楊維函

摘要：水是一種稀缺的基礎(chǔ)性自然資源，是國家綜合國力的重要組成部分，它對經(jīng)濟社會的發(fā)展起著重要的支撐和保障作用。而我國是一個水資源嚴重短缺的國家，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，水資源的供需矛盾不斷升級，其瓶頸制約作用日益凸顯。本文從我國水資源的現(xiàn)狀出發(fā)，圍繞國家提出的《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》的制度要求，結(jié)合我國在水資源管理中存在的一些問題，對在整個十三五期間如何加強我國水資源管理進行探析。

關(guān)鍵詞：十三五 水資源管理 措施

一、我國水資源的現(xiàn)狀

水質(zhì)差，水體被污染，水資源嚴重貧乏是我國水資源最基本的現(xiàn)實問題。我國是世界上13個少水國家之一，淡水資源總量為28000億m3，占全球水資源總量的6%，人均水資源量僅占世界平均水平的1/4，但用水量卻位居世界前列。據(jù)國家水利部門統(tǒng)計，2014年在我國的669個城市中，供水不足的有400個，占城市總數(shù)的59.8%，嚴重缺水的有110個，占總數(shù)的16.4%。而在人口數(shù)超過百萬的32個特大城市中，因長期受缺水困擾的有30個，在46個重點城市中水質(zhì)較差的達45.6%。從國家統(tǒng)計年鑒及中國水資源公報相關(guān)數(shù)據(jù)來看，2014年我國水資源總量為27266.9億m3，比2000年下降1.6%（其中：地表水26263.9億m3下降1.1%，地下水77450億m3下降8.9%），年均下降0.11%；人均水資源量2059.7m3/人，比2000年下降6.1%，年均下降0.49%；用水總量6095億m3，比2000年增長10.9%（其中：農(nóng)業(yè)用水增長2.26%，工業(yè)用水增長19.04%，生活用水增長33.4%），年均增長0.74%；人均用水量達455.5m3/人，年均增長0.32%。從數(shù)據(jù)顯示，水資源總量和人均水資源量在下降，而用水總量和人均用水量在上升，供不應(yīng)求的矛盾加劇，水資源狀況堪憂。（如下圖所示）

由上圖可知，我國水資源總量波動較大，特別是在2010-2012年這三年中，2010年水資源總量創(chuàng)歷史最高，達30906.4億m3，與上年相比增長27.82%，到2011年急劇下滑為23256.7億m3，與上年相比下降了24.78%，最高點和最低點增速相差52點6個百分點，而2011年和2012年之間差距也超過50%，水資源總量自2012年以來呈現(xiàn)逐年下降趨勢。用水總量增長較為平穩(wěn)，人均水資源總量和人均用水量分別圍繞水資源總量和用水總線波動。當前，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，水資源的供需矛盾更加突出，而實行最嚴格的水資源管理制度，加強水資源的管理，將會是我國一項長期而艱巨的任務(wù)。

二、我國水資源管理中存在的問題

（一）法治不健全，水資源管理比較混亂

一直以來，我國水資源保護、管理的法律主要有《水法》、《水土保持法》、《水污染防治法》《環(huán)境保護法》等四部，而這些法律對水資源的管理實際操作性不強，缺乏一定的程序，相應(yīng)的配套制度還不健全。在過去的水資源管理中嚴重存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、人治大于法制、濫用職權(quán)等違法現(xiàn)象，致使法同虛設(shè)，管理上較為混亂。

（二）節(jié)水意識不強，行業(yè)用水監(jiān)督疲軟

在我國大多數(shù)人都根深蒂固地認為水資源是取之不盡、用之不竭的，各行各業(yè)用水浪費較大，對水的監(jiān)管力度不夠，管理手段落后，特別是對于地表水和地下水，沒有一定的計量依據(jù)，都是主管部門按規(guī)定向用水單位固定收取極低的水資源管理費。就2014年而言，我國用水總量為6095億m3，其中農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活用水分別為3869億m3、1356億m3、767億m3，比重分別由2000年的68.8%：20.7%：10.1%變動為63.5%：22.6%：12.6%，農(nóng)業(yè)用水量年均增長0.16%；工業(yè)用水量年均增長1.25%；生活用水量年均增長1.92%。行業(yè)用水持續(xù)走高，伴隨我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的加快，城市、工業(yè)用水量將持續(xù)增長。

（三）重視經(jīng)濟發(fā)展，用水管理方式粗放

一直以來，地方政府都比較重視地方經(jīng)濟的發(fā)展，為了追求經(jīng)濟效益的增長而引入大批具有污染性的項目，忽視水資源和自然環(huán)境的承載能力。結(jié)果是經(jīng)濟得到了快速增長，但為之所付出的代價則是水資源浪費嚴重，水體污染加劇，生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重破壞，導(dǎo)致水資源嚴重不足，反過來將會制約經(jīng)濟的進一步發(fā)展。而只有加強水資源管理，才能從根本上突破水資源短缺對經(jīng)濟發(fā)展的約束，只有全面建設(shè)節(jié)水性社會，才能適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保障經(jīng)濟社會持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展。

三、在十三五期間加強水資源管理應(yīng)采取的措施

（一）以法律為依托，抓緊水資源管理制度的實施

在十三五期間，我國加強水資源管理必須堅持以《水法》作為基本法律依據(jù)，堅持以《中共中央十三五規(guī)劃建議》中的綠色發(fā)展理念作為引領(lǐng)，嚴格以國務(wù)院發(fā)布的（國發(fā)（2012）3號文件）《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》作為具體的行動指南，抓緊制度的落實和實施，各管理部門必須嚴格貫徹執(zhí)行制度要求，強化用水需求和用水過程的管理，嚴格控制用水總量，廢水、污水的排放總量，全面提高水的循環(huán)使用效率，加快節(jié)水型社會建設(shè)，樹立依法治水、管水的觀念，合理開發(fā)和利用水資源，保障經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）強化水資源管理的“三條紅線”機制，科學(xué)預(yù)測水需求

從控制水資源的消耗和強度著手，強化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污等“三條紅線”控制，健全我國的節(jié)水技術(shù)指標體系，盡快制定水產(chǎn)品、重點用水行業(yè)等先進指標。在十三五期初，即2015年，全國用水總量控制在6350億m3以內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達標率在60%以上；到2020年，用水總量控制在6700億m3內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達標率在80%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標，并確保到2030年用國用水總量控制在7000億m3內(nèi)，水功能水質(zhì)達標率在95%以上。而2014年，我國的用水總量達6095億m3，但水功能區(qū)水質(zhì)達標率僅為51.8%。為全面完成十三五期間水資源管理目標任務(wù)，必須強化“三條紅線”控制機制，保護好水資源，扼制用水量過快增長。

（三）樹立節(jié)水意識，加強對非常規(guī)水資源的收集利用

要大力推行節(jié)水政策，多渠道、多方式，定期或不定期地深入開展水資源宣傳教育，要把節(jié)水的觀念、意識貫穿于社會生活的全過程，提高全民節(jié)水意識，讓大家都能清楚地看到我國水資源所面臨的嚴峻形勢，自覺自愿地改變粗放的用水方式和習(xí)慣，形成全社會共同節(jié)水的良好風氣。加大對重點行業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，加強城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，減少水資源的浪費。在十三五期間，要進一步統(tǒng)籌抓好“海水、污水、微咸水、礦井水、洪水和雨水等非常規(guī)水資源的綜合利用，進而提高水資源的利用率。

（四）強化責任落實，推進水資源管理法制化進程

建立健全水資源管理考核評價指標體系，將其主要指標進行量化考核，明確落實責任主體，推動實施水資源管理的長效運行機制。加大對水資源違法行為的查處，細化實施最嚴格的水資源管理的各項制度要求，確保水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理等各項工作做到有章可查，落實責任追究制，不斷推進水資源管理法制化建設(shè)的進程。

（五）通力協(xié)作，共同抓好水資源管理

要充分發(fā)揮好各主管部門的職能、職責作用，共同做好水資源管理中的相關(guān)工作。水利部門要依法，嚴格做好取水許可的核實，合理調(diào)整水資源費的標準，切實履行好職責，將事前預(yù)防和事后監(jiān)督結(jié)合起來，做好水資源的合理開發(fā)和綜合利用。而環(huán)境保護部門則要加強對水資源污染的監(jiān)測和治理，地表水是最容易受到污染的水體，我國地表水總量占水資源總量的96.3%，管理和治理難度大。加強水資源管理，不是一朝一夕或僅靠某個部門就能做好的，而是需要全體社會成員的共同努力。

總之，水資源是我們生存環(huán)境中最重要的自然資源，我們的首要任務(wù)就是把有限的水資源發(fā)揮出最大的功效，滿足生產(chǎn)、生活需要，推動人類社會不斷地發(fā)展進步。加強對水資源的管理刻不容緩，讓我們都積極投入到水資源的管理中，為進一步推動經(jīng)濟社會發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會而不懈努力。

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