胡 航，張金洲

（1.武漢大學，湖北 武漢430072；2.陜西省岐山縣京當鎮(zhèn)人民政府，陜西 岐山722400）

非營利組織與公民社會的相關性分析

胡 航1，張金洲2

（1.武漢大學，湖北 武漢430072；2.陜西省岐山縣京當鎮(zhèn)人民政府，陜西 岐山722400）

市場經濟的發(fā)展，非營利組織作為眾多新興經濟主體之一，不僅在經濟領域發(fā)揮作用，更在政治領域內為全球治理危機提供了一種有益的解決方法，成為政府之外的另一種公共管理主體。公民社會則是隨著非營利組織的興起而發(fā)展起來的，非營利組織所追求的自由、獨立以及民主公民權皆是公民社會的核心要素，兩者在價值觀上具有高度的一致性。非營利組織對公民社會的建設意義重大，它在公民權的保障、公民意識的培育、公民參與方式的多樣化及“強社會”的建設等方面具有重要作用。

非營利組織；公民社會；公民權

市場經濟的發(fā)展，非營利組織作為眾多新興經濟主體之一，不僅在經濟領域發(fā)揮作用，更在政治領域內為全球治理危機提供了一種有益的解決方法，成為政府之外的另一種公共管理主體。本文通過對非營利組織與公民社會相關性的分析，以期探尋實現我國社會發(fā)展目標的可行性路徑。

一、非營利組織及公民社會的基本含義

（一）非營利組織的含義及其發(fā)展

所謂非營利組織，又稱第三部門、非政府組織以及慈善組織等，其發(fā)展源于西方，這個概念首次由美國學者萊維特提出。在此之前，人們往往只將社會組織看成兩個部分，即公共部門和私營部門，而這種劃分在萊維特看來太過于粗糙，他認為，社會中存在著從事政府和私營部門的學者有不同的定義；薩拉蒙和安黑爾在對12個國家的非營利組織進行比較研究的基礎上認為，非營利組織是具有民間性、非利益導向性、自愿性、公共性及自主管理等特征的正式組織；廈門大學陳振明教授則是綜合了國際上的四種定義方式，即從“法律”、“組織資金來源”、“組織的目的和功能”以及美國霍普金斯大學的“結構—運作定義”這四個角度來定義非營利組織，他認為，所謂的第三部門是指介于政府部門和營利性部門之間，依靠會員繳納的會費、民間捐款或政府財政撥款等非營利性收入從事政府和社會無力、無法或無意作為的社會公益事業(yè)，從而實現服務社會公眾、促進社會穩(wěn)定與發(fā)展的宗旨的社會部門，其組織特征是自愿性、非營利性、民間性、自治性和組織性。[1]本文對非營利組織的界定主要就采用了這一觀點。

從歷史發(fā)展來看，非營利組織是隨著社會經濟的發(fā)展而出現的一種新興組織，其發(fā)展規(guī)模與政府對社會干預的政策選擇緊密相關，兩者呈現出一種此消彼長的關系，當政府對社會的干預加強時，非營利組織則萎縮，相反，若政府對社會放權，非營利組織則迅速發(fā)展。在20世紀40年代以前，非營利組織的發(fā)展基本上還處于自生自發(fā)階段。在40年代到70年代之間，西方國家普遍走上福利國家的模式，政府對社會的干預加強，非營利組織的發(fā)展一直處于萎縮狀態(tài)。到20世紀80年代，西方福利國家模式似乎走到了窮途末路的地步，許多西方國家的經濟都陷入了以通貨膨脹為首的三高一低的滯漲狀態(tài)，政治、經濟和社會問題層出不窮，政府和私營部門在這些問題面前似乎顯得手足無措，于是人們將目光紛紛轉移到了各種社會組織上。非營利組織的適時出現為人們解決問題提供了一個有益的啟示，成為人們解決問題的一種新的治理工具，于是各國政府紛紛走上了改革之路，放權于社會，與非營利組織結成了伙伴關系。到20世紀90年代之后，非營利組織蓬勃發(fā)展，正如薩拉蒙教授對此評價的那樣：“我們是置身于一場全球性的‘社團革命’之中，歷史將證明這場革命對20世紀后期世界的重要性絲毫不亞于民族國家的興起對于19世紀后期的世界的重要性?！盵2]清華大學歷史學教授秦暉先生認為，西方國家第三部門的發(fā)展大致經歷了三個階段，即“共同體”公益，“國家+市場”公益和現代公益。[3]秦暉先生是借助社會學家滕尼斯對“社會”和“共同體”的區(qū)別來進行上述區(qū)分的；而陳振明則認為非營利組織是對以下四個方面的一種呼應，即“治理工具的需求”、“公民社會的崛起”、“政治社群主義的興起”，以及“經濟領域內對資源第三種配置方式的追求”。這四個領域為非營利組織的研究拓寬了視野并為其提供了理論基礎，而非營利組織本身的發(fā)展則為這四個領域提供了實踐支撐。

（二）公民社會的含義及其發(fā)展

“公民社會”是經濟領域的市場和政治領域的民主在社會學上的對應物，它是一個外來詞，由civil society翻譯而來，在國內也譯作“市民社會”或“民間社會”。根據俞可平的分析，這三種說法之間存在著細微的差別，其中“公民社會”更加關注公民權利，更為強調公民參與政治生活和對國家權力的監(jiān)督和制約[4]，故本文采用“公民社會”這一譯法。所謂的公民社會是指建立在民主、自由以及公民權利上的一個多元化的社會，以民主公民權為核心，以非營利組織為依托，在公民社會中，社會成員基于信任可以廣泛自由地參與政治生活并對政府的權力進行監(jiān)督。從公民社會的價值追求我們可以推出公民社會具備如下的基本特點：一是獨立于國家與市場；二是追求民主公民權、奉行法治原則。

公民社會的發(fā)展具有悠久的歷史。這個概念最初由古希臘羅馬時期的亞里士多德提出，不過他在使用這個概念時指的是政治國家的意思，與現代公民社會的概念并沒有多大關系；而17、18世紀的契約論者洛克和康德則對國家可能對社會造成的侵害給予了高度的關注，洛克認為，國家是個人出于一定的目的而訂立契約的結果，因此如果國家權力擴張則會侵犯社會公共利益，就必須要對國家權力進行監(jiān)督和制約，而這個國家和個人訂立的契約則是公民社會壯大的動因。盡管此時洛克所講的公民社會仍然帶有很強的政治社會的因素，但在無形中卻賦予了公民社會以制約國家權力的意味，使得公民社會具備了某種程度的獨立性。黑格爾第一次將政治國家和公民社會作了區(qū)分，提出了國家—社會領域二分法，劃定了政治狀態(tài)和市民狀態(tài)。馬克思則在黑格爾的基礎上進一步提出研究國家和社會的分離，他認為這種分離導致了根本性的變化，即民主代議制的產生，沒有這種分離，民主代議制不可能產生。從某種意義上說，馬克思的這種觀點在某種程度上突出了公民社會以公民權為核心的思想，具有一定的進步意義。直至哈貝馬斯，公民社會的概念才得到了重新的闡釋，經濟領域從公民社會中的分離，公民社會理論也由以前的“國家—社會”的二元分析范式轉為了“國家—市場—公民社會”的三元分析范式。哈貝馬斯認為，正是公共領域賦予了現代國家以合法性的基礎。[5]另外一位在公民社會思想發(fā)展史上占據重要地位的當屬法國政治思想家托克維爾，他認為，由一個各種獨立自主的社團組成的多元治理的公民社會可以對權力產生有效的制衡，從而可以有效防止民主對個人自由的侵犯，防止民主淪為多數的暴政。從托克維爾開始，公民社會的概念開始逐漸從政治理論界的視野中淡出并一直持續(xù)到公民社會理論的復興。這場規(guī)模宏大的復興運動意義深刻,因為非營利組織的興起使得公民社會理論獲得了一次實證意義上的“新生”，在此之前,對公民社會理論的研究一般是在哲學與規(guī)范層面上進行的，而現在,公民社會論取得了實證研究之上的主流范式地位。[6]

二、公民社會對非營利組織的支撐

（一）公民社會賦予非營利組織合法性

現代意義上的公民社會是建立在公民參與和信任的基礎上，以民主公民權為中心的一個多元化社會，它由一系列要素所組成，其中非營利組織無疑占據著核心的位置，毫不夸張地說，沒有非營利組織的發(fā)展就沒有公民社會的興起。和非營利組織一樣，公民社會也是隨著時代的發(fā)展而興起，并隨著社會的發(fā)展，公民社會所涉及的理論也越來越豐富，主要包括以下幾個方面。

第一，公民社會獨立于政治國家。公民社會發(fā)起于政府在面對不可治理性增加的情況下讓位于社會所得的縫隙之間，它在發(fā)展之初就是作為一股獨立的力量而存在。而現代意義上所強調的公民社會不僅獨立于國家，更成為制約國家力量的一股有效力量，兩者是一種對立的關系，公民社會可以防止國家權力的無限擴張，從而保護公民的利益。可以說，公民社會存在的價值之一便在于此。

第二，公民社會對政治生活的參與。公民社會理論非常強調公民的自主性和獨立性，在公民社會中，每個成員都是具有公民資格的獨立個體，能夠進行自主管理，作為國家的政治成員和社會成員能根據自己的意志參與政治生活，從而影響政府執(zhí)政過程，真正發(fā)揮出公民社會存在的價值和作用。

正如政府與公共部門對應，市場對應于私營部門一樣，公民社會則對應于非營利組織。而在兩者發(fā)展的初期，基本上是處于相互獨立、各自發(fā)展之中，兩者都興起于社會治理的困境。非營利組織的研究者面對非營利組織的飛速發(fā)展，急于找到一種理論以為非營利組織“正名”，公民社會理論的出現則正好賦予了非營利組織以合法性。一是公民社會理論為非營利組織的存在提供了合法性。公民社會理論認為，公民社會是獨立于政治國家而存在的，它具有高度的自治性，存在于公私領域之外，與國家對立并能有效地制約國家力量。非營利組織是獨立于政府和私營部門之外的第三方組織，能部分承擔國家不便承擔的任務，公民通過非營利組織能有效地維護自己的利益，防止公共權力的侵犯。從以上可以看出，公民社會和非營利組織在理論和實踐上完成了完美的契合，公民社會理論為非營利組織存在的合法性提供了支持。二是公民社會理論為非營利組織的運作提供了合法性。與公民社會一樣，非營利組織講究獨立運作，它能有效彌補“政府失靈”和“市場失靈”，到達政府和市場不能達到的領域，參與社會事務的管理，提供公共服務。而公民社會理論也強調公民對政治社會生活的廣泛參與，并從理論上支持著非營利組織的發(fā)展，非營利組織則為公民提供了一個參與政治生活的良好平臺，使得公民社會理論不只是停留于理論。

（二）公民社會價值觀與非營利組織屬性的吻合

非營利組織是介于政府和私營部門之間的第三方組織，它不以盈利為目的，而是致力于社會問題的解決、為公民提供專業(yè)的服務、關注弱勢群體的合法權益，以及為公民提供了一條參與政府決策與治理的渠道，非營利組織的這些追求和使命無不體現出了公民社會所強調的一種“人本主義”的價值取向，兩者在價值觀上具有一定的相似性。[7]從根本上說，非營利組織和公民社會一樣，在體現其性質和價值觀的各種因素中，公民權占有很高的權重。

非營利組織是區(qū)別于政府和企業(yè)的一種民間性社會組織，其運作講究獨立自主，能根據自己的使命自主設定目標并進行自我管理，能夠獨立制定并實施自己的計劃，其各項活動受到法律的保護。非營利組織這種獨立自主的特性與公民社會所強調的“民主與法治”觀念相一致。

非營利組織又被稱為志愿性組織，因為幾乎所有的非營利組織都或多或少地依賴部分成員的志愿參與，他們并非出自于金錢目的而參與非營利組織，而是基于共同的利益、信念、意見或者價值觀而走到了一起。非營利組織和公民社會一樣都關注公民對社會生活的參與，他們存在的基礎都在于公民之間的“參與和信任”。

三、非營利組織對公民社會建設的作用

關于非營利組織與公民社會的關系，學界的主流觀點是非營利組織與公民社會在總體上呈現出某種程度上的正相關關系。在公民社會中，每個公民都是獨立的，他們基于共同的利益、信念和意志而自由結合起來，借助于非營利組織的集聚效應以及溝通等功能，使得公民的意志能夠進入政府議程，影響政府決策，從而增加了公民政治參與的積極性，促進了公民意識的覺醒，防止政府亂作為?？梢哉f，非營利組織是公民社會在實證意義上賴以存在和發(fā)展的基礎和載體，為公民社會所強調的核心要素提供了實踐支撐。隨著環(huán)境和制度條件的改善以及非營利組織的發(fā)展和壯大，它對公民社會的促進作用也會越來越大，這兩者之間的正相關關系也會越來越明顯。

（一）非營利組織為公民結社權提供了保障

所謂結社權是指公民有權根據自己的利益、愿望以及信仰等結成一定的團體，借助團體的力量來表達自己的意見、愿望以及利益訴求，是公民的基本權利之一，在各國法律文件中都有明確的規(guī)定，特別是在西方的一些發(fā)達國家，公民結社權的觀念早已深入人心。法國政治思想家托克維爾將這種結社的熱情與民主聯合起來考察，他認為，在民主國家，公民個人是獨立的，但同時又是軟弱無力的，公民憑借個人的力量幾乎無所作為，要想使自己不陷入那種無能為力的狀態(tài)，就必須加入一定的團體之中以整合單個的力量，非營利組織的出現便為公民提供了良好的組織形式。

非營利組織作為正式組織，其組織使命是為了追求公平和正義，特別是關注弱勢群體的政治、經濟和社會權利，當公民特別是因經濟或政治地位低下而處于劣勢的弱勢群體因感到自己勢單力薄，不能提出自己的主張、維護自己的利益或從事相關的社會活動時，便可以與其他同樣的個體結成一定的團體，這種團體的代表性組織即非營利組織。非營利組織可以代表其成員與政府談判，使得政府政策帶有更強的利益傾向性，于是非營利組織便成為公民結社的一種經常形式，為公民的結社權提供了組織保障。

（二）非營利組織有益于公民意識的培育

所謂的公民意識簡單來說就是指公民具有一種認識到自己具有公民資格，具有不可剝奪的權利的一種意識。在西方國家，由于受到資產階級革命的影響，加之民主歷史比較悠久，公民意識的啟蒙較早，權利和義務觀念深入人心。而中國社會的封建時期較長，“公民”這個概念直到1902年才被康有為首次使用。在1978年以前，“公民”的概念還僅限于法律條文。直至改革開放，中國進行了一系列的政治經濟體制改革，將重心由政治轉移到經濟上來，市場經濟的到來使得公民在經濟上不再像計劃經濟時期那樣依賴政府，經濟上的獨立為公民在政治上獲得公民資格提供了經濟支持。公民主體性開始形成于政府職能轉型讓渡出來的社會空間和市場經濟內生的私人空間，公民意識由此開始覺醒。到了二十世紀八十年代中期，受到經濟條件和環(huán)境的影響，非營利組織的發(fā)展出現了一個高潮，借助于非營利組織這種獨立于政府和私人部門之外的特性，人們可以獨立自主地表達自己的意見，開展辯論以及各種政治、社會活動。這些實踐活動的展開為公民提供了參與政治生活的機會，使其逐漸認識到自己作為公民所應具備的權利，提高了社會成員參與政治生活的積極性和主動性，培養(yǎng)了社會成員的公民意識，明確了其政治主體的地位，擴大了真正意義上公民的外延，不自覺中也壯大了公民社會的規(guī)模。

（三）非營利組織有利于促進“強社會”的建設

隨著非營利組織的成長和發(fā)展，其作用越來越突出，其地位已獲得了社會成員的普遍認可，公民對非營利組織的參與度也越來越高，不僅發(fā)展壯大了公民社會的規(guī)模，加強了社會的力量，也使得自身成為了政府之外的一個新興的治理主體，從而扭轉了一貫的“強政府”、“弱社會”的模式。正如戈登·懷特所認為的那樣，“公民社會的形成不僅在削弱權威主義政府及幫助建立和維持民主政體方面發(fā)揮關鍵的政治作用，而且在改善民主政體的治理質量方面發(fā)揮著關鍵的政治作用”。這種作用的主要表現就是日漸強大的公民社會可以改變國家和社會之間的力量對比使之有利于后者[8]，這種有利主要表現在以下兩個方面。

第一，參與政府治理。治理這個概念是隨著新公共管理的發(fā)展而提出的，相對于統(tǒng)治而言，治理強調的是政府管理主體的非唯一性以及政府在治理過程中與其他公共管理主體的合作，而作為社會領域代表的非營利組織則是政府之外最重要的治理主體。現代政府的治理常態(tài)便是公共政策的運行。根據俞可平的說法，非營利組織參與政府公共政策的方式主要有以下幾種：一是代表所在的組織或行業(yè)向決策部門反映問題、提出要求，促使決策部門制定相應的政策或措施；二是應決策機關的請求，對某些專門政策的制定和實施發(fā)表意見；三是當政府政策損害其成員的利益時，代表其成員向有關部門進行交涉。通過以上三種方式，社會成員借助非營利組織可以表達自己的利益訴求，讓公共政策充分體現自己的利益，從而提高公民政治參與的積極性，使得社會力量不斷加強以平衡國家與社會之間的對抗。

第二，監(jiān)督政府權力，維護公民利益?，F代社會國家統(tǒng)治的基礎在于人民，政府權力由人民所授、一切權力來自人民已是世界共識。英國學者帕金森指出，官僚組織的規(guī)模和職能天然的具有膨脹的傾向，政府權力（尤其是那些監(jiān)督不力的政府權力）的強大會使得權力濫用、政治腐敗等權力異化現象出現的幾率大大增加，單純依靠體制內的監(jiān)督已不能有效地對公共權力進行制衡，所以公民對公權的制衡就顯得尤為必要和重要。然而在現代民主國家，公民雖獨立，但個人的力量畢竟弱小，而非營利組織能為公民的結合提供合適的平臺，能將分散的個人意志凝聚成有組織的集體意志并成為制約政府的有效力量。隨著社會的發(fā)展，非營利組織將承擔更多的社會公共事務，社會力量將變得越來越強大，政府作用的范圍將縮小，一旦政府與公民成為刑事或民事糾紛雙方當事人，非營利組織能代表處于弱勢的公民，利用其專業(yè)優(yōu)勢維護公民的利益，防止公民因信息的不對稱而利益受損。公民通過非營利組織的這種轉換作用，能夠有效地制約政府，壯大公民社會的規(guī)模，從而實現“強國家”與“強社會”的有效互動。

非營利組織的發(fā)展和壯大是社會發(fā)展的大勢所趨，它在公共管理中具有政府和私營部門所不具有的優(yōu)勢，社會成員通過非營利組織這一民主習慣和民主技能的訓練場，必將在實體上更具公民資格，使得公民社會的力量更加強大；反過來，公民社會的強大必定為非營利組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。隨著制度環(huán)境和社會成員觀念的改善，兩者的融合必將更加深入并加快民主改革的進程。

[1]陳振明.公共管理學［M］.北京：中國人民大學出版社，2003：387. [2]何增科主編.公民社會與第三部門［M］.北京：社會科學出版社，2000：243.

[3]秦暉.從傳統(tǒng)民間公益組織到現代“第三部門”——中西公益事業(yè)史比較的若干問題[EB/OL]. http://3y.uu456.com/bp_571l04m76v62h61030p4_1.html.

[4]俞可平.正在興起的公民社會與治理的變遷 [EB/OL]. http://www.360doc.com/content/10/0130/16/16099_14738188. shtml.

[5]宋青.關于哈貝馬斯公共領域理論的闡釋與探析［J］.長春理工大學學報（社會科學版），2009，（04）：554-555.

[6]李新廷，崔宇辛.公民社會與非營利組織關系之探微［J］.江西藍天學院學報，2011，（02）：87-89.

[7]張巧巧，張樂華.非營利組織與中國公民社會的構建［J］.遼寧行政學院學報，2006，（11）：13-15.

[8]戈登·懷特.公民社會、民主化和發(fā)展［J］.馬克思主義與現實，2000，（01）：33-38.

責任編輯：溫冠男

第十二次全國社會主義學院學報工作會議在寧夏銀川召開

9月6日至7日，由中央社會主義學院主辦、寧夏社會主義學院承辦的第十二次全國社會主義學院學報工作會議在寧夏銀川召開。會議的主題是：以習近平總書記系列重要講話精神和中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神為指導，研討交流新形勢下的社院學報工作，進一步推動全國社院學報工作的發(fā)展，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線理論創(chuàng)新，更好地為社院教學科研工作服務，為黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)服務。

大會開幕式由寧夏回族自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、寧夏社會主義學院黨組書記楊志文主持，中央社會主義學院黨組成員、副院長陳延武，寧夏回族自治區(qū)政協(xié)副主席、寧夏社會主義學院院長安純人出席會議并發(fā)表講話。陳延武強調，社院學報要以習近平總書記重要講話精神和中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神為指導，堅持正確的輿論導向，努力為統(tǒng)一戰(zhàn)線提供精神動力、思想保證和輿論支持，各級社院領導要高度重視和支持學報工作。

中央社院學報執(zhí)行主編李仁質在會上做主題報告。他指出，社院學報作為以刊登統(tǒng)一戰(zhàn)線理論為主的綜合性人文社會科學學術刊物，要堅持正確的政治方向和輿論導向，嚴格遵守學術規(guī)范，引導學術研究方向，按照學術刊物的規(guī)律辦刊；要與社院的教學科研、學科建設和高端智庫建設緊密結合，關注理論熱點和社會熱點，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線理論創(chuàng)新和實踐發(fā)展；要適應數字化、網絡化要求，探索全媒體時代學報的建設和發(fā)展；要按照統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)要求，全面提升學報編輯的綜合素質。

與會代表圍繞會議主題認真交流、深入研討，進一步明確了加強社院學報正規(guī)化、規(guī)范化建設的思路舉措。大家一致認為，社院學報對于推動教育培訓、引領學術研究、推動理論創(chuàng)新、展示科研成果具有重要作用。當前和今后一個時期，學報工作要以中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神以及習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會和哲學社會科學座談會上的重要講話精神為指導，充分認識社院學報在推動統(tǒng)一戰(zhàn)線理論創(chuàng)新、發(fā)展繁榮哲學社會科學事業(yè)中的地位與作用，以改革的精神加強和改進全國社院學報工作，不斷開創(chuàng)社院學報工作新局面。

來自全國38個省、自治區(qū)、直轄市和副省級城市社會主義學院的領導和學報編輯人員共100多人出席了會議。

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1671-1262（2016）03-0029-05

2016-06-24

胡航，男，武漢大學政治與公共管理學院碩士研究生，主要從事比較公共行政方面的研究；張金洲，男，陜西省岐山縣京當鎮(zhèn)人民政府科員，主要從事精準扶貧方面的研究。