賈斌斌，閆好原，高承兵,李 銳

（甘肅民勤連古城國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，甘肅 民勤 733399）

甘肅民勤連古城國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林防火現(xiàn)狀及對(duì)策

賈斌斌，閆好原，高承兵,李 銳

（甘肅民勤連古城國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，甘肅 民勤 733399）

介紹了甘肅民勤連古城國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)基本情況，分析了保護(hù)區(qū)森林防火現(xiàn)狀及防火工作面臨的困難和存在的問題，結(jié)合保護(hù)區(qū)實(shí)際，從宣傳、隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、責(zé)任落實(shí)及信息化建設(shè)等方面提出了保護(hù)區(qū)森林防火工作的建議及對(duì)策。

森林防火；現(xiàn)狀；對(duì)策

針對(duì)甘肅民勤連古城國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)持續(xù)干旱少雨，林區(qū)防火道路、通信和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的實(shí)際情況，保護(hù)區(qū)認(rèn)真貫徹全國(guó)、全省森林防火工作會(huì)議精神，遵照“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火方針，制定了相關(guān)制度采取了一系列行之有效的措施，逐步建成完善的森林火災(zāi)預(yù)防撲救體系和聯(lián)防聯(lián)護(hù)的防火機(jī)制，保證了區(qū)內(nèi)森林防火工作的順利開展。森林防火工作是預(yù)防森林火災(zāi)的基礎(chǔ)性工作，很多地區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳址阑瓞F(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出防控策略［1-5］。本文對(duì)保護(hù)區(qū)森林防火現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，查找保護(hù)區(qū)森林防火工作中存在的問題，為進(jìn)一步改進(jìn)保護(hù)區(qū)森林防火工作提出建議及對(duì)策。

1 保護(hù)區(qū)概況

1.1 基本情況

甘肅民勤連古城國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于甘肅省河西走廊東北部，石羊河流域下游，地理位置為東經(jīng)102°30′00″～103°57′40″，北緯38°10′08″～39°09′10″，南北長(zhǎng)90km，東西寬約6.5～125km不等，總面積為389880hm2。保護(hù)區(qū)屬溫帶大陸性極干旱氣候，具有明顯的蒙新沙漠氣候特征，氣候特點(diǎn)是常年干燥多風(fēng)，全年降水稀少，年平均降水量110mm，年平均蒸發(fā)量高達(dá)2644mm，年平均相對(duì)濕度47%,年平均風(fēng)速為2.3m/s，最大風(fēng)速可達(dá)16m/s。

1.2 森林資源情況

1.2.1 林地資源

保護(hù)區(qū)內(nèi)林地面積為389882.5hm2，其中：灌木林地面積273520.6hm2，占全區(qū)總面積的70.2%；宜林地面積116319.9hm2，占全區(qū)總面積的29.8%；苗圃地面積42.0hm2，占全區(qū)總面積的0.01%。

1.2.2 天然林資源

保護(hù)區(qū)內(nèi)天然林資源以灌木林為主，天然灌木林面積為234104.6hm2，占全區(qū)總面積的60%；其中：毛條 12592.0hm2，檉柳 6857.3hm2，白刺73333.3hm2，霸王10000.0hm2，綿刺 10000.0hm2，麻黃9500.0hm2，沙拐棗15000.0hm2，紅砂6000.0hm2，貓頭刺35000.0hm2，鹽爪爪 25643.0hm2，其他樹種30179.0hm2。

1.2.3 人工林資源

保護(hù)區(qū)內(nèi)人工林資源以灌木林為主，人工灌木林面積為39416.0hm2，占全區(qū)總面積的10.1%；其中：梭梭面積35000.0hm2，花棒面積100.0hm2，毛條面積15.0hm2，紅柳面積10.0hm2，其他樹種面積4291.0hm2。

1.2.4 森林資源特點(diǎn)

1)灌木林多，喬木林少。森林資源以灌木林為主，喬木林較少，植物種類單一，植被種群結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單。

2)區(qū)域荒漠植被分布不均。森林資源以荒漠灌木為主，受干旱和風(fēng)沙的影響，荒漠灌木植被區(qū)域分布不均勻。

3)天然林比重高，人工林比重低。天然灌木林面積占全區(qū)面積的60%，而人工灌木林面積占全區(qū)面積的10.1%。

2 森林防火現(xiàn)狀

2.1 人員及機(jī)構(gòu)情況

保護(hù)區(qū)堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火方針不動(dòng)搖，建立了由縣政府—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府—村——社和管理局—保護(hù)站—管護(hù)點(diǎn)—護(hù)林員組成的森林防火行政、業(yè)務(wù)“雙線四級(jí)”管理體制，逐級(jí)簽訂森林防火責(zé)任書。成立了包括民勤縣人民政府辦公室、林業(yè)、公安、財(cái)政、發(fā)改、水利、交通、交警、消防、電力、電信、氣象、農(nóng)業(yè)等15個(gè)部門及轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各保護(hù)站在內(nèi)的森林防火指揮部，共同制定了森林火災(zāi)聯(lián)防應(yīng)急預(yù)案，健全和完善了森林火災(zāi)的預(yù)警、監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告、森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和措施。保護(hù)區(qū)管理局下設(shè)森林防火辦公室，具體處理和協(xié)調(diào)保護(hù)區(qū)護(hù)林防火日常事務(wù)。各基層保護(hù)站也成了相應(yīng)的指揮組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高了處置森林火災(zāi)的綜合防控能力。

2.2 隊(duì)伍與制度建設(shè)

保護(hù)區(qū)管理局與各基層保護(hù)站均成立半專業(yè)化的森林防火隊(duì)伍，管理局組建15人的森林防火應(yīng)急大隊(duì)，各基層保護(hù)站成立10～25人以上的森林防火中隊(duì)，各管護(hù)點(diǎn)組建森林防火聯(lián)防分隊(duì)和各類義務(wù)撲火隊(duì)，由管理局統(tǒng)一指揮并集中組織培訓(xùn)，定期進(jìn)行森林防火法律法規(guī)、防火知識(shí)學(xué)習(xí)和撲火安全教育的培訓(xùn)。制定了《森林防火值班制度》、《森林火災(zāi)報(bào)告制度》、《森林防火業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度》及《森林防火年度考核辦法》和《森林防火責(zé)任追究制度》等制度。建立了考核及責(zé)任追究機(jī)制，在防火期內(nèi)，保護(hù)區(qū)對(duì)各保護(hù)站的森林防火工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)檢查出來問題且整改不到位的通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，防火期結(jié)束后，保護(hù)區(qū)將對(duì)各責(zé)任單位的森林防火工作進(jìn)行綜合考核。

2.3 應(yīng)急培訓(xùn)演練

保護(hù)區(qū)在定期組織森林防火隊(duì)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際每年舉行1～2次全區(qū)森林防火實(shí)戰(zhàn)演練，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)措施，不斷提高撲火指揮員及防火隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，做到了早培訓(xùn)、早演練、早準(zhǔn)備、早預(yù)防，一旦發(fā)生火災(zāi)，能及時(shí)啟動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”的目標(biāo)。

2.4 森林防火宣傳情況

保護(hù)區(qū)始終堅(jiān)持“以人為本、安全第一”的工作理念，充分利用電視、廣播、保護(hù)區(qū)網(wǎng)站、期刊、標(biāo)語(yǔ)、傳單、宣傳標(biāo)牌等形式，組織開展靈活多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動(dòng)，廣泛普及森林防火的有關(guān)法律法規(guī)和防火常識(shí)，加強(qiáng)對(duì)林區(qū)周邊群眾和中、小學(xué)生的宣傳和教育，并協(xié)助當(dāng)?shù)卮迳缤晟片F(xiàn)有的鄉(xiāng)規(guī)民約，不斷增強(qiáng)全民的森林防火意識(shí)。

2.5 火源管理及巡護(hù)情況

進(jìn)入防火期，保護(hù)區(qū)及時(shí)向全區(qū)發(fā)布禁火公告，嚴(yán)禁一切野外用火。加強(qiáng)元旦、春節(jié)、清明等重點(diǎn)時(shí)段的火源管理工作，通過設(shè)立檢查崗、流動(dòng)哨、派人看守等辦法，千方百計(jì)限制火源進(jìn)入保護(hù)區(qū)。同時(shí)加大防火巡護(hù)力度，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域增派巡護(hù)車輛攜帶撲火工具，實(shí)行載人巡護(hù)，做到見煙就查，見火就滅，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。

2.6 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2.6.1 森林防火儲(chǔ)備庫(kù)及防火器材情況

保護(hù)區(qū)現(xiàn)有30m2森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)1處，配備了風(fēng)力滅火機(jī)50臺(tái)、風(fēng)水滅火機(jī)4臺(tái)、組合工具100套、防火帳篷20頂、防潮墊20張、2號(hào)滅火器具200個(gè)、消防鐵鍬50把、汽油發(fā)電機(jī)3臺(tái)、強(qiáng)光手電10把、割灌機(jī)4臺(tái)、油鋸4臺(tái)、滅火水槍150支、滅火彈100個(gè)、防火服、防火靴、防火手套90套等器材，能基本滿足保護(hù)區(qū)森林防火的需要。

2.6.2 指揮車、林火視頻監(jiān)控等建設(shè)情況

保護(hù)區(qū)現(xiàn)有森林防火指揮車7輛、森林防火運(yùn)兵車1輛，配置了30臺(tái)手持對(duì)講機(jī)，修建防火了望塔3座，設(shè)置護(hù)林防火警示標(biāo)牌48塊。建成了保護(hù)區(qū)野外智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，管理局建設(shè)了野外智能監(jiān)控指揮中心，分別在青土湖、孫家井、古城遺址、小茨墩、紅沙崗、紅崖山水庫(kù)等地建設(shè)了7座野外視頻監(jiān)控塔，保護(hù)區(qū)森林防火逐步走上了信息化軌道。

3 存在的問題

3.1 森林防火形勢(shì)嚴(yán)峻

保護(hù)區(qū)周邊涉及14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?4.436萬(wàn)人，由于受生產(chǎn)水平、耕種習(xí)慣、上墳燒紙等傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，社區(qū)群眾對(duì)林火的危險(xiǎn)性、突發(fā)性認(rèn)識(shí)不足，用火安全意識(shí)差，給保護(hù)區(qū)護(hù)林防火帶來了巨大壓力；同時(shí)，由于保護(hù)區(qū)內(nèi)大氣干旱，降水稀少，植被多以旱生、超旱生灌木、半灌木和草本為主，生態(tài)環(huán)境極為脆弱，加之保護(hù)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施差、通訊系統(tǒng)弱，火災(zāi)控制能力低，護(hù)林防火面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。

3.2 森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

森林防火缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，森林防火基礎(chǔ)建設(shè)滯后，森林消防和防火巡護(hù)車輛及通訊設(shè)備缺乏，林火監(jiān)測(cè)手段落后，撲火裝備和器械嚴(yán)重不足，這些都給預(yù)防和撲火森林火災(zāi)帶來很大困難。

3.3 防火隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高

保護(hù)區(qū)雖然組建了森林防火隊(duì)伍，但大部分隊(duì)員以兼職為主，隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，管理體制不規(guī)范，人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，素質(zhì)偏低，專業(yè)化程度偏低，對(duì)撲火知識(shí)掌握不夠，且缺少專業(yè)訓(xùn)練，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，難以適應(yīng)新時(shí)期森林防火工作的要求。

3.4 森林防火信息化建設(shè)程度不高

一是防火信息化水平不高。保護(hù)區(qū)尚未建立森林防火專用系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、信息指揮平臺(tái)、預(yù)警平臺(tái)等，森林防火信息化水平落后。二是林火監(jiān)測(cè)體系不完善。保護(hù)區(qū)雖然建立了野外智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，但由于專項(xiàng)資金及專業(yè)人員缺乏，遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控覆蓋率低，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，維護(hù)保養(yǎng)及管理不到位、不及時(shí)，管理和運(yùn)行機(jī)制需要進(jìn)一步完善［。

4 建議及對(duì)策

4.1 加大森林防火宣傳力度

保護(hù)區(qū)管理局、基層各保護(hù)站應(yīng)加大森林防火宣傳力度，增強(qiáng)保護(hù)區(qū)周邊群眾森林防火意識(shí)。一是結(jié)合保護(hù)區(qū)宣傳工作，通過現(xiàn)場(chǎng)咨詢、懸掛橫幅、散發(fā)宣傳資料等形勢(shì)，積極組織開展森林防火進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)學(xué)校等專題宣傳活動(dòng)，特別是做好春節(jié)、元旦、五一、中秋、國(guó)慶等節(jié)假日；清明、冬至等民俗祭祀活動(dòng)期間的森林防火宣傳工作，做到森林防火宣傳常抓不懈，森林火災(zāi)警鐘常鳴不息。二是強(qiáng)化森林防火法律法規(guī)和防撲火知識(shí)宣傳，重點(diǎn)宣傳《森林防火條例》、《甘肅省實(shí)施森林防火條例辦法》等內(nèi)容，增強(qiáng)廣大群眾的森林防火意識(shí)、安全意識(shí)和法制意識(shí)，提高社區(qū)群眾對(duì)森林火災(zāi)的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救等能力。三是要在用好常規(guī)宣傳手段的基礎(chǔ)上，充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電臺(tái)公益廣告、手機(jī)公益短信、微博微信等現(xiàn)代化宣傳平臺(tái)，重點(diǎn)宣傳森林防火法規(guī)政策、安全用火知識(shí)、森林火災(zāi)危害等內(nèi)容，營(yíng)造全民參與防火的濃厚社會(huì)氛圍。

4.2 加大森林防火隊(duì)伍及裝備能力建設(shè)

針對(duì)全區(qū)森林防火隊(duì)伍專業(yè)知識(shí)薄弱，撲火技能缺乏等現(xiàn)狀，保護(hù)區(qū)管理局及各基層保護(hù)站應(yīng)進(jìn)行加強(qiáng)森林防火隊(duì)伍的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高專業(yè)技能。一是加大森林防火隊(duì)員專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)。邀請(qǐng)防火專家和森警部隊(duì)教官，對(duì)森林防火隊(duì)員開展以撲火機(jī)具的使用、維護(hù)保養(yǎng)和撲火技戰(zhàn)術(shù)的掌握和運(yùn)用為主要內(nèi)容的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高撲火技能［5］。二是經(jīng)常開展實(shí)戰(zhàn)演練。結(jié)合保護(hù)區(qū)林地實(shí)際，定期組織森林防火隊(duì)員開展防火實(shí)戰(zhàn)演練。通過訓(xùn)練，使森林防火隊(duì)員熟練掌握各項(xiàng)滅火技能，逐步提高隊(duì)伍協(xié)同作戰(zhàn)能力［6］。三是要保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入力度。逐步加強(qiáng)撲火裝備、交通通訊、監(jiān)測(cè)了望設(shè)施、消防水源等基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，尤其是加強(qiáng)基層保護(hù)站森林防火器材庫(kù)建設(shè)，提升森林防火隊(duì)伍快速撲救火災(zāi)的能力。

4.3 嚴(yán)格落實(shí)森林防火責(zé)任

森林防火工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。做好森林防火工作，重點(diǎn)是落實(shí)好森林防火各項(xiàng)責(zé)任。一是市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)政府和保護(hù)區(qū)管理局應(yīng)把森林防火工作納入日?？己斯芾砉ぷ髦校鞔_工作職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，并實(shí)行“一票否決”制。二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在森林防火期內(nèi)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片工作制度，每位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)不同的片區(qū)，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)督本區(qū)域森林防火各項(xiàng)措施的落實(shí)工作。三是抓好保護(hù)區(qū)周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社防火責(zé)任的落實(shí)。與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社層層簽訂森林防火工作責(zé)任書，做到分片包干、網(wǎng)格化覆蓋。

4.4 加強(qiáng)對(duì)野外火源管理的力度

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)野外火源管理力度，切實(shí)加強(qiáng)森林防火值班工作,嚴(yán)格執(zhí)行森林防火 “日?qǐng)?bào)告”、“零報(bào)告”制度。加強(qiáng)春節(jié)、元旦、五一、中秋、國(guó)慶及清明、冬至等重點(diǎn)時(shí)段及重點(diǎn)區(qū)域巡邏與管理。落實(shí)保護(hù)區(qū)護(hù)林員日常巡護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行防火期內(nèi)野外生產(chǎn)性用火審批制度。要對(duì)保護(hù)區(qū)周邊村、社的老人、小孩、智障等重點(diǎn)人群進(jìn)行登記造冊(cè)并落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，從源頭上消除認(rèn)為火災(zāi)隱患。

4.5 加強(qiáng)森林防火信息化建設(shè)

森林防火信息化建設(shè)是提升森林防火綜合指揮能力的基礎(chǔ)。因此，要充分運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、3S技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，重點(diǎn)加強(qiáng)保護(hù)區(qū)火情監(jiān)測(cè)及預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急通訊系統(tǒng)及森林防火重點(diǎn)區(qū)域數(shù)字通信網(wǎng)絡(luò)和指揮調(diào)度平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的保護(hù)區(qū)野外智能監(jiān)控系統(tǒng)，全面提升森林防火信息化水平。

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