陳　卓

（浙江警察學院　社會科學部，浙江　杭州　310053）

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社會資本視野下的科層制學校改革

陳卓

（浙江警察學院社會科學部，浙江杭州310053）

摘要：在社會資本的視野下，從權力、結構與效率三個維度審視科層制學校改革。在權力方面，從自然系統視角審視學校的運行規(guī)則，可以發(fā)現“中國化社會資本”具有獨特內涵并發(fā)揮著重要作用。在結構方面，針對科層制的縱向權力結構，社會資本有利于從橫向關系上完善學校組織。在效率方面，從社會關系的角度考察學校效率問題，意味著從經濟思維過渡到制度分析，并進一步確立民主參與機制。

關鍵詞：社會資本；科層制；學校；權力；結構；效率

近年來，教育“去行政化”、“教育家辦學”逐步提上議程，在此背景下重新審視新時期我國教育改革和學校管理體制機制問題，顯得十分必要。社會資本為教育政策研究提供了一種新的分析工具，為分析學校組織提供了全新的視角。與物質資本、人力資本相比，社會資本指的是“社會組織所具有的特征，例如信任、規(guī)范和網絡，它們能夠通過推動協調和行動來提高社會效率。社會資本提高了投資于物質資本和人力資本的收益。”[1](p35-36)就如何理解學校組織的基本性質而言，“科層制”（Bureaucracy，又稱為“官僚制”）與“社會資本”是兩個具有較強模糊性的關鍵術語。關于“科層制”內涵的界定，以及學校是否屬于科層制組織，這方面的爭論一直存在。[2](p257-262)“社會資本”概念引入中國教育研究后也出現了“泛化”的趨勢，概念的不清晰甚至會直接產生邏輯上的自相矛盾。[3](p6-7)為了進一步梳理上述關系，澄清相關問題，本文在社會資本的視野下，運用組織社會學相關理論，從權力、結構與效率三個維度審視科層制學校組織的特點，為當前中國教育改革提供借鑒。

一、權力：中國化社會資本的特殊邏輯

社會資本的比例在權力格局中發(fā)揮著重要作用，這種作用的發(fā)揮也需要遵循一定的規(guī)則。“權力”一詞具有兩層基本含義：其一是政治、統治或政權、權勢、權柄等；其二是指人類或個人、團體、國家所具有的力量、能力、實力等。[4](p70)韋伯（Max Weber）等社會學家主要是從第二個意義上來使用權力概念的。在他們看來，權力始終是有意圖的人類行動的一個結果，是人類彼此聯系方式的一個面向。他將權力定義為：“一種社會關系內部某個行動者將會處在一個能夠不顧他人的反對去貫徹自身意志的地位上的概率，不管這種概率的基礎是什么?！盵5](p147)由此他認為，權力的概念在社會學上是沒有固定界限的，涵蓋了“所有可以設想到的個人素質以及所有可以設想到的條件組合”，它使得一個人得以控制他人。正是基于這種獨一無二的理論上的一般性，韋伯發(fā)展出一套概念等級體系，以不斷增長的專門性，描述了權力的各種類型及亞型。在學校組織中，劃分學術權力與行政權力的邊界一直是學校管理需要面臨的重要問題，社會資本所強調的“規(guī)范”要素在其中發(fā)揮了重要作用，這里體現出科層制學校的共性特點。

但是，在“如何規(guī)范權力”方面，不同學校卻面臨著不同的現實社會環(huán)境，需要解決不同的問題。在這一點上，社會資本提供了一個獨特的視角，并體現出鮮明的“中國特色”。社會資本是學校組織中普遍存在并發(fā)生重要作用的一種資本，無論是對行政權力而言還是對學術權力而言，也無論是就中國學校還是其他國家中的學校而言，這一點都是成立的。在此基礎上，還需要看到中西之間的明顯差別：由權力的來源及其運作方式上的差異導致的游戲規(guī)則的巨大差別。在社會資本的作用下，各種互動（也就是各種權力關系與交換過程）會迅速伴生出一些最低限度的游戲規(guī)則，行動能力的各種“保守—創(chuàng)造”的辯證過程實際上是通過權力關系與交換來完成的。這就涉及自然系統視角下規(guī)則的實際運行問題。①理性系統視角和自然系統視角是斯科特在進行組織研究時提出的概念。理性系統視角強調目標具體化和結構正式化，重視規(guī)范結構，關注點是決策（關于行動的設計或建議），并認為這些決策大體都能實現。自然系統視角強調目標的復雜性和非正式結構重要作用，重視行為結構，更大的興趣在于考察實際做了什么而不是決定或計劃要做什么。此外，斯科特還提出了開放系統視角的概念。參見：[美]斯科特，戴維斯.組織理論：理性、自然與開放系統的視角[M].高俊山，譯.北京：中國人民大學出版社，2011，32-100。

沿著“與權力的關系”這個思路，可以發(fā)現一種“中國化社會資本”，我們稱之為“超社會資本”?！俺鐣Y本”與“政治、統治或政權、權勢、權柄等”意義上的權力密切相關，它建立在對經濟資本、社會資本和文化資本的全面占有的基礎之上，超越法律和制度許可范圍，能對社會資源的占有和分配產生決定性作用。[6](p75)2015年3月13日，鳳凰衛(wèi)視兩會特別報道專題采訪了大陸著名社會學者、中國人民大學教授周孝正。對主持人提出“為什么像北大、清華、人大這樣的高校，高干子弟進去那么容易”的問題，周孝正表示，這就是特權腐敗，秘書打一個電話，說這是誰誰誰的孩子，他就進去了。比如中辦主任令計劃的孩子令谷不就到北大了嗎，他到了北大四年，完了緊接著研究生，就是這么回事。[7]在令計劃的案例中，發(fā)揮關鍵性作用的是權力，正如報道最后談到的，“中國是權力本位，有了權什么全有”。研究發(fā)現，當今中國大學畢業(yè)生求職過程中，超社會資本的作用遠遠大于文化資本，在超社會資本面前，教育處于失靈狀態(tài)。只有在超社會資本缺席的情況下，文化資本的作用才能顯現出來，這時候教育才從“失靈”轉變成為“顯靈”，教育對社會分層的積極影響才能在一定程度上得以體現。[8](p12)

對于“社會資本”內涵理解上的差別，可以通過“社會資本”（西方意義）與“關系”（中國意義）的對比得以體現，這涉及國情、文化等因素所發(fā)揮的重要作用，恰恰是新制度主義所強調的?！吧鐣Y本”概念的本意討論的是一種社會中的個體自愿聯結的各種方式，諸如市場、俱樂部、志愿者、非政府組織等等，而信任、規(guī)范與互惠等就是這些聯結的黏合劑；中國社會個體資源聯結主要是沿著家人、老鄉(xiāng)和朋友擴張出來的“關系”網絡，人們熱衷的是劃定自己人、搞小圈子、排除異己等，這種傾向很容易朝地位爭奪和權力斗爭的方面發(fā)展。在這樣一種背景下，中國許多中小學的家長委員會往往形同虛設，家長們關注的不是給學校什么建設性意見或批評，而是傾向“投資”自己孩子的班主任及任課教師。同理放大來看，所謂全國絕大多數地區(qū)都設置的重點學校重點班是切身利益的驅動，它讓學校政績、成績好的學生及家長直接受益，但對全體學生是極不公平的。在這種思維邏輯中，沒有家長考慮公平的問題，而是考慮如何通過關系，讓自己的孩子擠進重點學校重點班。還是在這樣的思維邏輯下，校長、班主任及教師也明白，這也是利用家長為學?；虬嗉壨顿Y的契機，這種投資不是來自于市民社會的善與同情，而是來自關系理論上的“人質”、“報答”、“求得個人更多關照”的含義，所謂個人關系、私交、私了、擺平等都是由此理論而發(fā)生的。[9](p87-88)

“科層制”本不同于“官僚主義”（Bureaucratism），但在“超社會資本”和“關系”的作用下，科層制的負面作用被大大釋放出來，導致與官僚主義關系密切的“權力本位”泛濫，“潛規(guī)則”橫行。劉艷茹采用實證研究，通過對武漢和大連的6所高校應屆本科畢業(yè)生進行問卷調查，發(fā)現“盡管對大學畢業(yè)生的就業(yè)結果產生影響的多為強關系，但是強關系的作用形式卻是不一樣的，通過對最終利用社會關系找工作的大學畢業(yè)生的家庭社會經濟地位進行分析，結果顯示，家庭社會經濟地位較高的大學畢業(yè)生，其強關系更多地利用‘信息+人情’提供幫助，而家庭社會經濟地位較低的大學畢業(yè)生，其強關系更多地利用‘信息’提供幫助?！盵10](p121)作者特別指出，此處的“人情”，“指的是幫助向有關方面打招呼、職位推薦、直接提供就業(yè)崗位等”。然而，與人們通常的理解不同，“人情”本意為“情面”，它是中國人因講究臉面才會產生出來的。我們在日常生活中非常頻繁使用這種意義上的人情，諸如做人情、徇私情、托人情、人情債、看情面等。由此可見，這種意義上的人情是指由于臉面的心理與行為而形成的一種特定的關系。[11](p167)在調查中發(fā)現的“打招呼、職位推薦、直接提供就業(yè)崗位”等行為，實際上已經不是（或者說“不僅僅是”）“由于臉面的心理與行為而形成的一種特定的關系”，而是（或者說“可能更多是”）由于動用了“家庭社會經濟地位較低的大學畢業(yè)生”不具備的“社會關系”，通過破壞教育公平的方式達到求職的目的。①實際上，通過“人情”、“面子”發(fā)生作用的“社會資本”在中國學校也是十分普遍的，可以命名為“強社會資本”。它是建立在人情面子（“情面”）之上的社會關系網，這種關系網在日常生活中普遍存在，難以名狀，同時又很有約束力。強社會資本有兩個特點：情感性（非制度性）和禮儀性。在傳統思維、習慣勢力、人情面子的作用下，強社會資本導致托人情、走后門、拉關系等違背教育公平原則的各種不道德、不規(guī)范、甚至不合法的現象。參見：陳卓.超社會資本、強社會資本與教育公平——從當今中國教育影響社會分層的視角[J]．青年研究，2010，（5）：78-80.所以說，學校改革的當務之急，應當是剔除“超社會資本”和中國式“關系”的消極影響，重新回到科層制所要求的“規(guī)范性”上來，同時也是回到“社會資本”最初的含義上來。

二、結構：從橫向關系上與科層制形成互補

科層制強調的是權力在組織中的縱向分布和運行，用韋伯的話說，就是“由職務等級制原則與上訴渠道（Instanzenzug）原則確立了一種公認的高級職務監(jiān)督低級職務的上下級隸屬體系”。[12](p1096)與之相對，社會資本則更強調組織的橫向結構。帕特南（Robert D.Putnam）把社會資本看作對社區(qū)生產能力有影響的人們之間所構成的一系列“橫向聯系”。這些聯系包括“公民約束網”和社會準則。構成該概念的基礎是兩個假設：第一是關系網和準則以經驗為依據相互聯系，第二是他們具有重要的經濟學影響。在該定義中，社會資本的主要特征是它促進了協會成員相互利益的協調與合作。達斯古普特（Ismail Serageldin）和薩拉格爾?。≒artha Dasgupta）認為，有關社會資本的三種觀點逐步擴展了概念的內涵。第一種觀點包括大多數非正式的和地方的橫向組織；第二種觀點加入了科層組織；第三種全是建立在前兩種觀點基礎上，加入了諸如政府和法律規(guī)則等正式國家結構。三種觀點具有若干相同特征，其中之一就是“都隱含著合適的社會關系和制度具有正外部性，由于個人無法占用這些外部性，代理人傾向于向社會資本不充分投資，從而產生公共支持的職能”。[13](p57-58)社會資本可以從橫向關系上與科層制的縱向結構形成互補，從而推動學校的運行。

從自然系統的視角看，社會資本具有正反兩方面的作用。不僅潛在的社會關系帶來了發(fā)展水平的提高，而且這些關系也存在帶來消極影響的可能性，產生的效果依賴于關系的性質（橫向的或科層的）、現有的準則和價值及更廣泛的法律和政治背景。鑒于此，波茨（Alejandro Portes）提出了“消極社會資本”的概念，并認為社會資本至少有四個消極后果：排斥圈外人、對團體成員要求過多、限制個人自由以及用規(guī)范消除差異。[14](p137)目前中國學校面臨的最大問題是，由于政治權力的過分介入，導致了學校中的社會資本作用發(fā)生畸變。社會資本原本應當從“規(guī)范”層面確立各種規(guī)矩，從而保證學術權力、行政權力以及經濟、輿論等社會力量之間的平衡，但一旦異化為“超社會資本”和“強社會資本”，則導致“教育政策部門、教育者和社會三者現在處于一個惡性的互動過程之中”。今日中國的教育體系并沒有什么獨立性，只是政治行政系統的一個延伸?！罢魏椭R界沒有任何邊界，權力還是傾向于控制知識。除了傳統上所具有的政治行政手段外，現在又有了更現代也更有效的控制手段，即通過經濟利益的控制等。知識界沒有自己的邊界，也沒有自己的認同，仍然是一個依附型階層，要不依附政治權力，要不依附經濟利益?！盵15](p163-176)無論是學校系統內部，還是學校組織與社會系統，這種現象都隨處可見，這與科層制學校的自身要求是背道而馳的。

就制度、行動者、關系網絡三者關系而言，通過具體的關系網絡作為中介，制度與行動者之間才能發(fā)生關系；也只有在具體的關系網絡中，制度與行動者之間的“辯證統一”才可能實現。在不同的關系網絡中，制度對行動者的影響也會有所不同；同樣，行動者通過不同的關系網絡，對制度的理解也會有所差異，從而導致不同的行為結果。不同的行動者在具體的關系網絡中居于不同的位置、扮演不同的角色，這會制約他們對制度的認知、理解、掌握、對待，這其中不僅涉及利益計算，而且也涉及意義賦予。[16](p104-113)社會資本作為一種為行動者在有目的的行動中提供便利的資源，是一個共同體中的人與人、人與組織以及組織與組織之間長期交往形成的，它嵌于社會關系和社會結構之中，以態(tài)度、信任、習俗、慣例、規(guī)則、網絡、制度等多種形式被社會結構中的行動者（無論個人的還是組織的）所獲得和利用。[17](p51)由于它十分強調行動者在組織中的位置，以及組織與環(huán)境的關系，因而在具體運作過程中體現出很大的靈活性。

在1998到2008年間擔任中國科技大學校長時，外界評論朱清時“清高”，“不食人間煙火”。比如，當時很轟動的“拒絕擴招”事件（在任期間堅持不擴招，不圈地，不貸款，原生態(tài)迎接教學評估），他被媒體和民眾譽為中國最牛大學校長?！澳莻€時候我基本也不交際?！敝烨鍟r不喜歡做的事，那個時候就不做。但是從2009到2014年擔任南方科技大學校長期間，情況卻發(fā)生了變化：“到了南科大使命不一樣了”。伴隨著身份的轉變，朱清時得綜合利用自身的學術成就、社會聲望、人際關系等因素，實現學校的發(fā)展：“學校從零開始建設，從基礎建設開始，人才政策制定，處處需要錢?！痹谀峡拼筮@5年，很多事情朱清時都要自己上，他得“入世”，親自“上去”，去解決一大堆事情。他開始親自抱著文件去“堵”教育部部長；他要實現“去行政化”，第一步卻是要利用行政化的方式溝通。南科大理事會成員中，有不少是深圳市官員，他們在學校和政府之間作橋梁。盡管如此，“不過依然書生氣的是，老爺子常常還是要頂住堅持自己認定的真理”。[18]中國科技大學與南方科技大學有著鮮明的差異，前者為中國科學院所屬，基礎厚，起點高，實力雄厚，建校第二年即被列為全國重點大學；后者則是中國廣東省領導和管理、深圳市舉全市之力創(chuàng)建的一所公辦創(chuàng)新型大學，2012年4月經由教育部同意建校，至今仍在“探索具有中國特色的現代大學制度”的道路上踽踽而行。隨著環(huán)境、地位的變化，行動者盡管“依然書生意氣”，但運用社會資本的方式和策略也不得不發(fā)生明顯的改變。

當然，由于學校類型和性質上的差別，學校與社會邊界問題往往表現為不同的形式，在內容上也往往存在較大差異。在目前中國的教育體制下，民辦高校利用社會資本進行資源整合時，與中國科技大學、南方科技大學就存在顯著差別。后兩者更多的是強調政府的放權——“去行政化”、“教授治?！?，而前者則更關心政府的履職——“整合體制資源”。在這個過程中，民辦高校運用的表達策略有：利用入職人大或政協參政議政的機會表達利益訴求；通過寫信、拜訪、打電話等方式直接向政府官員反映利益要求；聯合提出研究報告、專著、意見或建議，以正式或非正式的方式呈送給有關政府部門和組織；舉辦或參與和民辦教育相關的國際國內學術會議或論壇；與新聞媒體建立良好關系，并通過他們進行呼吁和宣傳，引起政府、社會及其他利益相關者對民辦高校發(fā)展過程中某些關鍵事項的關注和支持。[19](p53-63)這些社會資本運用的具體策略是目前我國教育制度下的產物，與教育制度有著密切聯系，同樣制度下的不同位置中的不同行動者，采取的具體方式各有不同，這也體現出社會資本組成及其運作上的多樣性和復雜性?？茖踊膶W校管理已經是既成事實，學校改革的方向，應當是尊重社會資本的所有者及其使用過程中的多元性和多樣性，同時要警惕“消極社會資本”的負面影響，從而完善學校（尤其是學校行政管理上）的科層制結構。

三、效率：從經濟利益到社會關系

自韋伯以來，就有一些社會學家看到了官僚制組織結構在政府部門、公司、學校和利益集團等組織中統治著現代世界的圖景，并認為出現這一結果的原因在于一種深刻而廣泛的努力，即設計出前所未有的效率結構以執(zhí)行現代社會的任務?，F代組織在形式上之所以具有不同于其他組織的高度類似性，是因為這種組織形式在執(zhí)行任務時具有高度的內在理性和效率。[20](p117-153)換言之，科層制未必一定帶來低效率，恰恰相反，在韋伯的理想類型中，科層制取代在此之前的傳統社會結構的原因就在于它的高效率：“普遍的經驗表明，從純技術的角度看，純粹的科層制行政組織……能夠取得最高程度的效率，因此在這個意義上，它是已知的對人類實施統治的最合理的手段。它比其他任何方式都更精確、更穩(wěn)定，專業(yè)上更嚴謹并且更可靠?！盵21](p337)時下中國學校面臨的最重要的問題是對效率的片面理解，從社會資本的視角出發(fā)，可以從以下兩個方面澄清問題。

第一，效率不僅僅是一個關乎個人利益的經濟問題，還涉及社會關系問題。韋伯明確提出工具理性和價值理性的二元范疇，并認為工具理性不斷膨脹和價值理性不斷萎縮是現代社會科層制發(fā)展的必然后果：“官僚制發(fā)展愈是完美，就愈‘非人性化’，換言之，亦即更成功地從職務處理中排除愛、憎等等一切純個人的感情因素，以及無法計算的，非理性的感情因素?！盵22](p46-47)效率問題與工具理性有著密切的關聯。“我們可以坦然承認，效率作為一個科學問題，主要是‘手段’問題，‘高效’服務可能高效地實現多個目的中的任何一個?！盵23](p246)伴隨著時下商業(yè)氣息濃厚的“管理學”、“成功學”寶典，教育被當作一種達成目的的手段，學校中的一切因素都被裹上了商品的外衣，不加選擇地運用商業(yè)價值觀和實踐方法，而不考慮或很少考慮教育的價值觀和目的性。

誠然，有一些個人資源在某種意義上被個體行動者完全擁有（如教育、財富），個體行動者可以自由地使用和處置它們。但是很多這類資源通常只被社會契約所“擁有”，社會契約規(guī)定了個體行動者成為特定資源的使用者（比如較典型的財產權規(guī)定）。只要契約有效，個體行動者就可以行使權利，控制和使用資源。因此，有必要把由于占據一定位置帶來的資源和為個人所擁有的資源區(qū)分開來。[24]（p41-42）在科層制學校中，一旦占據了系主任或者教研室主任的位置，就有權力控制和使用與此位置有關的資源。當個體行動者與位置相分離時，這些權利也就消失了。這原本就是韋伯所設想的科層制組織的基本特征之一，韋伯強調在科層制組織中“存在著管制管轄權限的原則，該原則一般是由規(guī)則、即由法律或行政規(guī)章決定的”，這意味著：“（1）官僚治理結構所需要的常規(guī)活動被確定為義務。（2）以某種穩(wěn)定的方式對保證這些義務得到履行所需的下達命令的權威進行分配，并由與強制手段有關的規(guī)則嚴格規(guī)定界限，這些強制手段包括物理的、司鐸的或者其他的強制手段，以供官員利用?！盵12](p1095)韋伯對科層制中職權法定的強調，是社會資本（而非“超/社會資本”）得以存在和發(fā)生作用的前提。

組織中的位置并非一個物理概念，也不僅僅是一個標簽，它綜合了社會的、文化的多方面因素。弗里德里奇（Carl J.Friedrich）指出，科層制的行為方面所呈現出的問題比與結構相關的問題更為復雜。他評論說：“雖然可以觀察到某種相似性，但科層行為隨著時空而作劇烈變化，沒有任何清晰的發(fā)展模式。這個事實也不足為奇。人總是處于特定的文化背景中，所有人的行為都不得不受到特定文化中盛行的價值觀和信仰的影響。因此，受到孔子及其追隨者思想影響的中國官員比瑞士官員更注重態(tài)度問題，而受到基督教教義特別是受到新教教徒和虔信派教育影響的瑞士官員則更為注重榮譽與責任?！盵25](p470)在考察學校效率問題時，跳出狹隘的經濟考量，著眼于與學校角色、社會關系密切相連的社會資本因素，通過新制度主義的理論與方法，借助于“文化—認知性要素”對學校組織進行制度分析，[26](p15-18)這是十分必要的。

第二，民主參與機制是社會資本的重要內容，它為學校效率提供保障。韋伯所謂的科層制組織的“效率”有其特定的理論背景，從“理性”這個角度上看，效率并不僅僅只是一個與工具理性相關的問題。對效率和正當性的要求都算是理性的表現，我們不能說“有效率的要求”是理性的，而“對正當性的期待”則是非理性的。行動者的理性，也許主要就表現在讓效率要求和正當性期待不斷相互印證。效率與正當性基本上都是情境式范疇，它們各自反映了社會網絡中的各個利益相關者之間的權力和利益關系。抽離了這種社會關系網絡，所謂的效率和正當性問題就成為一種抽象。[27](p37)今天的學校同樣關注效率，只不過不同于普通的商業(yè)組織，它所強調的效率與正當性問題結合在一起，這“本身是一個關于構成社會福利的可加挑戰(zhàn)的理念”，在這個前提下“最好的組織社會實現效率的方式應該是能夠提供民主的治理結構的方式，這種民主結構允許這些挑戰(zhàn)以一種公平的方式加以表達和闡述”。[28](p82)在民主的平臺上確保最大限度的效率，這就需要建立一種民主參與機制。合理的決策過程并不能保證決策的科學性，但是缺少合理的決策過程將永遠不能實現科學決策。如果一項教育政策缺乏周密的研究，甚至直接出自決策者的突發(fā)奇想、主觀臆斷，又不經過一定時間的試驗論證，即使改革的愿望是好的，也難免遭遇失敗。

實際上，在帕特南的研究中，“社會資本”概念與民主參與密不可分。通過意大利約20個行政區(qū)的長期觀察研究，他發(fā)現南北部意大利存在巨大差異。社區(qū)中社群組織的參與積極性、組織中成員是不是相互信任、辦事公正、遵守制度、民主協商等造成了行政區(qū)之間的巨大差異，而社會資本可以塑造公民精神、促進公民的社會參與、影響政府績效。[29](p133-134)正是在民主參與的過程中，社會資本才可能發(fā)揮其積極的作用，這與學校組織的科層制結構并不矛盾。在美國，盡管學區(qū)在政治和組織體制上各不相同，但它們都有一個獨一無二的特征：它們都是由各州為了開展各州自己的教育事業(yè)而設立的。在學區(qū)有一個當地的學校董事會，這個董事會通常是選舉產生的，有時也是任命產生的。董事會承擔著本周在本地區(qū)內提供教育的職責。在執(zhí)行他們的指令時，學校董事會常常處于州教育部和州立法機構的監(jiān)管中。因此，盡管教育是州的一項職責，并且州教育官僚機構總是對當地的學區(qū)行使監(jiān)管的職責，然而在美國，我們常常談到的卻是地方管理的重要性。“這表明，各州人民鼓勵直接民主參與，通過居住在學區(qū)的公民選舉他們的地方代表，從而在地方教育政策制定方面能夠發(fā)表他們的看法?！盵30](p343)民主是社會資本的應有之義，民主機制是消除“超/強社會資本”的有效手段。在科層制學校的改革過程中，應當區(qū)分學術管理與行政管理、學術民主管理與學術行政管理、學術權力與行政權力，在全面把握它們之間的關系的基礎上理解學校效率：學校真正的效率在于使民主運轉起來，協調好各種利益關系，在遵循教育規(guī)律的前提下推動學校的良性發(fā)展。

結語

學校是一種復雜的社會組織，在對學校的研究中，“沒有一種研究方法能揭示一切。寬闊的論述必須是多學科的，就像所有燈光都照射在舞臺上，人們的目光在整個舞臺前后漫游?！盵31](p2)從社會資本的視角審視科層制學校改革，需要在準確把握概念內涵的基礎上，進一步區(qū)分西方社會資本理論的內涵和“中國化社會資本”的實際運作過程，區(qū)分作為“理想類型”的科層制學校和學校的科層化的現實狀況，在此基礎上尋找兩者內在的邏輯關聯以及改革途徑。規(guī)范權力是社會資本理論的重要內容，同時也是科層制組織的基本要求，目前中國學校組織中的諸多“人情債”、“關系網”恰恰是規(guī)范化不足所導致，在這一點上，社會資本與科層制理論并不存在矛盾，推進學校的科層化與合理運用社會資本，可以說是同一個過程中的兩個不同方面。學校管理上的科層制結構是一個客觀事實，社會資本從橫向的、動態(tài)的角度提供了一個審視學校結構的新視角，學校改革的方向應當是通過制度改革和管理創(chuàng)新，最大限度地實現兩者的融合。工具理性下的效率觀導致當前學校存在著偏離教育宗旨的現象，社會資本理論不僅提供了新的效率觀，而且能通過其內在的民主機制剔除學校中的“非教育”甚至“反教育”因素。正如我們今天看到的，即使是在廣義的科層制學校體制內，社會資本所強調的民主機制同樣能運轉良好，這種相互協調、優(yōu)勢互補的局面是今后學校改革應當堅持的方向。

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責任編輯張豫

基金項目：2015年浙江省高校優(yōu)秀中青年思想政治理論課教師擇優(yōu)資助計劃研究成果；2015年度浙江省教育科學規(guī)劃課題“社會資本視野下的科層制學校改革”研究成果（2015SCG310）；2015年度浙江省高等教育教學改革項目“新時期高?！煌掠Ｊ健母铩毖芯砍晒╦g2015194）。

作者簡介：陳卓（1981—），男，浙江大學教育學博士，浙江警察學院社會科學部副教授，德育教研室主任，新加坡國立大學東亞研究所訪問學者。

中圖分類號：G521

文獻標識碼：A

文章編號：1003-8477（2016）03-0167-07