孫羽

（江蘇師范大學，江蘇 徐州 221116）

從完善政務督查看政府執(zhí)行力的提升

孫羽

（江蘇師范大學，江蘇 徐州 221116）

政府執(zhí)行力是政府工作的生命力。政務督查能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決政務工作中出現(xiàn)的問題、矛盾，督促執(zhí)行單位按要求抓好落實，對提升政府執(zhí)行力有重要作用。當前我國政務督查工作主要存在督查渠道不暢、督查手段單一、“大督查”格局難推進、督查反饋機制不健全等問題。完善政務督查工作，需要從督查意識、督查機制、督查方法等方面加以改進，從而提升政府執(zhí)行力。

政務督查；政府執(zhí)行力；提升

一、政府執(zhí)行力研究綜述

我國政府職能轉(zhuǎn)變的加快，使各級政府機關(guān)單位都在圍繞抓工作落實、提升執(zhí)行力上下功夫。特別在與群眾關(guān)系緊密的基層，政府執(zhí)行力更是直接關(guān)系到上級決策的落實效果。2006年國務院《政府工作報告》中首次提出“政府執(zhí)行力”概念，政府執(zhí)行力建設受到各級政府和社會的廣泛關(guān)注，眾多學者對政府執(zhí)行力的提升進行了許多建設性的實踐與研究。

謝慶奎認為，政府執(zhí)行力的影響因素包括領(lǐng)導體制、執(zhí)行體制、執(zhí)行資源和干部素質(zhì)[1]。胡象明、孫楚明從制度經(jīng)濟學角度進行研究，認為制度是影響政府執(zhí)行力的決定性因素，制度缺陷是地方政府執(zhí)行力不足的主要原因[2]。國家質(zhì)檢總局課題組認為，建立質(zhì)量管理體系，理順責任單位的職責關(guān)系，是提高政府執(zhí)行力的一條有效途徑[3]。王學杰認為，實行政治問責、法律問責、行政問責、道德問責等一系列問責機制，可以有效提升政府執(zhí)行力[4]。于秀琴等則認為，做好宣傳工作，調(diào)動執(zhí)行單位和執(zhí)行人員的積極性，是政府執(zhí)行力提升的主要路徑[5]。

上述研究可以看出，學術(shù)界較為關(guān)注政府執(zhí)行力的影響因素和提升對策，但多從宏觀的制度或政策執(zhí)行角度進行研究，而對于微觀的具體手段研究較少。2014年8月，國務院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進一步加強政府督促檢查工作的意見》中要求：“各地區(qū)、各部門要把督促檢查工作貫穿于政府工作的全過程，保證件件有落實、事事有回音，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力?！笔芪募l(fā)，本文嘗試從完善政務督查角度，對提升政府執(zhí)行力進行一些探討。

二、政務督查的概念與作用

政務督查是指各級黨政機關(guān)及其部門對上級或本級領(lǐng)導的決策、部署以及領(lǐng)導的批示、指示事項的執(zhí)行情況進行督促檢查，有利于及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題、矛盾，推動被督查單位按要求抓好落實[6]，是推動決策落實、提高辦事效率、確保政令暢通的重要手段。

政務督查作為政府管理的內(nèi)容，是政府執(zhí)行過程的重要組成部分。通過對政府執(zhí)行過程的督促和檢查，確保政策落實，而政策落實的效率與效果又反映出政府執(zhí)行力的強弱。因此可以說政務督查工作對提升政府執(zhí)行力、強化政府工作落實具有重要作用。

（一）有利于保證政府工作政令暢通

政務督查是政府執(zhí)行工作的組成部分，是確保政策落地的有效推手。通過政務督查，能夠拓寬上下級間溝通的渠道，可以有效增強下級政府或政府組成部門的使命感與責任感，確保上級決策落實到位，維護上級決策的權(quán)威性，維護政府的公信力。

（二）有利于政府工作高效運行

政務督查對執(zhí)行機關(guān)有督促和指導的作用。督促有利于下級政府或政府部門改進工作作風，提升工作效能，增強工作壓力，提升工作動力，從而提高政府執(zhí)行的效率。同時，督查往往會給執(zhí)行機關(guān)進行目標任務分解，細化工作要求，確定相應的時間節(jié)點，并按照時間節(jié)點進行督查，給予執(zhí)行機關(guān)在時間上的緊迫感，確保工作按時、保質(zhì)地完成。

（三）有利于協(xié)調(diào)部門間溝通與協(xié)作

政府工作通常是系統(tǒng)性的綜合工作，需要眾多部門間的協(xié)同配合。而職能部門間往往存在溝通不暢、配合不密而影響工作落實的情況，這時，由政務督查部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，強化各責任單位的責任意識，明確分工，促進各職能部門間的協(xié)作，就能夠確保工作的順利推進。通過政務督查協(xié)調(diào)，可有效解決各部門間推諉扯皮問題，同時強化了部門間的合作，進而提升政府執(zhí)行力。

（四）有利于為執(zhí)行工作保駕護航

上級通過政務督查，可以全面了解下級貫徹落實的整體水平，及時發(fā)現(xiàn)下級在執(zhí)行時遇到的困難和問題，分析問題產(chǎn)生的原因，看問題是出在決策方面，還是出在執(zhí)行方面，積極為執(zhí)行機關(guān)指導、協(xié)調(diào)，尋求解決問題的途徑?？梢哉f，充分發(fā)揮政務督查的作用，能有效地為執(zhí)行工作糾正偏差、掃除障礙。

三、當前我國政務督查工作存在的問題

當前，我國政務督查工作總體進展迅速，已建立了多層次的督查工作網(wǎng)絡，督查方法日益豐富，督查制度也日趨完善，在推進政策執(zhí)行工作中發(fā)揮了積極的作用。但在大力倡導提高政府執(zhí)行力的新形勢下，政務督查水平與提高政府執(zhí)行力的要求仍有相當大的差距，存在著一些急需解決的問題。

（一）督查渠道不暢

當前政務督查工作普遍存在時間緊任務重的情況，文件督查和現(xiàn)場督查成為政務督查工作開展的主要手段。由于信息不對稱，在督查過程中往往只是收集采納被督查單位提供的信息，而被督查單位提供的信息有可能出于督查結(jié)果的考慮而不客觀，如果督查單位不進一步拓寬督查渠道，容易導致督查結(jié)果失真，損害督查工作的權(quán)威。

（二）督查手段單一

在當今信息技術(shù)飛速發(fā)展的時代，豐富獲取信息的手段，有助于準確、及時、全面和客觀地獲取信息，對正確分析和處理問題至關(guān)重要。而當前政務督查手段落后，信息渠道狹窄，且來源局限性大，仍然以現(xiàn)場聽匯報、辦公室看材料等傳統(tǒng)方式為主，很少依靠社會力量和網(wǎng)絡科技來獲取信息。

（三）“大督查”格局難推進

“大督查”格局是各地政務督查工作的新方向，各地紛紛出臺了關(guān)于建設“大督查”格局的意見和方案，但是在實際操作過程中，“大”的格局仍難打開，依然是政府督查室在“單打獨斗”，沒有發(fā)揮好政府督查室和政府辦公廳（室）各處室、政府部門間的協(xié)同督查效果，影響了政務督查工作的創(chuàng)新和發(fā)展。

（四）督查反饋機制不健全

政務督查本質(zhì)是抓落實，為領(lǐng)導決策提供有效反饋。在實際工作中，存在著重督查而輕反饋的問題，督查部門缺少有效的信息反饋，領(lǐng)導對督查反饋的情況也缺乏合理運用。一方面，政務督查沒有形成系統(tǒng)的督查反饋機制，沒有與考核相銜接，導致被督查單位對督查工作存在應付思想，影響了督查效果。另一方面，被督查單位往往只重視督查結(jié)果，而忽視了對督查中發(fā)現(xiàn)問題的反思，工作缺乏主動性，也影響了督查工作實效。

四、完善我國政務督查工作的對策

（一）強化政務督查意識

1.領(lǐng)導應高度重視督查工作。要從全局的高度充分認識政務督查的地位和作用，把督查看作是決策的延續(xù)與補充，充分發(fā)揮督查部門參謀助手的作用。只有領(lǐng)導重視督查工作，督查部門才能有強有力的支持，便于督查工作的順利開展。

2.政務督查部門要提高使命感、責任感。要嚴格確定督查事項和對象，限定執(zhí)行時限，堅守執(zhí)行標準，不打人情牌，樹立督查權(quán)威，高效完成督查任務，做好領(lǐng)導的參謀與助手，獲取執(zhí)行單位的理解支持，贏得領(lǐng)導信任。

3.人大、政協(xié)和政府職能部門要增強聯(lián)動意識。要充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的作用，政府職能部門熟悉具體業(yè)務，應積極與督查部門對接，聯(lián)合督查。

4.被督查對象要積極配合督查。要樹立全局觀念，擺正位置，積極配合督查部門進行督查，按時提交匯報材料，不等、不拖，主動與督查部門對接。同時，應該充分利用被督查的機會，將工作執(zhí)行過程中出現(xiàn)的困難和問題向督查部門反映，從而尋求上級支持，以便自身工作得以順利開展。

（二）完善政務督查工作機制

1.完善督查聯(lián)動機制。政府督查部門要與政府辦公室業(yè)務處（科）室和政府職能部門保持密切聯(lián)系，對一些政策性、業(yè)務性較強的督查工作，要主動與業(yè)務處室、業(yè)務部門共同研究方案，依托外力組織督查；加強與人大、政協(xié)的聯(lián)動，充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的作用；還要加強與新聞媒體、社會機構(gòu)的合作，發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用。只有督查部門牽頭，各系統(tǒng)各單位密切聯(lián)動，才能形成“大督查”的工作格局。

2.健全督查反饋機制。要建立健全一套科學的督查反饋機制。督查事項辦結(jié)后，督查部門應匯總材料，向領(lǐng)導報送督查專報，強化督查結(jié)果的運用，提高督查工作實際效能。建立督查工作定期通報制度，對落實得力、成效明顯的進行表彰，總結(jié)推廣工作經(jīng)驗；對工作進展緩慢、落實不力的進行通報批評，嚴肅指出問題并限期整改，確保各項決策部署落實到位。督查通報要同時抄送監(jiān)察等部門，作為其工作考核的重要依據(jù)。

3.完善獎勵與問責機制。堅持把督查結(jié)果與績效考核、干部人事任免結(jié)合起來。對能夠按期完成工作任務的責任單位，應對單位和單位負責人進行表彰獎勵；對工作完成不力且督促未見成效的單位，要啟動相應問責機制，在機關(guān)績效考評中予以扣分，情節(jié)嚴重的，交由監(jiān)察部門進行處理。

（三）改進政務督查方法

1.充分合理利用督查方式方法。常用的督查方法有常規(guī)督查、重點督查、專項督查、協(xié)同督查等。常規(guī)督查即對政府工作報告確定的年度工作、為民辦實事、城建重點工程、重大項目建設等常規(guī)性工作進行督查。重點督查是對政府的重要會議或?qū)ｎ}會議議定的事項、政府領(lǐng)導批示事項及重點工作推進過程中急需解決的事項，進行重點督查推進。專項督查主要是對上級檢查事項和領(lǐng)導特殊交辦事項進行的督查。協(xié)同督查是遇到交叉性、跨領(lǐng)域的工作事項，單靠督查部門難以完成督查，需要依靠其他單位協(xié)同配合的督查事項。其中要重點處理好政府督查部門與黨委督查部門的關(guān)系，加強溝通與交流，避免重復督查、交叉督查。

2.賦予督查工作決策知情權(quán)。要為督查人員創(chuàng)造必要條件，使其熟悉出臺決策的意圖，允許督查人員參加制定決策的相關(guān)會議，閱讀重要文件，擴寬信息來源，以便能夠把握政策重點，從而有的放矢，制定相應的督查關(guān)鍵點，并能夠把握督查的尺度和力度，實施準確督查。同時也便于督查部門對執(zhí)行部門進行政策解讀，提高執(zhí)行效率。

3.進行督查網(wǎng)絡平臺建設。當前，各地各部門都在加快電子政務建設，很多政府部門已經(jīng)建立了自己的OA辦公系統(tǒng)，這也是未來政府轉(zhuǎn)型的潮流趨勢。督查工作同樣需要走信息化道路，建設督查網(wǎng)絡平臺尤為重要。政府辦公室應進一步整合資源，完善功能，將督查網(wǎng)絡與原有的辦公系統(tǒng)進行融合，形成一套集網(wǎng)上跟蹤、分析評價、公開公示、績效排序于一體的督查網(wǎng)絡平臺，以便進一步提高督查效能。

[1]謝慶奎.論政府執(zhí)行力的提升——以昆明的公共治理為例[J].新視野，2011（6）.

[2]胡象明，孫楚明.地方政府執(zhí)行力弱化的新制度經(jīng)濟學分析[J].深圳大學學報（人文社會科學版），2010（3）.

[3]國家質(zhì)檢總局課題組.質(zhì)量管理體系與政府執(zhí)行力建設——基于國家質(zhì)檢總局的實證分析[J].中國行政管理，2011（12）.

[4]王學杰.政府執(zhí)行力與政府問責制[J].湖南行政學院學報，2008（2）.

[5]于秀琴，李軍，藺雪春.政府執(zhí)行力提升的路徑選擇[J].中國行政管理，2010（7）.

[6]向嘉.督查工作與黨政執(zhí)行力研究[D].重慶：重慶大學公共管理專業(yè)碩士論文，2008.

責任編輯：溫冠男

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1671-1262（2016）03-0037-03

2016-05-30

孫羽，男，江蘇師范大學哲學與公共管理學院公共管理專業(yè)碩士研究生，主要從事基層政府治理方面的研究。