孫建秦

（陜西省石頭河灌溉管理局，陜西 眉縣 722300）

石頭河灌區(qū)水資源價(jià)格管理體制改革探析

孫建秦

（陜西省石頭河灌溉管理局，陜西 眉縣 722300）

石頭河灌區(qū)是陜西省關(guān)中地區(qū)五大省直灌區(qū)之一，通過對(duì)灌區(qū)水資源價(jià)格管理體制運(yùn)行現(xiàn)狀的分析，指出長(zhǎng)期缺乏靈活的水資源價(jià)格調(diào)整機(jī)制，使灌區(qū)水資源價(jià)格嚴(yán)重背離實(shí)際價(jià)值，處于無(wú)價(jià)或低價(jià)狀態(tài)，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，水資源價(jià)格調(diào)整困難。針對(duì)這些問題，提出灌區(qū)應(yīng)根據(jù)水資源條件、水利工程管理狀況和投入的實(shí)際，結(jié)合群眾的收入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，通過建立合理定價(jià)機(jī)制、理順體制，規(guī)范管理和進(jìn)一步完善水費(fèi)計(jì)收辦法等措施促進(jìn)水資源價(jià)格管理體制改革，實(shí)現(xiàn)水資源價(jià)格管理體制改革的平穩(wěn)過渡和順利推進(jìn)，促進(jìn)灌區(qū)的良性運(yùn)行與發(fā)展。

水資源價(jià)格；定價(jià)機(jī)制；管理體制；改革對(duì)策；石頭河灌區(qū)

0 引言

我國(guó)水資源的數(shù)量和質(zhì)量在客觀上受自然條件的影響，在主觀上受“水資源取之不盡，用之不竭”的傳統(tǒng)思想的影響，使水資源價(jià)格嚴(yán)重背離水資源價(jià)值，使水資源無(wú)價(jià)或低價(jià)。水資源所有權(quán)和使用權(quán)的混淆導(dǎo)致了水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和對(duì)水資源的非持續(xù)性開發(fā)利用，加之市場(chǎng)行為和經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)能力薄弱，使水資源的期望價(jià)值與現(xiàn)實(shí)價(jià)值相差甚遠(yuǎn)。自新中國(guó)成立以來，我國(guó)水資源價(jià)格體系大致經(jīng)歷了4個(gè)階段：無(wú)償供水階段（1949～1965年）、福利供水階段（1965～1985年）、重視成本核算階段（1985～1997年）和商品水階段（1997年至今）”[1]。

在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的陜西省關(guān)中農(nóng)業(yè)灌溉地區(qū)，一直存在水價(jià)偏低、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重和灌區(qū)配套設(shè)施建設(shè)滯后等問題，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高和灌區(qū)水利管理單位自身發(fā)展，長(zhǎng)期以來形成了“渠道越管越短，灌溉面積越管越少，管理單位效益越來越差”的被動(dòng)局面，嚴(yán)重影響了灌區(qū)綜合灌溉效益的提高。本文以陜西省關(guān)中地區(qū)五大灌區(qū)之一的石頭河灌區(qū)為例，對(duì)灌區(qū)水資源價(jià)格體制進(jìn)行剖析，通過改革水資源價(jià)格價(jià)體系、完善收費(fèi)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)灌區(qū)良性運(yùn)行與發(fā)展[2]。

1 石頭河灌區(qū)概況

石頭河水庫(kù)灌區(qū)位于陜西省關(guān)中西部，是陜西省省直五大灌區(qū)之一，南依秦嶺，北臨渭河，總面積630 km2，是依托石頭河水庫(kù)建成的大型灌區(qū)。承擔(dān)著陜西省寶雞市岐山縣、眉縣等14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個(gè)自然村37萬(wàn)畝農(nóng)田的灌溉和寶雞峽塬下91萬(wàn)畝灌區(qū)的補(bǔ)水任務(wù)，是集灌、補(bǔ)、排各項(xiàng)功能于一體的大型平原灌區(qū)。設(shè)有總干、東干、北干、西干4條干渠，總長(zhǎng)90.55 km；支渠14條，總長(zhǎng)129.65 km；斗渠303條，總長(zhǎng)343 km。工程設(shè)施主要由樞紐工程、灌溉渠系工程兩大類組成。灌區(qū)樞紐工程包括石頭河水庫(kù)樞紐、湯惠渠樞紐、霸王河樞紐和引紅濟(jì)石調(diào)水工程。

2 灌區(qū)水資源價(jià)格體制運(yùn)行現(xiàn)狀

自成立伊始，石頭河水庫(kù)灌區(qū)一直沿用原梅惠渠灌區(qū)的管理辦法，形成了陜西省石頭河水庫(kù)灌溉管理局為主導(dǎo)，各水資源管理站為主體，各斗渠管理小組為紐帶，村組管理組織為基礎(chǔ)的局、站、斗、村、組五級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，這種管理組織一般只執(zhí)行到村、組一級(jí)，存在諸多弊端。

（1）計(jì)劃用水、定額配水、按方收費(fèi)制度不能落實(shí)到戶，在分水配水時(shí)采取按畝平攤水量、平攤水費(fèi)的管理方式，農(nóng)戶對(duì)自己究竟用了多少水，該繳多少水費(fèi)沒有明確的依據(jù)，農(nóng)民自覺節(jié)水的積極性不高；

（2）個(gè)別村組灌溉用水管理粗放，用水浪費(fèi)嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)管理人員私自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，挫傷了群眾主動(dòng)灌溉用水的積極性，同時(shí)影響用水秩序和干群關(guān)系；

（3）現(xiàn)行管理體制對(duì)政府依賴性較大，灌區(qū)用水實(shí)行“水權(quán)集中、分級(jí)管理、層層對(duì)口、結(jié)算到組”的模式運(yùn)行，農(nóng)業(yè)水費(fèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，已嚴(yán)重滯后，難以體現(xiàn)水資源的價(jià)值。難以形成供水和需求方的商品交換關(guān)系，不能體現(xiàn)水的商品價(jià)值。

（4）水價(jià)過低，致使群眾節(jié)水觀念淡漠，用水不珍惜，大水漫灌和晝澆夜不澆現(xiàn)象隨處可見，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重；

（5）長(zhǎng)期以來灌區(qū)只注重社會(huì)效益的發(fā)揮，自身效益卻一再滑坡，征收的水費(fèi)僅能維持灌區(qū)以及各級(jí)水資源管理單位機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)行，嚴(yán)重制約了灌區(qū)良性運(yùn)行與可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)行水資源價(jià)格機(jī)制改革已很有必要[2]。

3 灌區(qū)水資源價(jià)格體系改革對(duì)策

水資源作為農(nóng)業(yè)灌溉和生活的基礎(chǔ)資源，建立符合社會(huì)和經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展規(guī)律的水資源價(jià)格體系，對(duì)改善水利基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)都具有十分重要的意義。作為運(yùn)行60多年的大型灌區(qū)，石頭河灌區(qū)一直以來缺乏靈活的水價(jià)調(diào)整機(jī)制，水價(jià)調(diào)整困難。所以灌區(qū)應(yīng)根據(jù)水資源條件、水利工程管理狀況和投入的實(shí)際，結(jié)合群眾的收入情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，通過建立合理定價(jià)機(jī)制，理順體制，規(guī)范管理和進(jìn)一步完善水費(fèi)計(jì)收辦法等措施是促進(jìn)水資源價(jià)格改革體系建設(shè)和改進(jìn)的有效手段，很有必要和現(xiàn)實(shí)意義[3]。

3.1建立合理的水資源價(jià)格機(jī)制

3.1.1 核定合理水價(jià)機(jī)制的原則

根據(jù)1984年國(guó)務(wù)院《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》和《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定作為核定水資源價(jià)格的理論基礎(chǔ)。

3.1.2 水價(jià)要穩(wěn)步抬高，水資源價(jià)格機(jī)制改革逐步到位

石頭河灌區(qū)1995年以來先后兩次對(duì)水價(jià)進(jìn)行了調(diào)整。首先以1994年陜西省農(nóng)發(fā)[1994]62號(hào)價(jià)格文件實(shí)行了首次水價(jià)改革，將收費(fèi)基準(zhǔn)調(diào)整為旱田每畝4.5元/a、稻田每畝5.5元/a，實(shí)現(xiàn)水資源價(jià)格體系由水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向供水價(jià)格的突破，首次將水價(jià)納入商品管理范疇，為供水由基本保障性向市場(chǎng)化管理過渡奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)過這次水價(jià)改革后，石頭河灌區(qū)糧、棉和油等作物價(jià)格調(diào)整到渠道斗口7分/m3；經(jīng)濟(jì)作物平均價(jià)格調(diào)整到12.5分/m3，果園調(diào)整到30分/m3。第二步水價(jià)改革在1997年，根據(jù)陜西省農(nóng)調(diào)發(fā)[1997]37號(hào)文件，在第一次水資源價(jià)格體制改革的基礎(chǔ)上，更加精確和徹底地進(jìn)行了水價(jià)調(diào)整，制定了配套的農(nóng)業(yè)灌溉供水基層管理費(fèi)、澆地費(fèi)管理辦法和灌溉供水推行明碼標(biāo)價(jià)制度，另外將基層農(nóng)村水資源管理費(fèi)、各村組澆地費(fèi)一并納入水價(jià)管理，明確了水價(jià)在農(nóng)戶終端的具體標(biāo)準(zhǔn)，即：水價(jià)項(xiàng)目由國(guó)營(yíng)水電費(fèi)、基層管理費(fèi)和村組澆地費(fèi)三部分組成。最終確定了石頭河灌區(qū)1997年糧、棉、油作物水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為渠道斗口11分/m3，其中國(guó)營(yíng)水費(fèi)9分/m3，基層管理費(fèi)2分/m3，村組澆地費(fèi)1分/m3，到戶水價(jià)總共為12分/m3；經(jīng)濟(jì)作物第一類為16.5分/m3，第二類為31.5分/m3。兩次水價(jià)體制改革后，第二次水價(jià)改革后標(biāo)準(zhǔn)比第一次標(biāo)準(zhǔn)提高了57%。第二次水價(jià)改革的供水價(jià)格已達(dá)到成本的40%，水價(jià)向著“補(bǔ)償成本，合理盈利，逐步到位”的方向邁進(jìn)了堅(jiān)實(shí)一步。

3.1.3 結(jié)合水價(jià)改革成果，注重實(shí)地調(diào)查，及時(shí)化解農(nóng)戶疑惑

兩次水資源價(jià)格體制改革后，石頭河灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)畝均支出由1994年的5.0元增加到1997的13.43元，導(dǎo)致社會(huì)上出現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，水價(jià)提升的太快等不利于水利事業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的諸多爭(zhēng)論。為及時(shí)化解農(nóng)戶疑惑，回復(fù)社會(huì)關(guān)切，灌區(qū)各級(jí)機(jī)構(gòu)成立專門調(diào)研組，將大量人力物力下沉到基層，針對(duì)各村鎮(zhèn)用水戶對(duì)新水價(jià)承受能力在灌區(qū)進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)地調(diào)查，通過農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)核算和成本測(cè)試，基本確定了小麥每畝產(chǎn)值為298.84元，每畝成本為211.28元，每畝灌溉費(fèi)用為12.43元，灌溉費(fèi)用分別占產(chǎn)值和成本的4.2%和5.9%；玉米每畝產(chǎn)值為277.6元，每畝成本為159.93元，每畝灌溉費(fèi)用為14.44元，灌溉費(fèi)用分別占產(chǎn)值和成本的10.4%和18%；灌區(qū)群眾對(duì)新水價(jià)能接受的占85%，基本接受的占15%。通過調(diào)查肯定了1997年改革后的水價(jià)比較切合灌區(qū)實(shí)際，適應(yīng)了灌區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，群眾普遍都能承受。證明了真正負(fù)擔(dān)過高的原因是渠道破爛不堪、土地面積不實(shí)和各種亂搭車收費(fèi)等原因造成的。使廣大群眾從思想上對(duì)多用水多繳費(fèi)，少用水少繳費(fèi)的觀念基本深入人心，在全灌區(qū)形成了節(jié)約用水的良好氛圍，為新水價(jià)的繼續(xù)執(zhí)行打下了堅(jiān)實(shí)的輿論基礎(chǔ)[4]。

3.2 理順?biāo)Y源價(jià)格管理體制，實(shí)行規(guī)范精細(xì)化管理

規(guī)范管理是灌區(qū)水價(jià)改革中的最有效和最根本的措施，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)所在。要從4個(gè)方面對(duì)灌區(qū)水價(jià)體制進(jìn)行精細(xì)化管理。

（1）對(duì)灌區(qū)基層灌溉管理單位變過去的“分灶吃飯”為現(xiàn)在的“統(tǒng)收統(tǒng)支”管理，從根本上遏制基層管理站單純?yōu)椴块T謀取利益現(xiàn)象的滋生；

（2）取消用水中的段級(jí)建制，由灌區(qū)管理局正式職工直接兼任段長(zhǎng)。全灌區(qū)已全部取消了段級(jí)建制，共減員9人；

（3）理順配水機(jī)制，實(shí)行水權(quán)集中，分級(jí)負(fù)責(zé)，專職調(diào)配，四級(jí)對(duì)口，管理到戶的辦法。即在全灌區(qū)建立“局—站—斗—戶”的新配水機(jī)制，特別是在“斗—戶”這一環(huán)節(jié)管理上，取消以往用水管理模式，實(shí)行村組直接參與，由承包經(jīng)營(yíng)人組織專業(yè)澆地服務(wù)隊(duì)直接送水到地頭，簡(jiǎn)化了模式，方便了群眾；

（4）統(tǒng)一水費(fèi)票據(jù)，規(guī)范收支行為。灌區(qū)收費(fèi)統(tǒng)一采用陜西省水利廳監(jiān)印的陜西省石頭河管理局水費(fèi)專用發(fā)票，嚴(yán)禁白條收費(fèi)。在用水前，由承包經(jīng)營(yíng)人和斗長(zhǎng)采用水費(fèi)預(yù)收專用票據(jù)進(jìn)行收費(fèi)，水費(fèi)設(shè)專人管理，用水結(jié)束后，及時(shí)結(jié)清水帳，由管理站開據(jù)正式票據(jù)交給用水戶。水費(fèi)收據(jù)由局財(cái)務(wù)處集中管理，各斗、站分級(jí)存檔領(lǐng)用，有效地理順了收費(fèi)體系，從而形成了一個(gè)精細(xì)化灌溉用水體系。

3.3 逐步完善水費(fèi)計(jì)收辦法

3.3.1 征收水費(fèi)方式由以往按畝征收改為按量計(jì)費(fèi)

原來按畝征費(fèi)時(shí)，每年為固定水費(fèi)，保證供水，雖然也有“不交錢不供水”的規(guī)定，但群眾對(duì)“水是有償使用的商品”認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致具體水費(fèi)征收過程有很大的難度，農(nóng)民一年到頭是“用不完的水，澆不完的地”，管理站往往一年到頭都在忙著收水費(fèi)，如遇豐水年雨水量充沛的話，水費(fèi)就更難收取。改為按量計(jì)費(fèi)以后，水價(jià)同時(shí)大幅度提高，群眾的“水商品”意識(shí)逐步得到提高，自己買的水也比較愛惜，“不交錢不供水”的政策容易執(zhí)行。此外灌區(qū)還推行“先交錢后供水”的辦法，經(jīng)過幾年的多方面嘗試，“用多少水交多少錢”在灌區(qū)基本形成制度，群眾也逐步予以接受，水費(fèi)的實(shí)收率達(dá)95%以上。按畝征費(fèi)時(shí)，渠首最大年引水量達(dá)到9 000多萬(wàn)m3，從1995年夏灌開始改按畝收費(fèi)為按量計(jì)費(fèi)，年渠首引水量控制在4 000多萬(wàn)m3，極大地減少了水資源的浪費(fèi)。

3.3.2 改革基層供水管理體制，實(shí)行“一條龍”服務(wù)模式

（1）2000年開始，灌區(qū)開始基層用水管理體制改革，結(jié)合灌區(qū)實(shí)際，經(jīng)過認(rèn)真分析和調(diào)查，制定了《石頭河灌區(qū)承包經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案》、《石頭河灌區(qū)支斗渠改制實(shí)施細(xì)則》和《石頭河灌區(qū)基層管理費(fèi)管理使用辦法》等一系列配套制度和辦法，使灌區(qū)改制工作有章可循，將185條斗渠全部改制為承包人專業(yè)化管理；

（2）2002年，在承包經(jīng)營(yíng)模式的基礎(chǔ)上，開展了用水戶參與灌溉管理的試點(diǎn)工作，建立了“承包+協(xié)會(huì)”的運(yùn)作模式：在試點(diǎn)渠道上成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)會(huì)員由灌區(qū)全體用水戶組成，由會(huì)員代表選舉產(chǎn)生農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)主席和委員，主席負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)日常事務(wù)，協(xié)會(huì)依據(jù)石頭河管理局用水管理辦法等制度監(jiān)督承包人經(jīng)營(yíng)管理工作，協(xié)助承包人搞好用水過程中水事糾紛的處理，使承包人的服務(wù)水平得到提高，供水管理更加規(guī)范；

（3）在日常灌溉用水過程中，承包經(jīng)營(yíng)人在協(xié)會(huì)的協(xié)助下組建由4人組成的澆地專業(yè)隊(duì)，分水計(jì)時(shí)、結(jié)算和開票、收費(fèi)、叫人各由一人負(fù)責(zé)，形成了集送水、結(jié)算、收費(fèi)、開票“一條龍”的服務(wù)模式，既解決了群眾用水難的問題，又強(qiáng)化了管理，杜絕浪費(fèi)水資源現(xiàn)象，使灌溉效率大大提高。用水結(jié)束后，經(jīng)營(yíng)人將該輪澆地時(shí)間、水量、應(yīng)交水費(fèi)、灌溉面積在村委會(huì)公布欄進(jìn)行公布，接受群眾監(jiān)督。

3.3.3 整頓水費(fèi)收繳秩序，堅(jiān)持廉政收費(fèi)保市場(chǎng)

從按量計(jì)費(fèi)政策實(shí)施以來，為了減少中間環(huán)節(jié)亂收費(fèi)、亂加價(jià)，石頭河灌溉管理局嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)水費(fèi)收繳環(huán)節(jié)的管理，整頓水費(fèi)收繳過程中的不良行為，采用全省統(tǒng)一印制的水費(fèi)票據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行“開票到戶、公布到組”的政策，灌溉用水結(jié)束后及時(shí)落實(shí)用水戶花名冊(cè)，開具全省統(tǒng)一的水費(fèi)專用票據(jù)，實(shí)行送票到戶并張榜公布到村組一級(jí)，接受農(nóng)戶監(jiān)督檢查，杜絕亂收費(fèi)、亂搭車現(xiàn)象。為鞏固用水市場(chǎng)，保持灌溉面積穩(wěn)中有升，將水費(fèi)廉政工作列入重要議事日程，建章立制，常抓不懈，管理局制定了《水費(fèi)廉政監(jiān)督檢查實(shí)施辦法》，組建了水費(fèi)廉政稽查組，不定期對(duì)各站的水費(fèi)收繳各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，加大查處力度，在用水收費(fèi)中堅(jiān)持執(zhí)行水費(fèi)廉政“三四一”（公開水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公開水費(fèi)帳目，公開收費(fèi)辦法；不準(zhǔn)亂攤派、不準(zhǔn)亂搭車、不準(zhǔn)執(zhí)行綜合價(jià)、不準(zhǔn)把水承包給以盈利為目的的村組干部和個(gè)人，禁止放人情水）和“五個(gè)一”（一卡，農(nóng)戶水費(fèi)明白卡；一員，水費(fèi)廉政義務(wù)監(jiān)督員；一話，局、站設(shè)立舉報(bào)電話；一箱，農(nóng)戶意見箱；一欄，水量、水費(fèi)公布欄）監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格禁止各種違反制度的行為，減少中間環(huán)節(jié)。亂收費(fèi)、亂搭車現(xiàn)象的杜絕，間接地提高了水費(fèi)的實(shí)收率，也使灌區(qū)經(jīng)濟(jì)效益得到極大提高。

4 存在問題及建議

石頭河灌區(qū)在長(zhǎng)期的水資源價(jià)格體制建設(shè)過程中，也面臨諸多難點(diǎn)和問題，歸納起來主要是；

（1）水價(jià)調(diào)整機(jī)制靈活性仍然比較缺乏，水價(jià)調(diào)整困難；

（2）多年以來農(nóng)作物價(jià)格漲幅較慢，而種植成本逐年攀升，造成農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)民種莊稼幾乎到了無(wú)利可圖的地步，給水費(fèi)收繳工作造成較大的困難；

（3）灌區(qū)群眾長(zhǎng)期形成的灌溉用水習(xí)慣較差，大水漫灌現(xiàn)象仍然十分普遍，造成灌水定額偏高，直接地加大水費(fèi)開支，間接地降低了群眾的澆地積極性；

（4）灌區(qū)內(nèi)井灌、陂塘以及沿秦嶺的南山支流較多，取水點(diǎn)管理存在盲區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一些小型便攜式水利設(shè)施先后出現(xiàn)，其使用起來靈活、方便，價(jià)格低廉，對(duì)石頭河灌區(qū)水灌溉市場(chǎng)也形成了沖擊和影響。面對(duì)水資源價(jià)格體制改革中的這些難點(diǎn)和問題，灌區(qū)應(yīng)該最主要力爭(zhēng)通過和物價(jià)部門爭(zhēng)取，使水價(jià)調(diào)整能最大程度市場(chǎng)化，由水管單位自主定價(jià)，報(bào)上級(jí)主管部門備案，盡可能簡(jiǎn)化價(jià)格體制調(diào)整程序；另一方面國(guó)家要重點(diǎn)對(duì)斗渠下一級(jí)渠系加大投資力度，加大渠道建設(shè)，使末級(jí)渠系能直通到農(nóng)戶田間地頭，減少輸水損失，降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)灌區(qū)群眾灌溉積極性，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

5 結(jié)語(yǔ)

石頭河灌區(qū)作為陜西省省直五大灌區(qū)之一，承擔(dān)的區(qū)域灌溉和供水任務(wù)覆蓋面廣，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，工作對(duì)象直接面對(duì)基層群眾，工作開展程度復(fù)雜多變。尤其涉及水資源價(jià)格這方面，尤為重要和敏感，既要通過價(jià)格體現(xiàn)出水資源的商品性和價(jià)值性，又要考慮灌區(qū)群眾的承受能力，保證國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)水利灌溉和農(nóng)村的公益性，所以在水資源價(jià)格體制改革過程中，要兩者兼顧，保證水價(jià)合理和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定兩者的高度統(tǒng)一。通過石頭河灌區(qū)水資源價(jià)格體制改革的過程來看，基本上實(shí)現(xiàn)了水價(jià)改革的平穩(wěn)過渡和順利推進(jìn)，改革得到了很多經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了某些難點(diǎn)和問題，這些都對(duì)灌區(qū)管理和持續(xù)發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。由此可見，水價(jià)改革對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和灌區(qū)社會(huì)綜合效益持續(xù)提高很有必要，是科學(xué)發(fā)展觀在灌區(qū)水利工作中的有益嘗試。

[1] 岳利萍，曹明明，郭立宏.關(guān)中地區(qū)水資源價(jià)格研究[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào).2003（1）：49-52.

[2] 趙軍校，藺曉明.石頭河灌區(qū)用水戶如何參與管理[J].陜西水利.2005（3）：17-18.

[3] 鎮(zhèn)方棟.淺談農(nóng)業(yè)灌區(qū)水資源定價(jià)改革[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電.2007（10）：153-155.

[4] 屈 強(qiáng).灌區(qū)水價(jià)改革鄒議[J].地下水.2001，（4）；215-216.

（責(zé)任編輯：劉征湛）

Determination of continued water permit scale for Stage I project of Fangchenggang Power Plant

ZHEN Zhu-mi

（Guangxi Water and Power Design Institute,Nanning 530023,China）

The valid period of water permits of Stage I project of Fangchenggang Power Plant expired at the end of 2014.According to the actual water demand data of power plant within the period from 2009 to 2014,taking into ac?count its water saving potentiality,the continued water permit scale was evaluated.Based on analysis,a continued water permit of 3.315×106m3was applied,0.885×106m3less than the original 4.2×106m3.This water use level con?forms to requirements of industrial index.

Stage I project of Fangchenggang Power Plant;annual utilization hours of units;water volume;water bal?ance test;water consumption for unit installed capacity;water consumption for unit energy generation;water permit

TV213.4

B

1003-1510（2016）01-0017-04

2015-12-21

孫建秦（1974）-男，陜西眉縣人，陜西省石頭河水庫(kù)灌溉管理局經(jīng)濟(jì)師，主要從事農(nóng)田灌溉水價(jià)管理工作。