陳桂祥

（國網(wǎng)銅陵市義安區(qū)供電公司）

信息時代下加強對“一崗雙責(zé)”履行情況的指導(dǎo)、檢查和考核

陳桂祥

（國網(wǎng)銅陵市義安區(qū)供電公司）

該文詮釋了領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)部門履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”概念，提出了推進“一崗雙責(zé)”所要達(dá)到的工作目標(biāo)，闡述了建立和應(yīng)用雙向融入的“一崗雙責(zé)”工作機制和主要做法，取得的工作成效和體會。

“一崗雙責(zé)”;目標(biāo);風(fēng)險

1 工作目標(biāo)

1998年11月，黨中央、國務(wù)院頒布實施的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中應(yīng)負(fù)的責(zé)任以及責(zé)任追究等問題作了制度性要求，所建立的“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾的支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，是落實“一崗雙責(zé)”重要依據(jù)。針對推進領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)部門履行“一崗雙責(zé)”工作，我們預(yù)期達(dá)到五個方面的工作目標(biāo)。

1.1 提高認(rèn)識，解決好履行“一崗雙責(zé)”責(zé)任意識淡薄的問題

當(dāng)前，個別領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性、必要性和緊迫性缺乏正確的認(rèn)識，存在著“老好人”思想，怕得罪人，對苗頭性、潛在性錯誤行為甚至腐敗問題“不敢抓”；對廉政風(fēng)險認(rèn)識不到位，缺乏事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后處置的責(zé)任意識，對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)要求“不會抓”。落實“一崗雙責(zé)”的積極性、主動性不夠。通過推進領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)部門履行“一崗雙責(zé)”，能進一步深化、細(xì)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，強化黨風(fēng)廉政建設(shè)的針對性和實效性，解決好落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面的問題。

1.2 加強學(xué)習(xí)，促進對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作要求的正確理解

推進領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)部門落實“一崗雙責(zé)”，能有力促進領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)制度規(guī)定的有效學(xué)習(xí)，深刻理解黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作要求，改變過去不知道學(xué)什么、不能結(jié)合業(yè)務(wù)管理工作開展調(diào)研和學(xué)習(xí)監(jiān)督管理規(guī)定、“抓業(yè)務(wù)硬，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)軟”的現(xiàn)象。能有力促進個別領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)部門抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，戒除黨風(fēng)廉政建設(shè)工作停留在口頭和形式上，提高學(xué)以致用的效果如何，促進從嚴(yán)要求自己，解決好泛泛要求的多、融入管理的少的問題。

1.3 措施有力，落實“一崗雙責(zé)”目標(biāo)及任務(wù)與業(yè)務(wù)管理工作不脫節(jié)

2 工作做法

2.1 雙向融入，建立工作機制

要進一步明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部在“三大”（大政工、大宣教、大監(jiān)督）工作格局中的職責(zé)定位和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任內(nèi)容，強化領(lǐng)導(dǎo)干部自覺履行“一崗雙責(zé)”的責(zé)任主體意識，著力從“四個貫穿、三級耦合”上實現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)營管理工作的雙向融入。。

“四個貫穿”是強化領(lǐng)導(dǎo)人員履行“一崗雙責(zé)”的重要載體，一是要堅持從工作平臺上“貫穿”，將黨風(fēng)廉政建設(shè)平臺與生產(chǎn)經(jīng)營中心工作平臺實現(xiàn)對接，構(gòu)筑行政例會和經(jīng)營考核等有效對接載體，業(yè)務(wù)工作與履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”情況同時報告和分管領(lǐng)導(dǎo)同步評價。二是堅持從制度上“貫穿”，分層制定“一崗雙責(zé)”責(zé)任目標(biāo)和任務(wù)，在崗位職責(zé)中予以明確，在經(jīng)營管理制度建設(shè)中融入反腐倡廉的要求。三是堅持從管理上“貫穿”,推行重點工作項目配合介入制度，在經(jīng)營管理活動中把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作同部署、同落實、同檢查、同考核、同獎懲。四是堅持從點評機制上“貫穿”,各部門和基層單位履行情況定期報告，統(tǒng)一由紀(jì)檢監(jiān)察部門組織分管領(lǐng)導(dǎo)點評，中層領(lǐng)導(dǎo)干部履行情況經(jīng)過績效考核評價途徑也由分管領(lǐng)導(dǎo)進行考評。

“三級耦合”是強化領(lǐng)導(dǎo)人員履行“一崗雙責(zé)”的實施途徑，重點明確領(lǐng)導(dǎo)層（公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員）、管理層（職能部室負(fù)責(zé)人）、執(zhí)行層（基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部）貫徹落實“一崗雙責(zé)”的履責(zé)內(nèi)容、耦合程序和評價方式，通過責(zé)任目標(biāo)和任務(wù)的分解、履責(zé)措施計劃與分析、“親歷親為度”自查與互評、干部業(yè)績考核與責(zé)任追溯等手段，構(gòu)建形成運作制度化、評價常態(tài)化、流程閉環(huán)化、效果最優(yōu)化的“一崗雙責(zé)、雙向融入”一體化建設(shè)管理模型。

2.2 分解目標(biāo)，落實責(zé)任措施

按照差別化明確黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)，突出責(zé)任內(nèi)容的具體化和針對性。要在層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)兩級領(lǐng)導(dǎo)班子成員《貫徹落實年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)和任務(wù)分解方案》，明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)部門的總體責(zé)任和個性責(zé)任（暨領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、執(zhí)行層層面責(zé)任），組織領(lǐng)導(dǎo)干部制定履行“一崗雙責(zé)”工作計劃，要求重點圍繞調(diào)研改進、學(xué)廉倡廉、細(xì)化管理、注重預(yù)防、強化監(jiān)督等五個方面工作內(nèi)容，深化并豐富黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)管理“五個同步”實質(zhì)。

2.3 查評分析，加強履責(zé)監(jiān)督

把干部履行“一崗雙責(zé)”的具體要求和內(nèi)容，貫穿于領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會和“親歷親為度”查評之中。實行“一崗雙責(zé)”定期工作記錄制度，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部定期深入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制聯(lián)系點調(diào)研，指導(dǎo)基層單位和業(yè)務(wù)部門抓好反腐倡廉工作。針對領(lǐng)導(dǎo)班子開展常態(tài)“親歷親為度”查評工作，每月對自身“一崗雙責(zé)”具體工作落實情況進行梳理、分析和自評，形成自查與評價的履職監(jiān)督管控機制，促進“一崗雙責(zé)”落實。

[本刊訊]不久前，受自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局委托，計劃單列項目“地質(zhì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)制修訂與升級推廣承擔(dān)單位地調(diào)局地球物理地球化學(xué)勘查研究所(物化探所)對項目下設(shè)的4項勘查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)項目進行了成果驗收。4項標(biāo)準(zhǔn)項目分別是地調(diào)局物化探所承擔(dān)“《地震勘探爆炸安全規(guī)程》修訂”和“《區(qū)域重力調(diào)查規(guī)范》修訂”、地調(diào)局勘探技術(shù)研究所(勘探所)承擔(dān)的“《地質(zhì)鉆探孔內(nèi)事故預(yù)防與處理技術(shù)規(guī)程》制定”、地調(diào)局國土資源航空物探遙感中心(航遙中心)承擔(dān)的“《數(shù)字航空遙感攝影技術(shù)規(guī)程》制定”。經(jīng)專家審查，4項標(biāo)準(zhǔn)全部通過專家組驗收，其中2項成果獲得優(yōu)秀級評價。

2.4 風(fēng)險督辦，強化工作成效

將領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)部門落實“一崗雙責(zé)”查評考核與廉政風(fēng)險管理工作相結(jié)合，建立風(fēng)險督辦機制。針對風(fēng)險評估發(fā)現(xiàn)的問題，提出督辦限期改進的建議或決定，要求分管領(lǐng)導(dǎo)親歷親為制定對策、督促整改，加強業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)與溝通，及時完善內(nèi)部管控制度、反饋落實改進過程和結(jié)果，進一步深化領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人履行“一崗雙責(zé)” 的工作成效。

2.5 量化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格責(zé)任考評

完善《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法和評價標(biāo)準(zhǔn)》、《廉潔從業(yè)行為評價實施辦法》，實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)風(fēng)險抵押金獎懲和履責(zé)考評制度。組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)行為評價，將履行“一崗雙責(zé)”情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉內(nèi)容，在民主測評、班子互評、紀(jì)檢評價、領(lǐng)導(dǎo)評價等四類評價方式中明確領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人履行“一崗雙責(zé)”具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，通過綜合測評按權(quán)重形成領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)評價結(jié)果，結(jié)合各單位（部門）責(zé)任制考核情況一并提交公司黨委，納入干部任用和年度業(yè)績考核。

3 取得的成效和體會

通過實施黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”工作機制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落到了實處，取得了實效，促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)和經(jīng)營管理工作有效融合。

3.1 取得的成效

3.1.1 強化責(zé)任主體，提高干部廉潔自律意識

領(lǐng)導(dǎo)干部、各部門、基層單位根據(jù)責(zé)任主體內(nèi)容，結(jié)合實際，進行了完善和細(xì)化，使責(zé)任內(nèi)容明確具體，富有針對性。此外，還根據(jù)分解的責(zé)任目標(biāo)和任務(wù)，制定具有可操作性的落實計劃和措施，并認(rèn)真落實。在強化個人和單位責(zé)任主體的同時，由于是領(lǐng)導(dǎo)干部親自參與計劃和措施的制定，對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作職責(zé)、經(jīng)營管理中反腐倡廉的要求有了更深的理解和認(rèn)識，從而也進一步提高了廉潔自律意識。

3.1.2 源頭預(yù)防監(jiān)管，完善治理腐敗的工作格局

實施“一崗雙責(zé)”，由于強調(diào)在履行行政工作責(zé)任的同時，還必須按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實履行好職責(zé)范圍黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防腐敗工作的責(zé)任，使得黨風(fēng)廉政建設(shè)在業(yè)務(wù)工作之初，就被提到工作日程，同部署、同落實，在前期就能夠發(fā)現(xiàn)問題，以此來完善管理和監(jiān)督制度，起到了源頭上預(yù)防的作用。管業(yè)務(wù)必須管黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本原則，改變了治理腐敗的工作格局，由過去的紀(jì)委、監(jiān)察部門單一監(jiān)督管理，形成了在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)委、監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，黨政齊抓共管、各部門各負(fù)其責(zé)的工作格局。

3.1.3 抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化監(jiān)督管理

公司在“一崗雙責(zé)”工作中，通過建立和應(yīng)用關(guān)鍵崗位廉潔從業(yè)要約機制，進一步加強監(jiān)督管理，防范關(guān)鍵崗位人員的“公權(quán)私用”行為。關(guān)鍵崗位目錄基本涵蓋了公司經(jīng)營管理的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)具體管人、財、物、事的各個崗位；制定的各關(guān)鍵崗位廉潔從業(yè)要約，重點表述了受要約人應(yīng)當(dāng)遵守的廉潔從業(yè)有關(guān)要求和意圖，針對性、操作性較強；為強化要約機制應(yīng)用工作，制定了配套的管理和監(jiān)督制度，強化執(zhí)行與監(jiān)督工作，組織開展了要約的評價工作，并在干部員工績效考核、提拔任用等工作中正確運用評價結(jié)果。

3.2 工作體會

3.2.1 建立長效的工作機制。“一崗雙責(zé)”是把黨風(fēng)廉政建設(shè)和經(jīng)營管理工作有機結(jié)合的一個有效途徑，目前，已初見成效，要做到長久的把黨風(fēng)廉政建設(shè)扎根于經(jīng)營管理工作中，這就需要建立長效的工作機制，理清黨政工作相互融合的工作思路，要依靠制度落實“一崗雙責(zé)”，要制定配套的日常監(jiān)督管理制度，并督促領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)部門認(rèn)真執(zhí)行。要定期對領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)部門履行“一崗雙責(zé)”情況進行動態(tài)分析，及時糾正不能正確履職的行為，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)部門把“一崗雙責(zé)”作為常態(tài)工作來抓。

3.2.2 堅持三項基本原則不動搖。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與；誰主管、誰負(fù)責(zé)；管業(yè)務(wù)必須管黨風(fēng)廉政建設(shè)三項基本原則是“一崗雙責(zé)”的精髓所在，在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中必須不折不扣的執(zhí)行。三項原則一是構(gòu)建了工作格局，二是明確了責(zé)任主體，三是對融合黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作提出了要求，最大的體現(xiàn)了層層落實、齊抓共管的黨風(fēng)廉政工作局面。

3.2.3 結(jié)合廉政風(fēng)險管理工作推進“一崗雙責(zé)”。廉政風(fēng)險與各項業(yè)務(wù)管理有著的緊密結(jié)合，在推進工作中，對領(lǐng)導(dǎo)干部、各業(yè)務(wù)部門承擔(dān)的工作職責(zé)范圍內(nèi)的廉潔從業(yè)風(fēng)險管控、防范的責(zé)任和任務(wù)更加具體，事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后處置更是把黨風(fēng)廉政建設(shè)體現(xiàn)在經(jīng)營管理的全過程中，這也是“一崗雙責(zé)”的一種表現(xiàn)方式，因此，結(jié)合廉政風(fēng)險管理工作推進“一崗雙責(zé)”具有實際的意義。

4 結(jié)束語

總之，深入推進領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)部門履行“一崗雙責(zé)”是全面貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系、推進“三大促三?！惫ぷ鞲窬值闹c和支撐點，是反腐倡廉建設(shè)融入企業(yè)中心工作、進入經(jīng)營管理過程的結(jié)合點和切入點，是實現(xiàn)公司又好又快發(fā)展的重要保證和內(nèi)在要求。

[1] 曹衛(wèi)國.國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從業(yè)思考[J].理論探索，2009，（02）.

[2] 閆海錄.淺談國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員如何廉潔從業(yè)[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2011，（08）.

To strengthen the guidance of "a pair of responsibilities" implementation, inspection and examination

Chen Guixiang
（Its tongling city YiAn area power supply company）

This paper explained the leading cadres and business performance of the party to build a clean government "a pair of responsibilities" concept,put forward "a pair of responsibilities" to achieve the work target, this paper expounds the establishment and application of two-way into "a pair of responsibilities" work mechanism and the main methods,effects and experience of work.

"a pair of responsibilities" target risk