秦豐高

（中國石油工程建設(shè)公司，北京 100120）

中烏天然氣管道壓氣站EPC項目設(shè)計管理的特殊風(fēng)險與控制

秦豐高

（中國石油工程建設(shè)公司，北京 100120）

本文針對中烏天然氣管道壓氣站EPC項目設(shè)計管理具有的特殊風(fēng)險進行了詳細分析，包括設(shè)計工期風(fēng)險、設(shè)計做法和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險、設(shè)計審批風(fēng)險等，并針對這些特殊風(fēng)險提出了有針對性的管控措施，對其他海外EPC項目設(shè)計管理的風(fēng)險控制具有一定的借鑒意義。

壓氣站EPC項目；設(shè)計管理；風(fēng)險；控制

中亞天然氣線管道起于阿姆河右岸的土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦（以下簡稱烏國）邊境，經(jīng)烏國中部進入哈薩克斯坦南部，最終從阿拉山口進入中國，與國內(nèi)“西氣東輸二線”、“西氣東輸三線”相連接，年設(shè)計輸氣量為550億立方米，為世界所矚目，被譽為當(dāng)今綠色的“絲綢之路”，目前已建成投產(chǎn)。在烏國境內(nèi)部分又稱為中烏天然氣管道，共設(shè)有6座壓氣站，均采用EPC模式建造。業(yè)主為中石油和烏石油各自出資50%在烏國成立的中亞輸氣合資有限公司（ATG）。

中烏天然氣管道壓氣站（以下簡稱中烏壓氣站）EPC項目與其他EPC項目相比，具有一些特殊的設(shè)計管理風(fēng)險，本文將首先介紹各種特殊風(fēng)險，然后探討如何對這些風(fēng)險進行有效地管控，希望能對“一帶一路”范圍的海外EPC項目的設(shè)計管理的風(fēng)險管控起到一定的借鑒意義。

1 中烏壓氣站 EPC項目設(shè)計管理的特殊風(fēng)險

1.1 設(shè)計工期風(fēng)險

中烏壓氣站EPC項目普遍工期短，項目從正式授標(biāo)到投產(chǎn)基本上只有15～18個月時間，設(shè)計工作的進展直接控制和影響到項目的建設(shè)進度，設(shè)計管理工作必須滿足“邊設(shè)計、邊采購、邊施工”的要求。由于中烏壓氣站項目的設(shè)備大型化，如天然氣壓縮機組以及部分大口徑閥門和管件在國內(nèi)無法生產(chǎn)，需要進行國際化采購，且由于國際運輸周期長，因而設(shè)計工期滯后就是項目執(zhí)行的重大風(fēng)險，會導(dǎo)致項目采購運輸成本和施工趕工措施的被迫增加，進而導(dǎo)致項目成本大幅增加。

1.2 設(shè)計做法和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險

根據(jù)業(yè)主招標(biāo)文件要求，中烏壓氣站EPC項目整個設(shè)計文件除了要滿足招標(biāo)文件規(guī)定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)之外，還必須符合烏國當(dāng)?shù)氐膹娭茦?biāo)準(zhǔn)。由于國內(nèi)設(shè)計院對前蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)和烏國當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計標(biāo)準(zhǔn)很難在短時間熟悉掌握，對當(dāng)?shù)氐膱D集、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范理解不夠透徹，在文件審批過程中不可避免出現(xiàn)諸多爭議。同時參與審查的當(dāng)?shù)卦O(shè)計院對中國標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計做法也不熟悉，而且對部分設(shè)計圖紙格式要求必須按照當(dāng)?shù)氐母袷竭M行設(shè)計。ILF公司的工程師來自世界各地，每個監(jiān)理工程師也有各自的設(shè)計理念，與國內(nèi)設(shè)計院工程師之間在設(shè)計做法和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)理解也存在一定的偏差。以上情況就直接帶來了設(shè)計做法和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險，存在著設(shè)計工作停頓和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)提高導(dǎo)致的項目成本增加風(fēng)險。

1.3 設(shè)計文件審批風(fēng)險

對于中烏壓氣站EPC項目，根據(jù)烏國總統(tǒng)令要求，當(dāng)?shù)卦O(shè)計院（UZLITI，使用語言為俄語）必須參與設(shè)計文件審批，業(yè)主同時又聘請世界知名的德國ILF公司（ILF，使用語言為英語）參與設(shè)計監(jiān)理，國內(nèi)設(shè)計院（使用語言為中文和英文）需要面對2個設(shè)計審查方。

根據(jù)招標(biāo)文件要求，設(shè)計文件必須采用英俄文兩種語言并采用版次設(shè)計，從A版升至0版到簽署需要經(jīng)過UZLITI、ILF和業(yè)主審查簽署后方才算完成。同時還存在著地區(qū)區(qū)域問題和語言問題，設(shè)計方和設(shè)計審查方之間存在著語言溝通不暢以及觀念不同，設(shè)計溝通交流存在很大困難。因多方異地辦公、ILF工程師休假（60天休假2周）等問題，加上設(shè)計文件審批過程執(zhí)行起來環(huán)節(jié)繁多和復(fù)雜，因此任何環(huán)節(jié)的出現(xiàn)延遲或者出現(xiàn)爭議，都會直接導(dǎo)致設(shè)計文件審批的滯后風(fēng)險。

2 中烏壓氣站EPC項目設(shè)計管理風(fēng)險控制對策

針對中烏壓氣站EPC項目設(shè)計管理的特殊風(fēng)險，經(jīng)過吸收國際和國內(nèi)相關(guān)的設(shè)計管理經(jīng)驗，在項目實踐過程中，我們探索和形成了相應(yīng)的設(shè)計風(fēng)險管控對策，在中烏壓氣站EPC項目設(shè)計管理過程中起到了理想的效果，保證了項目按期投產(chǎn)和平穩(wěn)可靠運行，項目成本控制在預(yù)期范圍之內(nèi)。

2.1 針對設(shè)計工期風(fēng)險的設(shè)計管理對策

中烏壓氣站EPC項目工期緊，并且項目設(shè)計進度很容易受到設(shè)備采購、設(shè)計文件審批等受諸多條件的限制，很容易導(dǎo)致設(shè)計進度滯后進而影響整個項目的工期，因此就需要合理的設(shè)計進度管理方法和控制方法。

（1）編制合理的設(shè)計實施規(guī)劃

鑒于中烏壓氣站執(zhí)行地遠在國外，在EPC項目獲得預(yù)授標(biāo)通知后，總承包商需要第一時間做出合理的設(shè)計實施規(guī)劃，包括是否重新進行地質(zhì)勘察測量、設(shè)計組織模式確定、設(shè)計分包商選擇和人力資源安排、辦公地點等等。沒有良好的設(shè)計實施規(guī)劃，就可能貽誤戰(zhàn)機，導(dǎo)致設(shè)計進度嚴(yán)重滯后，設(shè)計進度根本無法保證。

（2）編制詳細的設(shè)計管理程序文件

根據(jù)業(yè)主招標(biāo)文件要求和項目執(zhí)行需要，總承包商應(yīng)該在合同簽訂后規(guī)定時間內(nèi)完成設(shè)計管理程序文件編制工作，特別是要確定設(shè)計文件圖紙模板、設(shè)計文件編碼系統(tǒng)、設(shè)計文件審批流程、設(shè)計文件變更流程等設(shè)計急需確定的事項。這對于項目設(shè)計工作的盡快開展具有非常重要的意義，否則就可能導(dǎo)致設(shè)計工作遲遲無法開展或?qū)е略O(shè)計分包商多做重復(fù)性的工作。

（3）建立項目設(shè)計干系人清冊

項目設(shè)計干系人是積極參與項目設(shè)計工作或其利益可能受項目實施或完成的積極或消極影響的個人或組織。在項目早期，總承包商就要識別出設(shè)計干系人并建立干系人清冊，并分析干系人的利益、期望、重要性和影響力，隨后可以制訂一個策略，用來接觸每個干系人并確定其參與項目的程度和時機，以便盡可能提高他們的正面影響，降低潛在的負(fù)面影響，這對確保項目設(shè)計進度非常重要。通常來說對于EPC項目與設(shè)計過程緊密相關(guān)的干系人包括業(yè)主、業(yè)主聘請的設(shè)計監(jiān)理公司、項目設(shè)計部、設(shè)計分包商、項目采購部、供貨商等。

（4）制定項目設(shè)計計劃并嚴(yán)格監(jiān)督實施

EPC總承包商要根據(jù)EPC合同的里程碑計劃和項目執(zhí)行計劃中的總體網(wǎng)絡(luò)計劃編制詳細設(shè)計節(jié)點計劃（包括開展HAZOP工作時間），作為設(shè)計分包合同的附件，同時也是作為設(shè)計分包商編制設(shè)計作業(yè)計劃的輸入。

總承包商項目部需要協(xié)調(diào)設(shè)計分包商完成設(shè)計工作的三級分解結(jié)構(gòu)（Work Breakdown Structure -WBS）。一級分解就是將項目按照功能和設(shè)計、施工、生產(chǎn)管理的方便劃分為若干單元（或主項）；二級分解就是將單元劃分為專業(yè)及專業(yè)設(shè)計文件包；三級分解就是將文件包分解為有唯一名稱和編號（包括版本號）的文件，形成設(shè)計文件注冊表（Technical Document Register -TDR）。

設(shè)計分包商需要根據(jù)TDR編制設(shè)計作業(yè)計劃。對工作分解結(jié)構(gòu)分解出來的每一項任務(wù)分配資源、人工時，確定任務(wù)之間的關(guān)系，并為每一個任務(wù)安排開始和完成日期，從而形成詳細的設(shè)計計劃。特別是對于長周期采購項目（Long Term Items）的采購技術(shù)文件和影響全局的文件如總圖布置、工藝流程圖（PFD）、工藝管道及儀表流程圖（P&ID）等，要制定切實可行而又能滿足項目執(zhí)行計劃需要的計劃。

對于制定出的設(shè)計計劃，在具體實施過程中，總承包商應(yīng)監(jiān)督設(shè)計分包商的設(shè)計實際完成進度和計劃進度對比情況，如發(fā)現(xiàn)進度滯后，就應(yīng)該及時找出癥結(jié)所在，“對癥下藥”，采取相關(guān)補救措施，在經(jīng)過認(rèn)真分析后對設(shè)計進度計劃進行糾正或修訂。

2.2 針對設(shè)計做法和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險的設(shè)計管理對策

對于中烏壓氣站設(shè)計過程中，當(dāng)?shù)卦O(shè)計院往往要求必須滿足當(dāng)?shù)卦O(shè)計做法，針對這一問題，首先應(yīng)進行充分的溝通，將中國設(shè)計做法與當(dāng)?shù)卦O(shè)計做法進行仔細的對比，力爭達成一致。如果確實無法達成一致，就要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卦O(shè)計院提供詳細的當(dāng)?shù)刈龇ㄕf明，并盡可能提供可編輯版本，以便國內(nèi)設(shè)計院加快設(shè)計進度。

對于設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)差異大的問題，首先要尊重當(dāng)?shù)氐膹娭茦?biāo)準(zhǔn)和業(yè)主招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，如果業(yè)主招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)高于當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)說服當(dāng)?shù)卦O(shè)計院同意執(zhí)行較高標(biāo)準(zhǔn)。對于符合國際標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計，可以借助業(yè)主聘請的國際設(shè)計監(jiān)理公司和業(yè)主協(xié)助溝通，說服當(dāng)?shù)卦O(shè)計院予以審批通過。

同時總承包商項目部也要加強當(dāng)?shù)仡愃埔呀ǔ傻膲簹庹卷椖康募夹g(shù)調(diào)研工作，熟悉當(dāng)?shù)氐囊恍┏Ｒ?guī)做法并要求國內(nèi)設(shè)計院盡量采用，一旦當(dāng)?shù)卦O(shè)計院提出超過當(dāng)?shù)刈龇ǖ囊髸r，也可以借助當(dāng)?shù)氐某Ｒ?guī)做法與當(dāng)?shù)卦O(shè)計院進行交涉。

2.3 針對文件審批險的設(shè)計管理對策

（1）控制設(shè)計審批的范圍、期限

在中烏壓氣站EPC項目中，設(shè)計文件都需要業(yè)主或業(yè)主聘請的設(shè)計咨詢公司的審批通過，也需要當(dāng)?shù)卣付ㄔO(shè)計單位或機構(gòu)審批通過后才能提交現(xiàn)場施工。審批范圍、期限的控制對于設(shè)計進度具有決定性的影響，外部單位審查范圍越大、審查次數(shù)越多，則審核意見和設(shè)計修改工作量就越多，導(dǎo)致工期滯后和成本增加的可能性就越大。

針對設(shè)計文件審查程序冗長，主要的應(yīng)對策略就是加強招標(biāo)文件澄清工作，簽訂項目合同時應(yīng)盡力爭取對對業(yè)主（包括業(yè)主聘請的咨詢公司）以及當(dāng)?shù)卦O(shè)計分包商的審批范圍、審核次數(shù)和時限進行約定，超過規(guī)定的審核期限即應(yīng)視為批準(zhǔn)，同時告知相關(guān)責(zé)任方和業(yè)主代表。

（2）切實解決翻譯難題

根據(jù)招標(biāo)文件要求，設(shè)計文件均要求英語和俄語二種語言，語言的翻譯和技術(shù)溝通對設(shè)計文件審批進度有著舉足輕重的影響。我們成功的做法之一是借助專業(yè)翻譯公司來加強翻譯力量，總承包商和設(shè)計分包商只需配備少量的翻譯人員；成功做法之二是招聘當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員與審查方之間語言溝通無障礙的優(yōu)勢，加快技術(shù)溝通速度。

（3）創(chuàng)新設(shè)計文件審批流程

鑒于設(shè)計文件要經(jīng)過業(yè)主監(jiān)理審查和當(dāng)?shù)卦O(shè)計院雙重審查的情況，總承包商要充分分析審批雙方各自的優(yōu)勢，從而制定合理的對策，即分清雙方審批的重點，將難于審批通過的文件優(yōu)先讓處于強勢的審批方優(yōu)先介入審批，以免后期介入導(dǎo)致顛覆性的審查意見出現(xiàn)。

（4）創(chuàng)造各審查方共同工作的機會

中烏壓氣站設(shè)計文件審批流程復(fù)雜、參與方相互語言不通、辦公地點不同，如果各方分散世界各地，設(shè)計文件審批進度很難得到保證。我們成功的做法是盡量創(chuàng)造相關(guān)方一起工作的機會，如要求業(yè)主派出的監(jiān)理人員在國內(nèi)設(shè)計院工作，面對面溝通，加快溝通速度。對于像UZLITI由于無法長駐國內(nèi)的設(shè)計審查方，比較成功的做法根據(jù)設(shè)計進度實際情況，在合適的時機分批次邀請UZLITI派出設(shè)計團隊集中到國內(nèi)開展文件審批工作。

3 結(jié)束語

通過對中烏壓氣站EPC項目設(shè)計管理的特殊風(fēng)險和控制的探討，可以看出設(shè)計風(fēng)險管理是海外EPC項目設(shè)計管理的重要內(nèi)容，因而在項目執(zhí)行過程中，必須要提前分析出項目可能存在的特殊的設(shè)計管理風(fēng)險，然后制定出有效的管控措施，以確保項目順利進行。

［1］張華偉.合肥水泥研究設(shè)計院國際EPC工程項目設(shè)計管理策略研究［M］.合肥工業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010，（9）.

［2］王進友.EPC總承包模式下的項目設(shè)計管理研究［M］.天津大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008（5）.

［3］孫濱斌.國際EPC項目總承包商的設(shè)計管理［J］.項目管理技術(shù)，2010，（9）：36-38.

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F840.323

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1671-3818（2016）10-0158-02