設(shè)成本和計劃外建設(shè)項目的現(xiàn)象等,以便確定一個建設(shè)項目的總的造價,這由注冊會計師完成。政府工程審計工作涉及內(nèi)容較多,技術(shù)性較強(qiáng),審計工作質(zhì)量直接受到審計方法和審計人員專業(yè)素質(zhì)的影響,這無疑增加了升級風(fēng)險,對審計工作的質(zhì)量產(chǎn)生威脅。
二、政府工程審計中存在的主要問題
(一)審計工作的管理水平較差
根據(jù)目前的政府工程審計工作的開展?fàn)顩r來看,部分工程審計工作沒有滿足政府審計科學(xué)化與精細(xì)化的要求,審計工作過粗,審計流程不夠規(guī)范,審計工作人員對政府工程項目審計工作不夠重視,多數(shù)審計工作人員將工作當(dāng)作一項任務(wù),僅僅只有對上級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的觀念,沒有自主對工作結(jié)果負(fù)責(zé)的意識。其次,部分審計工作人員的專業(yè)素質(zhì)不高,審計團(tuán)隊的專業(yè)性不強(qiáng),審計理論知識過時,沒有根據(jù)審計工作的具體要求來更新知識儲備,導(dǎo)致審計操作工作效率較低,質(zhì)量較差。再者,部分政府工程建設(shè)的合同條款不完備,可操作性較差,導(dǎo)致審計工作難以得到順利的開展。同時,部分審計人員沒有明確審計工作重點(diǎn),僅僅只是重視審計工作的進(jìn)度,而沒有重視審計工作質(zhì)量的提升。
(二)審計專業(yè)力量無法滿足工程特性
審計工作對工程項目建設(shè)的質(zhì)量具有重要的影響作用,審計力量情況直接影響到審計工作的具體實(shí)施狀況。較多政府的工程審計工作人員多只是對財務(wù)收支審計工作的操作比較熟練,缺乏一定的工程專業(yè)審計能力。部分審計人員在開展財務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作時多只是關(guān)注審計程序的合法性,忽略了自身專業(yè)知識的更新,沒有根據(jù)審計工作的實(shí)際要求來提升自己的能力,工程項目的總體審計力量較弱,進(jìn)而導(dǎo)致工程項目審計工作缺乏專業(yè)技術(shù)力量,導(dǎo)致審計工作的質(zhì)量較差,審計工作效率較低,直接影響到工程項目建設(shè)的整體質(zhì)量。
(三)工程項目招投標(biāo)不規(guī)范
項目招標(biāo)工作直接影響到政府的服務(wù)形象,體現(xiàn)著政府在履行其職能過程中的透明化和民主程度。部分政府工程項目建設(shè)招投標(biāo)工作沒有采取公開招標(biāo)方式,而是采用了邀請招標(biāo)或者議標(biāo)等方式進(jìn)行,沒有真正做到公開和民主。部分政府擅自將招標(biāo)范圍限定于主體建設(shè)工程,將配套的附屬工程直接進(jìn)行議標(biāo)發(fā)包,導(dǎo)致項目建設(shè)工程工作粗糙,項目內(nèi)容不夠完整,財務(wù)工作的真實(shí)性和可靠性不強(qiáng),財務(wù)虛高現(xiàn)象嚴(yán)重。再者,部分政府工程沒有準(zhǔn)確收集項目數(shù)據(jù),部分建設(shè)工作違背了招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性施工合同內(nèi)容,工程項目招標(biāo)規(guī)范性差,導(dǎo)致項目質(zhì)量無法得到保證。
(四)監(jiān)理機(jī)關(guān)效用發(fā)揮不足
工程項目的順利開展需要工程監(jiān)理機(jī)關(guān)對其進(jìn)行監(jiān)督和控制,監(jiān)理機(jī)關(guān)是保證工程項目質(zhì)量的重要防線。政府要想提高項目施工的整體質(zhì)量,就要對工程進(jìn)行有效的監(jiān)督控制,明確監(jiān)理機(jī)關(guān)的職責(zé),為監(jiān)理機(jī)關(guān)順利開展監(jiān)督工作提供良好的環(huán)境。但是,部分政府在開展工程審計工作時并沒有重視到監(jiān)理機(jī)關(guān)對項目質(zhì)量的重要性,沒有將明確監(jiān)理機(jī)關(guān)的職責(zé),導(dǎo)致部分工程項目的單證遺失情況嚴(yán)重,內(nèi)容的真實(shí)性和完整性不夠,加大了違規(guī)簽證問題出現(xiàn)的可能性,給施工單位創(chuàng)造了偷工減料的機(jī)會,嚴(yán)重危害工程的質(zhì)量,影響到工程項目建設(shè)的安全。其次,部分監(jiān)理機(jī)關(guān)只是對工程量進(jìn)行簽證,并沒有給予充分的計量證據(jù),也沒有建立市場價格跟蹤機(jī)制,導(dǎo)致項目建設(shè)的施工材料價格不能被及時確認(rèn),項目建設(shè)的成本無法得到有效的控制。
(五)審計結(jié)果利用不足
工程項目的審計結(jié)果是審計工作的最終目標(biāo),也是對工程項目的實(shí)際開展情況的直接反映。工程項目的審計結(jié)果為后期的績效評價考核工作提供了必要的信息和依據(jù),是對項目的實(shí)施質(zhì)量和實(shí)施效率的科學(xué)評估。但是由于部分工程審計工作過粗,沒有根據(jù)項目的性質(zhì)和實(shí)際的開展情況選擇科學(xué)的審計方法,也沒有認(rèn)識到項目的實(shí)質(zhì),導(dǎo)致項目審計結(jié)果的真實(shí)性和科學(xué)性受到影響,審計結(jié)果也難以反映政府工程項目的實(shí)際工作效果,因而無法對審計結(jié)果進(jìn)行有效的利用。
三、政府工程審計強(qiáng)化路徑。
(一)強(qiáng)化重點(diǎn)事項識別能力
開展工程審計工作就要認(rèn)識到審計工作的重點(diǎn)內(nèi)容,要明確審計工作中的核心要求。審計工作要改變審計質(zhì)量過粗問題,審計部門要積極建立健全審計工作制度,以便對審計工作進(jìn)行精細(xì)化管理,審計工作過程中要善于利用現(xiàn)代科學(xué)計算方法,積極采用先進(jìn)的科學(xué)設(shè)備對審計工作進(jìn)行輔助指導(dǎo),以便對審計工作進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的實(shí)施,降低審計人員在操作過程中的人為失誤,減少審計人員的主觀影響。審計工作采用先進(jìn)的計算設(shè)備對工程項目進(jìn)行測量,可以提高審計工作的效率,減少審計人員的勞動強(qiáng)度和測量時間,有利于后期對審計工作的實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)審計工作的信息化管理。
(二)強(qiáng)化審計隊伍建設(shè)
審計工作的質(zhì)量直接受到審計人員專業(yè)水平和職業(yè)素質(zhì)的影響,要想提高審計工作的質(zhì)量,就要強(qiáng)化審計隊伍建設(shè)。為了改變政府工程審計隊伍基本素質(zhì)不高等問題,首先就要更新工程審計隊伍的知識和技能,要根據(jù)審計工作環(huán)境的客觀要求來對審計人員進(jìn)行知識培訓(xùn)和教育,同時還要提高審計人員的技能操作手段。同時,政府要對審計人員的從業(yè)資格進(jìn)行考核與審查,從源頭提高審計人員的總體質(zhì)量其次,要重視審前調(diào)查和審后的考核工作的重要性,要提高審計人員的綜合素質(zhì),積極引進(jìn)復(fù)合型人才。再者,政府可以相對提高工資待遇和福利水平,以便留住人才。同時要注意工資的發(fā)放的等級,可以將工作年限與薪酬掛鉤,減低信息不對稱情況下逆向選擇問題。
(三)強(qiáng)化內(nèi)部控制建設(shè),規(guī)范操作流程
政府工程審計工作的質(zhì)量的提高離不開完善的內(nèi)部控制制度,內(nèi)部控制制度越完善,審計工作的操作流程就會越規(guī)范,審計風(fēng)險就會越小。因此,政府要重視審計內(nèi)控制度建設(shè)工作,提高審計操作工作流程的規(guī)范性。政府可以構(gòu)建信息化審計平臺,為項目審計工作提供必要的信息支持,要及時改進(jìn)事后審計方式,構(gòu)建與單位相關(guān)的審計管理信息平臺,對項目信息進(jìn)行及時核查和監(jiān)督,保證靜態(tài)監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)督相結(jié)合,從而可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場審計與遠(yuǎn)程審計之間的協(xié)同,提高審計效率和審計質(zhì)量。再者,政府要重視審計結(jié)果的綜合利用,要善于分析審計結(jié)果反映出來的問題,并根據(jù)具體問題及時采取解決措施,為政府工程創(chuàng)造良好的環(huán)境,進(jìn)而保證項目的順利開展。
(四)實(shí)施跟蹤審計
審計工作不僅僅是對工程的某一個環(huán)節(jié)或者某一個部分進(jìn)行審核,它是一個全程性的系統(tǒng)化工作。審計工作要對項目的實(shí)施全過程進(jìn)行審核監(jiān)督,以便保證項目的整體質(zhì)量。政府工程審計工作要有跟蹤審計意識,要對工程實(shí)行事前、事中、事后進(jìn)行監(jiān)督控制,并要及時了解項目具體的實(shí)施進(jìn)度,提高對項目的跟蹤審計力度,以便可以對項目工程進(jìn)行及時的了解。同時,要重視對審計結(jié)果的綜合利用,要采用科學(xué)合理的方法對審計結(jié)果進(jìn)行分析,要了解審計結(jié)果反映出的問題,要對審計結(jié)果給予充分的重視,以便為工程項目的順利開展提供必要的保障。
(五)要重視審計結(jié)果的綜合利用
政府工程審計工作結(jié)果的應(yīng)用直接影響到項目建設(shè)工作的質(zhì)量,審計工作成果將會反映出工程建設(shè)工作中存在的問題和風(fēng)險,對工程建設(shè)具有一定的警示作用。政府工程建設(shè)工作要重視審計結(jié)果的綜合利用,要采用實(shí)證的科學(xué)方法對審計結(jié)果進(jìn)行計量,并要做好定性分析,要及時根據(jù)審計結(jié)果反映的信息來發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)過程中存在的問題,并要積極采取解決的措施,以便保證工程建設(shè)工作的順利開展。
參考文獻(xiàn):
[1]李躍水,朱恒金.建設(shè)工程 “甲供材料” 結(jié)算審計之思考[J].財會月刊,2011; 17
[2]周建平,蔡珉.工程造價審計中存在的問題與對策[J].財會月刊, 2011; 2
[3]王家新等.國家審計的政治經(jīng)濟(jì)分析[J].上海:上海三聯(lián)書店, 2013
[4]劉家義.論國家治理與國家審計[J].中國社會科學(xué),2012; 6