李金發(fā)

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)理學(xué)院，湖北武漢 430070）

治理理論視角下大學(xué)生志愿服務(wù)體系創(chuàng)新研究

李金發(fā)

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)理學(xué)院，湖北武漢 430070）

治理理論視角下，大學(xué)生志愿者是社會(huì)治理的重要主體。在推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，應(yīng)積極發(fā)揮大學(xué)生志愿者的社會(huì)治理功能。當(dāng)前大學(xué)生志愿者參與社會(huì)治理面臨的主要難題為缺乏社會(huì)化的志愿服務(wù)平臺(tái)、缺乏常態(tài)化的志愿服務(wù)項(xiàng)目、志愿服務(wù)保障體制不夠完善、志愿者的培訓(xùn)工作不夠深入、志愿服務(wù)評(píng)估體系不夠健全等。為此，應(yīng)從治理理論的視角創(chuàng)新大學(xué)生志愿服務(wù)管理體系。首先，要樹立參與社會(huì)治理的志愿服務(wù)理念，搭建平臺(tái)，拓展常態(tài)化的志愿服務(wù)；其次，要完善大學(xué)生志愿服務(wù)保障機(jī)制，建立學(xué)生志愿服務(wù)長效培訓(xùn)機(jī)制；最后要遵從服務(wù)領(lǐng)域的“社會(huì)問責(zé)”原則，科學(xué)評(píng)估大學(xué)生志愿服務(wù)質(zhì)量。

志愿服務(wù)；治理；服務(wù)；長效

志愿精神是衡量一個(gè)國家公民素質(zhì)和道德水平的重要標(biāo)桿，也是一個(gè)國家和民族文明程度的重要體現(xiàn)。近年來，志愿服務(wù)在中國各個(gè)領(lǐng)域得到不斷拓展。2013年，全國注冊(cè)的志愿者總?cè)藬?shù)約為7345萬。[1]中國的志愿者隊(duì)伍中，青年大學(xué)生是主要參與者。截至2013年11月底，有2000多所高校建立了青年志愿者協(xié)會(huì)，包括大學(xué)生在內(nèi)經(jīng)過規(guī)范注冊(cè)的青年志愿者達(dá)到4043萬。[2]然而，在志愿服務(wù)的拓展趨勢中，“量”的不斷增長與“質(zhì)”的忽視形成頗具諷刺的對(duì)比，很多志愿服務(wù)存在著行為旅游化、責(zé)任戲謔化、心態(tài)完美化、管理松散化、理念表面化等問題。[3]與發(fā)達(dá)國家比，目前中國高校大學(xué)生志愿服務(wù)還存在內(nèi)容單一、學(xué)生能力鍛煉不足，參與積極性不高，難以形成長效機(jī)制等問題。[4]筆者認(rèn)為，當(dāng)前大學(xué)生志愿服務(wù)之所以存在種種不足，原因在于伴隨時(shí)代的發(fā)展，高校系統(tǒng)對(duì)志愿服務(wù)理念價(jià)值的認(rèn)知沒有及時(shí)更新，進(jìn)而導(dǎo)致在實(shí)踐操作層面缺乏科學(xué)的規(guī)范管理體系。為此，本文嘗試從治理理論的視角重新審視大學(xué)生志愿服務(wù)的理念與價(jià)值，并探討如何創(chuàng)新大學(xué)生志愿服務(wù)管理。

一、大學(xué)生志愿者是社會(huì)治理的重要主體

近年來，治理日益成為學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)話題。政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等眾多學(xué)科對(duì)治理的內(nèi)涵、目標(biāo)等進(jìn)行了深入的研究?？傮w而言，治理理論尚在發(fā)展中，沒有形成一個(gè)準(zhǔn)確且被普遍接受的定義，但“多主體、多中心共同管理”的意涵已成學(xué)界共識(shí)。[5]通俗來說，治理就是由國家力量和社會(huì)力量，公共部門與私人部門，政府、社會(huì)組織與公民，共同來治理和管理一個(gè)社會(huì)。[6]在治理理論的視域下，在政府、市場之外，第三部門在社會(huì)治理中發(fā)揮著越來越不可替代的重要作用。黨的十八大報(bào)告指出要給社會(huì)組織更多的發(fā)展空間，黨的十八屆三中全會(huì)提出要完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化?？梢姡M(jìn)一步發(fā)展壯大社會(huì)組織，是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之意。

與西方社會(huì)組織的繁榮景象相比，中國社會(huì)組織還很弱小，受外部因素制約大，作用有限。其中，人才不足以及自身能力不足成為制約其發(fā)展的關(guān)鍵因素。大多數(shù)社會(huì)組織的人力資源體系通常是由專業(yè)人才和志愿者隊(duì)伍兩者組成的統(tǒng)一體。在具體的工作中，應(yīng)是專業(yè)人才對(duì)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，從而為居民提供高質(zhì)量的服務(wù)。[7]但現(xiàn)實(shí)中，很多社會(huì)組織既缺乏優(yōu)秀專業(yè)人才，也缺乏持續(xù)穩(wěn)定的志愿者資源，一定程度上成為制約社會(huì)組織服務(wù)供給的重要因素。換言之，一個(gè)社會(huì)組織雖然專業(yè)人才的數(shù)量并不多，但只要有規(guī)模較大的志愿者，那么就可以通過專業(yè)人才的培訓(xùn)引導(dǎo)，讓大規(guī)模的志愿者參與到公益服務(wù)中去，從而大大提高服務(wù)的供給面。從更深層次看，由于社會(huì)組織的經(jīng)濟(jì)資源相對(duì)匱乏，通常不太可能大規(guī)模招聘專職人員，因此，如何發(fā)展并建立穩(wěn)定的志愿者人力資源庫，對(duì)于社會(huì)組織的功能發(fā)揮具有重要意義。

正是在此意義上，志愿者及其志愿服務(wù)已經(jīng)構(gòu)成了社會(huì)治理的一項(xiàng)內(nèi)容。[8]而大學(xué)生志愿者作為志愿者群體中的主體，理應(yīng)成為廣大社會(huì)組織志愿者人力資源庫的重要來源，成為社會(huì)治理的重要主體。實(shí)際上，相對(duì)于其他主體，大學(xué)生在專業(yè)技能、服務(wù)能力等方面都更有優(yōu)勢，因此，高校系統(tǒng)有必要站在社會(huì)治理的高度重新認(rèn)識(shí)大學(xué)生志愿服務(wù)的價(jià)值。高校最重要的職能就是培養(yǎng)人才，一直以來很多高校主要是從思想政治教育的理念視角去認(rèn)識(shí)并開展大學(xué)生的志愿服務(wù)。志愿服務(wù)只是被作為大學(xué)生人才培養(yǎng)中的一個(gè)環(huán)節(jié)來加以認(rèn)識(shí)，其主要目的在于提升大學(xué)生的道德水平。然而，在倡導(dǎo)社會(huì)治理，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，高校相關(guān)職能部門應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，大學(xué)生是社會(huì)組織志愿者的重要來源，大學(xué)生理應(yīng)成為社會(huì)治理多元主體的重要成員。在一定程度上，高校還可以將大學(xué)生志愿服務(wù)作為高校社會(huì)服務(wù)職能的一個(gè)重要內(nèi)容來認(rèn)識(shí)，積極參與到社會(huì)治理的時(shí)代潮流中去。高校和各類社會(huì)組織應(yīng)該積極溝通聯(lián)系，搭建良性的互動(dòng)合作體制，建立持續(xù)穩(wěn)定的志愿者服務(wù)管理體系，最大化地發(fā)揮大學(xué)生志愿者在社會(huì)治理中的重要作用。

二、大學(xué)生志愿者參與社會(huì)治理面臨的問題

（一）缺乏社會(huì)化的志愿服務(wù)平臺(tái)。

當(dāng)前，不少高校志愿服務(wù)工作在“高校—政府—社會(huì)”的循環(huán)聯(lián)動(dòng)中缺乏一個(gè)良好的互動(dòng)合作平臺(tái)，校內(nèi)外優(yōu)勢互補(bǔ)不明顯，各自的資源優(yōu)勢未得到充分利用，沒有形成整體合力。從治理理論的視角看，要最大化地發(fā)揮大學(xué)生志愿者的作用，必須讓大學(xué)生志愿者參與到政府、社會(huì)組織、以及市場組織的各種類型的公益慈善活動(dòng)中去。高校應(yīng)積極與政府、社會(huì)組織、企業(yè)單位等聯(lián)系，搭建合作平臺(tái)，形成穩(wěn)定的志愿服務(wù)項(xiàng)目，吸納大學(xué)生志愿者?，F(xiàn)實(shí)來看，雖然很多高校開始向外拓展，打造了一些常態(tài)化的志愿服務(wù)品牌，但總體而言，相對(duì)于社會(huì)治理對(duì)大學(xué)生志愿者的需求，這樣的社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前，很多大學(xué)生雖然光榮地注冊(cè)成為青年志愿者，但往往因缺少合適的志愿服務(wù)項(xiàng)目而只能局限于在校內(nèi)或校園周邊地區(qū)從事一些簡單的志愿活動(dòng)，極大地浪費(fèi)了大學(xué)生資源。

（二）缺乏常態(tài)化的志愿服務(wù)項(xiàng)目。

只有常態(tài)化的志愿服務(wù)項(xiàng)目才能真正促進(jìn)服務(wù)對(duì)象的成長，促進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)行。作為社會(huì)治理的重要主體，要發(fā)揮大學(xué)生志愿者的力量必須要有優(yōu)質(zhì)的常態(tài)化的服務(wù)項(xiàng)目。比如，高?？梢愿恍氖罗r(nóng)村社會(huì)服務(wù)的社會(huì)組織合作，或者自己成立相關(guān)的社團(tuán)組織，將大學(xué)生派往農(nóng)村，圍繞農(nóng)村留守兒童這一服務(wù)對(duì)象，展開長期的志愿服務(wù)。通過這種年復(fù)一年的長期穩(wěn)定的志愿服務(wù)，最終達(dá)成促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長的目的。這就很好地發(fā)揮了大學(xué)生志愿者參與社會(huì)治理的功能。但現(xiàn)實(shí)中，很多高校都缺乏這種常態(tài)化的志愿服務(wù)項(xiàng)目。高校通常是為了德育的需求，根據(jù)高校自身的資源來開發(fā)大學(xué)生志愿服務(wù)項(xiàng)目。這些志愿服務(wù)項(xiàng)目呈現(xiàn)出活動(dòng)內(nèi)容同質(zhì)化、活動(dòng)時(shí)間短期化、活動(dòng)效果低質(zhì)化的特征。缺乏常態(tài)化的志愿服務(wù)項(xiàng)目直接制約了大學(xué)生志愿者參與社會(huì)治理功能的發(fā)揮。一方面，短期化、低質(zhì)化的志愿服務(wù)很難為服務(wù)對(duì)象帶來實(shí)質(zhì)性的成長改變，也因此很難獲得服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可；另一方面，這種短期低質(zhì)的志愿服務(wù)也會(huì)使大學(xué)生志愿者覺得志愿服務(wù)本身并沒有太大價(jià)值，不能帶來社會(huì)效益，進(jìn)而影響大學(xué)生從事志愿服務(wù)的意愿。

（三）志愿服務(wù)保障體制不夠完善。

從治理理論的視角看，大學(xué)生一旦注冊(cè)成為志愿者，其就應(yīng)該承擔(dān)參與社會(huì)治理、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的責(zé)任，但與此同時(shí)，作為志愿者也享有人身安全、精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等相應(yīng)的權(quán)利。志愿者權(quán)益保障和支持力度，是影響大學(xué)生志愿服務(wù)積極性的重要因素，也在很大程度上關(guān)系到志愿服務(wù)的持續(xù)性。[9]然而，當(dāng)前大學(xué)生參與志愿服務(wù)的保障體制不夠完善，關(guān)于志愿者權(quán)益保護(hù)的制度性安排仍然不成體系。原因一是法律保障不足。長期以來，我國一直缺乏在全國范圍內(nèi)適用的志愿服務(wù)的法律或行政法規(guī)，國家層面上關(guān)于志愿服務(wù)的法律規(guī)范尚不完善。大學(xué)生志愿者在處理與志愿服務(wù)組織、服務(wù)對(duì)象的關(guān)系時(shí)缺乏法律依據(jù)，大學(xué)生志愿者的權(quán)益難以得到法律保障。二是經(jīng)費(fèi)不足。以高校為主體開展的志愿服務(wù)活動(dòng)多是臨時(shí)性項(xiàng)目，制度、培訓(xùn)與資金等保障措施都比較少。一些政府開展的長期項(xiàng)目，無法做到定期定量撥款，很多志愿服務(wù)項(xiàng)目難以解決服務(wù)對(duì)象的現(xiàn)實(shí)需要。[10]此外，很多社會(huì)組織在招募大學(xué)生志愿者開展志愿服務(wù)時(shí)，對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入也存在不足。此外，對(duì)大學(xué)生志愿者的人身安全保護(hù)方面也存在不足。

（四）志愿者的培訓(xùn)工作不夠深入。

作為社會(huì)治理的重要主體，大學(xué)生志愿者理應(yīng)接受志愿服務(wù)理念、方法、紀(jì)律等方面的培訓(xùn)，即應(yīng)該讓志愿者知道為什么要做志愿服務(wù)、怎么才能做好志愿服務(wù)、以及志愿服務(wù)中必須遵守的紀(jì)律等。只有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，讓大學(xué)生明白志愿者在社會(huì)組織、社會(huì)治理中的地位與角色，并掌握相應(yīng)的服務(wù)技能，自覺遵守相應(yīng)的工作紀(jì)律，才能真正發(fā)揮大學(xué)生志愿者的治理力量。同樣，只有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，大學(xué)生志愿者才能在具體的志愿實(shí)踐中，踐行相應(yīng)的服務(wù)理念，更好地為服務(wù)對(duì)象提供高質(zhì)量的服務(wù)，大學(xué)生也因此獲得個(gè)人的成長。然而，由于高校與社會(huì)專職公益事業(yè)的團(tuán)體對(duì)接聯(lián)系不緊密，以及大學(xué)生自組織志愿服務(wù)具有很大的盲目性、隨意性和無序性，[11]當(dāng)前大學(xué)生志愿者的培訓(xùn)在目標(biāo)、內(nèi)容、方法等方面都存在明顯不足。在培訓(xùn)目的上，多關(guān)注志愿服務(wù)活動(dòng)本身，較少著眼于志愿者自身的發(fā)展；培訓(xùn)內(nèi)容上，更強(qiáng)調(diào)志愿者的通識(shí)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和組織紀(jì)律培訓(xùn)，理念培訓(xùn)則有所忽略；培訓(xùn)方法上，以灌輸式教育為主，強(qiáng)調(diào)思想道德的升華，隨意性較大，缺乏規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，難見固定的培訓(xùn)師資和教材配備。[11]

（五）志愿服務(wù)評(píng)估體系不夠健全。

在推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，社會(huì)組織承接了越來越多的來自政府、基金會(huì)、企業(yè)等方面購買的社會(huì)服務(wù)，也因此在社會(huì)治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。為了促使社會(huì)組織更好地提供服務(wù)，通常在服務(wù)項(xiàng)目結(jié)束時(shí)都要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，這已經(jīng)成為衡量一個(gè)社會(huì)組織在社會(huì)治理中是否發(fā)揮作用的重要依據(jù)。由此，為了保證機(jī)構(gòu)項(xiàng)目服務(wù)的質(zhì)量，各類社會(huì)組織在招募志愿者參與志愿服務(wù)時(shí)，也應(yīng)當(dāng)對(duì)志愿者的服務(wù)工作進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。然而，當(dāng)前大學(xué)生志愿服務(wù)普遍缺乏科學(xué)的評(píng)估體系。一方面，高校自己成立的各種志愿服務(wù)組織由于主要由大學(xué)生自己管理，要么缺乏對(duì)志愿服務(wù)進(jìn)行評(píng)估的意識(shí)，要么評(píng)估的方法欠缺科學(xué)性；另一方面，一些社會(huì)組織本身欠缺科學(xué)評(píng)估的意識(shí)，導(dǎo)致這些組織雖然招募了大學(xué)生志愿者，但對(duì)大學(xué)生志愿者的服務(wù)管理與評(píng)估都比較欠缺。有研究指出，中國高校志愿服務(wù)評(píng)估隨意性較大，評(píng)價(jià)目標(biāo)不明確。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)偏頗與評(píng)價(jià)方法單一，使評(píng)價(jià)的公正性與合理性受到損害，不僅不能發(fā)揮激勵(lì)作用，反而挫傷了大學(xué)生的熱情和自尊心，對(duì)志愿服務(wù)專業(yè)化產(chǎn)生了消極后果。[11]

三、治理理論視角下大學(xué)生志愿服務(wù)管理體系創(chuàng)新

在推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的當(dāng)下，為最大化地發(fā)揮大學(xué)生志愿者在社會(huì)治理中的功能，有必要?jiǎng)?chuàng)新大學(xué)生的志愿服務(wù)管理體系。

（一）樹立參與社會(huì)治理的志愿服務(wù)理念。

在傳統(tǒng)的志愿服務(wù)管理體系中，高校通常是站在道德的高度來開展大學(xué)生的志愿服務(wù)，希望大學(xué)生在志愿服務(wù)中實(shí)現(xiàn)道德情操的升華，肩負(fù)起社會(huì)責(zé)任的重?fù)?dān)。這種道德教育確有其必要性，也是志愿服務(wù)的一個(gè)本源功能。只是，從治理理論的視角出發(fā)，在強(qiáng)調(diào)大學(xué)生志愿服務(wù)道德意涵的同時(shí)，我們也應(yīng)該培養(yǎng)大學(xué)生志愿者的治理意識(shí)，讓他們意識(shí)到自己所從事的志愿服務(wù)在更廣闊的意義上，是屬于社會(huì)治理的重要范疇。從社會(huì)學(xué)的視角看，志愿精神不僅是一種自愿的、不計(jì)報(bào)酬地參與社會(huì)公益事業(yè)的精神，還包括“以人為本、雙贏互利、增促社會(huì)進(jìn)步、減縮社會(huì)代價(jià)、善治”等深層的治理理念。[12](p440-444)而這種理念在以往的大學(xué)生志愿服務(wù)培訓(xùn)中很少得到認(rèn)識(shí)和強(qiáng)調(diào)。無論是高校的相關(guān)職能部門，還是大學(xué)生志愿者本身，多是從公益道德的角度來認(rèn)識(shí)志愿服務(wù)。這種單純地從道德高度來看待并從事志愿服務(wù)，往往存在一個(gè)不足，就是會(huì)自然或不自然地把自身放在較高的道德姿態(tài)來看待志愿服務(wù)。很多志愿者往往在剛開始的一腔熱情之后，逐漸喪失了進(jìn)一步深入提供服務(wù)的動(dòng)力。

從治理的視角，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)大學(xué)生志愿者參與治理的意識(shí)，則有助于大學(xué)生志愿者重新認(rèn)識(shí)并定位自身的角色。志愿者并不只是道德高尚的公益服務(wù)者，他還是社會(huì)治理體系中一個(gè)至關(guān)重要的結(jié)構(gòu)設(shè)置。在良性運(yùn)行的治理體系下，社會(huì)組織需要大量的志愿者。志愿者應(yīng)該具備參與社會(huì)治理、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的理論關(guān)懷和責(zé)任意識(shí)，不能簡單地將自身的工作定位為做好人好事。志愿者應(yīng)該意識(shí)到參與任何社會(huì)組織從事志愿服務(wù)都是為宏觀的社會(huì)治理貢獻(xiàn)力量，而不只是個(gè)體的助人為樂。只有具備了志愿服務(wù)本身就是參與社會(huì)治理的這種認(rèn)識(shí)，大學(xué)生志愿者才會(huì)更加清楚地認(rèn)識(shí)到自身行為的社會(huì)價(jià)值，從而進(jìn)一步意識(shí)到在參與社會(huì)治理這一公民活動(dòng)中需要遵守的紀(jì)律原則，以及需要承擔(dān)的公民責(zé)任。為此，高校相關(guān)職能部門應(yīng)該將社會(huì)治理的相關(guān)理念灌輸在大學(xué)生志愿服務(wù)的管理體系中，努力提升大學(xué)生志愿者的社會(huì)治理意識(shí)。

（二）多方合作，拓展常態(tài)化的志愿服務(wù)。

服務(wù)項(xiàng)目是大學(xué)生志愿服務(wù)存在和發(fā)展的立足點(diǎn)。為了提高大學(xué)生志愿服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，當(dāng)務(wù)之急是要開發(fā)適合大學(xué)生的常態(tài)化服務(wù)項(xiàng)目。為此，高校志愿服務(wù)管理部門應(yīng)積極拓展校外聯(lián)系，跟政府、社會(huì)組織、以及企業(yè)建立合作關(guān)系，搭建大學(xué)生志愿服務(wù)的平臺(tái)。合作模式可靈活多樣，一是鼓勵(lì)支持學(xué)校的志愿服務(wù)組織與相關(guān)的政府、社會(huì)組織、企業(yè)等合作，展開具體的社會(huì)服務(wù)；二是高校與相應(yīng)的政府、社會(huì)組織、企業(yè)等合作，建立志愿服務(wù)合作關(guān)系，高校積極鼓勵(lì)大學(xué)生以個(gè)體的身份參與到相應(yīng)的志愿活動(dòng)中去。

就志愿服務(wù)項(xiàng)目來說，應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)生志愿者參與到當(dāng)前社會(huì)治理最需要解決的社會(huì)領(lǐng)域中去，尤其是下列三個(gè)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。一是社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。當(dāng)前無論是城市的社區(qū)治理，還是農(nóng)村的社區(qū)治理，都正處于探索發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。各級(jí)政府正在加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，需要一支穩(wěn)定的志愿者隊(duì)伍。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)和周邊社區(qū)的聯(lián)系，制定合作計(jì)劃，讓大學(xué)生志愿者持續(xù)地參與到社區(qū)文化、衛(wèi)生、治安等多項(xiàng)領(lǐng)域的服務(wù)中。二是養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。中國已經(jīng)邁入老齡社會(huì)，但當(dāng)前養(yǎng)老院、療養(yǎng)院、福利院、老年公寓等普遍存在入住對(duì)象文化生活欠缺、情感支持不足、社會(huì)參與度低等問題。大學(xué)生志愿服務(wù)的介入恰好可以彌補(bǔ)這些不足，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)的人性化發(fā)展。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)和周邊療養(yǎng)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，制定合作計(jì)劃，讓大學(xué)生志愿者開展豐富的文化娛樂活動(dòng)，合適的衛(wèi)生服務(wù)，提供陪伴、傾聽、聯(lián)絡(luò)家人等情感支持，合理策劃，引導(dǎo)入住對(duì)象關(guān)注社會(huì)，積極參與。三是農(nóng)村服務(wù)項(xiàng)目。中國的城鄉(xiāng)發(fā)展長期以來一直處于不均衡的狀態(tài)中，農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等方面的發(fā)展都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。近年來國家一直加大對(duì)農(nóng)村的投入，努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。大學(xué)生志愿者應(yīng)當(dāng)積極參與到農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理的歷史進(jìn)程中，做出自己的貢獻(xiàn)。目前，大學(xué)生志愿者主要參與的是農(nóng)村支教服務(wù)，未來應(yīng)引導(dǎo)大學(xué)生參與到農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)、農(nóng)村留守群體服務(wù)等項(xiàng)目中去，進(jìn)一步發(fā)揮大學(xué)生志愿者的作用。

（三）著力完善大學(xué)生志愿服務(wù)保障機(jī)制。

未來，高校、政府以及各類社會(huì)組織在招募大學(xué)生志愿者從事志愿服務(wù)的過程中，尤其要做好以下兩方面的保障：一是經(jīng)費(fèi)保障。由于志愿服務(wù)的非營利性，大學(xué)生無力承擔(dān)志愿服務(wù)中的交通、用餐、通訊、服裝、裝備等花費(fèi)。那些吸納大學(xué)生志愿者的高校社團(tuán)、政府部門、以及社會(huì)組織應(yīng)建立志愿服務(wù)的經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)制度。這里著重強(qiáng)調(diào)高校要積極行動(dòng)，尋求支持，建立大學(xué)生志愿服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度。首先，高校應(yīng)積極整合資源，從教育經(jīng)費(fèi)中劃撥一定的大學(xué)生志愿服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，扶持和幫助高校開展志愿服務(wù)活動(dòng)。其次，通過以公益為主、適度收費(fèi)的服務(wù)項(xiàng)目籌集資金。如社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目、中小學(xué)生培訓(xùn)項(xiàng)目、交通服務(wù)項(xiàng)目、餐飲服務(wù)項(xiàng)目、大型活動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目等均可以采用此種方式籌集資金。第三，發(fā)動(dòng)社會(huì)企業(yè)、公益團(tuán)體、校友等進(jìn)行捐贈(zèng)，多渠道籌措資金，建立穩(wěn)定持久的社會(huì)支持系統(tǒng)，確保志愿服務(wù)的經(jīng)費(fèi)。二是安全保障。政府、高校、使用大學(xué)生志愿者的單位應(yīng)為參加志愿服務(wù)的大學(xué)生免費(fèi)提供具體可行的集體保險(xiǎn)，包括醫(yī)療保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)、人身保險(xiǎn)及第三責(zé)任險(xiǎn)等，使其人身安全得到保障。

（四）建立大學(xué)生志愿服務(wù)長效培訓(xùn)機(jī)制。

一是創(chuàng)新培訓(xùn)方式，在保留集中培訓(xùn)、知識(shí)講座等傳統(tǒng)形式的基礎(chǔ)上，可以結(jié)合社會(huì)工作、心理學(xué)的學(xué)科知識(shí)，采用小組工作、素質(zhì)拓展、情景模擬等新方式、新手段，真正提高培訓(xùn)的實(shí)際效果。同時(shí)，針對(duì)大學(xué)生志愿者培訓(xùn)時(shí)間難以協(xié)調(diào)的困難，還可以采取網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的形式。二是完善培訓(xùn)內(nèi)容，應(yīng)包括理念培訓(xùn)、通識(shí)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)三個(gè)部分。通過組織通識(shí)培訓(xùn)，讓志愿者準(zhǔn)確了解服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對(duì)象；通過技能培訓(xùn)，讓志愿者掌握基本的服務(wù)知識(shí)與技巧。這里尤為強(qiáng)調(diào)的是理念培訓(xùn)，要努力通過理念培訓(xùn)，讓大學(xué)生深刻認(rèn)識(shí)志愿服務(wù)的社會(huì)價(jià)值，樹立積極參與志愿服務(wù)的人生理念。這種理念的培訓(xùn)一旦內(nèi)化到大學(xué)生的精神世界中，將會(huì)持續(xù)地推動(dòng)大學(xué)生在今后人生中不斷地參與志愿服務(wù)，從而有利于整個(gè)志愿服務(wù)的持續(xù)發(fā)揮。三是加強(qiáng)培訓(xùn)考核，從過程考核、結(jié)果考核兩方面綜合考核培訓(xùn)的效果，對(duì)培訓(xùn)態(tài)度不積極，培訓(xùn)考核不合格的志愿者應(yīng)建立相應(yīng)的懲罰制度。

（五）建立科學(xué)的志愿服務(wù)質(zhì)量評(píng)估制度。

目前很多高校大學(xué)生志愿服務(wù)缺乏科學(xué)的評(píng)估環(huán)節(jié)。即使有評(píng)估，也往往是組織管理部門以“工作總結(jié)”的形式呈現(xiàn)的結(jié)果評(píng)估，評(píng)估中存在著許多短期行為，沒有達(dá)到真正的評(píng)估目的。大學(xué)生志愿者提供的是服務(wù)工作，在評(píng)估時(shí)應(yīng)該遵循服務(wù)領(lǐng)域里基本的“社會(huì)問責(zé)”原則。因此，由美國企業(yè)英特爾首先提出并加以實(shí)施的“360度績效評(píng)估法”適合服務(wù)評(píng)估?！?60度績效評(píng)估”是一種從不同層面的人員中收集評(píng)估信息，從多個(gè)角度、多種渠道收集、反饋被評(píng)估者的信息，使評(píng)估結(jié)果盡可能公正而且全面，評(píng)估人員包括上級(jí)、同事、下級(jí)、客戶和被評(píng)估者自己。[13]

對(duì)于大學(xué)生志愿服務(wù)，首先，服務(wù)對(duì)象是不可或缺的評(píng)估人員。作為服務(wù)的使用者或受益者，服務(wù)是否以人性化的方式呈現(xiàn)，是否滿足其需要，實(shí)現(xiàn)其愿望，當(dāng)事人最有話語權(quán)?？梢圆捎檬占?wù)對(duì)象對(duì)服務(wù)過程和結(jié)果的意見與看法，運(yùn)用服務(wù)對(duì)象滿意度評(píng)估量表進(jìn)行測評(píng)。其次，注重大學(xué)生志愿者自身的反思和評(píng)估。志愿者尤其要注重過程評(píng)估，重視服務(wù)行為改進(jìn)、過程控制和對(duì)服務(wù)對(duì)象、對(duì)使命負(fù)責(zé)任。第三，大學(xué)生志愿者之間互評(píng)。志愿者之間本著客觀公正的態(tài)度對(duì)一起提供服務(wù)的同學(xué)匿名評(píng)估，注重從專業(yè)的角度進(jìn)行衡量，提高志愿服務(wù)質(zhì)量。最后，組織管理部門的整體評(píng)估。作為大學(xué)生志愿者的組織管理部門，要對(duì)志愿服務(wù)項(xiàng)目、志愿者的招募、使用、激勵(lì)和評(píng)估進(jìn)行全面的、宏觀的評(píng)估。在收集資料時(shí)，除了下屬部門的總結(jié)資料，也要注重直接來源于服務(wù)對(duì)象、志愿者和合作單位的一手資料的收集，從管理的角度進(jìn)行再評(píng)估?？傊?，大學(xué)生志愿服務(wù)要面向社會(huì)問責(zé)，做好科學(xué)評(píng)估，避免服務(wù)對(duì)象尤其是弱勢群體的“二次傷害”是志愿服務(wù)的責(zé)任底線。

[1]楊團(tuán).慈善藍(lán)皮書：中國慈善發(fā)展報(bào)告（2014）[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.

[2]中國新聞網(wǎng).截至2013年11月底中國注冊(cè)青年志愿者達(dá)4043萬[N].http://www.chinanews.com/ gn/2013/12-02/5568702.shtml．

[3]富曉星，劉上，等．“主位訴求”的志愿服務(wù)模式探究——以流動(dòng)兒童為例[J].社會(huì)學(xué)研究，2014，（4）.

[4]張勖.大學(xué)生參與志愿服務(wù)長效機(jī)制研究——中美比較的視角[J].中國高教研究，2009，（12）.

[5]鄭杭生，邵占鵬.治理理論的適用性、本土化與國際化[J].社會(huì)學(xué)評(píng)論，2015，（2）.

[6]鄭杭生.“理想類型”與本土特質(zhì)——對(duì)社會(huì)治理的一種社會(huì)學(xué)分析[J].社會(huì)學(xué)評(píng)論，2014，（3）.

[7]夏建中，張菊枝.我國社會(huì)組織的現(xiàn)狀與未來發(fā)展方向[J].湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2014，（1）.

[8]張康之.論作為社會(huì)治理主體的志愿者[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2014，（4）.

[9]李康.論高校青年志愿服務(wù)的制度化建設(shè)[J].理論與現(xiàn)代化，2015，（5）.

[10]曾雅麗.比較視角下的大學(xué)生志愿服務(wù)：制度化與專業(yè)化[J].高等教育研究，2012，（3）.

[11]許人冰.高校大學(xué)生志愿服務(wù)體系存在的問題及其優(yōu)化[J].北京青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（1）．

[12]鄭杭生.中國特色社會(huì)學(xué)理論的深化（上卷）——“實(shí)踐結(jié)構(gòu)論”的提出與“理論自覺”的軌跡[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2010.

[13][美]戴維·奧斯本，彼得·普拉斯特里克.摒棄官僚制：地方政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2002.

責(zé)任編輯 張?jiān)?/p>

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1003-8477（2016）12-0164-05

李金發(fā)（1974—），男，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)理學(xué)院黨委書記、副研究員。