呂潤霞

(靜寧縣文化館,甘肅 靜寧 743400）

農村科技文化建設思考

呂潤霞

(靜寧縣文化館,甘肅 靜寧 743400）

人類文明是一部文化與科技不斷融合、互動演進的歷史?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于推進社會主義新農村建設的若干意見》明確提出,推進新農村建設,必須進一步解放和發(fā)展農村生產力。而科學技術是第一生產力,因此，加強農村科技文化建設，對提升農民科學文化素質，加快農村經濟發(fā)展，進一步解放和發(fā)展農村生產力具有非常重要的意義。在分析農村科技文化建設存在的困難和問題的基礎上,從理順管理體制、加大投資力度、科技文化隊伍建設等方面提出了具體政策措施。

科技文化；農村

西方近代啟蒙文化推動科技發(fā)展以后，科技成果同時也在改造文化，被科技改造后的文化就是科技文化，它又會反作用于科技，同時去影響經濟和政治[1]?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于推進社會主義新農村建設的若干意見》明確提出,推進新農村建設,必須進一步解放和發(fā)展農村生產力。而科學技術是第一生產力,因此，加強農村科技文化建設，對提升農民科學文化素質，加快農村經濟發(fā)展，進一步解放和發(fā)展農村生產力具有非常重要的意義。

2006年國務院頒布實施《全民科學素質行動計劃綱要（2006-2010-2020）》，2011年頒布實施了《全民科學素質行動計劃綱要實施方案（2011-2015）》，提出到2015年，我國公民具備基本科學素質的比例超過5%。通過《綱要》深入實施，“十二五”我國公民具備基本科學素質比例從2010年的3.27%提高到6.20%，總體呈上升態(tài)勢，但農民僅從1.51%提高到1.70%[2]。農民科學文化素質嚴重偏低，已成為制約新農村建設最薄弱的短板。

1 農村科技文化建設存在的困難和問題

一是國家經濟體制改革導致農村文明呈衰退趨勢。隨著中國改革以來一系列政策的制定推行，以家庭聯產承包責任制為核心的農村經濟改革，口糧分配、公分分配和戶籍制度等限制被沖破，大量農民紛紛涌入城市務工或攜子女進城接受優(yōu)質教育資源，致使農村人口嚴重流失，“外面是個村，進村不是村，老屋沒人住，荒地雜草生”，產生大量的“空心村”。主體老弱化和土地空棄化，導致村莊日趨離散，村莊的文化傳統(tǒng)和鄉(xiāng)土記憶日益消解弱化。土地荒蕪，文明衰敗，農村凋敝已成普遍景象。

二是農村科技文化建設中政府職能發(fā)揮不到位。首先是行政管理體制不順。農村科技文化建設責任分屬多個行政主體，機構改革前，在縣一級，縣科協負責科普工作，縣廣電局負責廣播電視，縣文化局負責群眾文化，縣體育局負責群眾體育活動，縣委宣傳部負責群眾文化宣傳工作。在鄉(xiāng)一級，黨委有黨委組織的科技文化活動，教育辦(所)有教育辦(所)組織的科技文化活動。隨著新農村建設的不斷深入和機構改革的實施，處于轉型期的科技文化體制卻出現轉換不暢、權責不分、政出多門等問題，導致管理上越位與缺位現象并存，監(jiān)管和服務流于形式，難以滿足廣大農民對先進科技文化的需求。其次是基層政府對農村科技文化建設工作的認識不到位。“重經濟，輕科教”傾向明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農村產業(yè)、道路、交通等基礎設施建設高度關注并傾注全力，但對農民享受現代科技文明和精神文化需求方面的關注相對薄弱，忽視農村科技文化軟實力的打造。

三是農村科技文化服務和自身造血功能薄弱。突出表現在三個方面：其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技文化場館工作人員專干不專職，多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技文化站工作人員大部分時間都是參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心工作，本職工作反倒只是“掛名”，多為應付各種檢查，占編占崗。其二，農村科技文化資源配置不盡合理。財政對農村科技文化的有限投入主要集中于基礎設施建設，大多數是一次性基建投入，之后很少有保證科技文化

設施正常運行的經費，“重建設，輕運轉”傾向明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村一級的老年活動室、農家書屋等公共設施通過創(chuàng)建驗收之后多數無人管理，大多處于“擺架子”狀態(tài)。其三，農村科技文化活動方式單一，可供農民進行科技文化活動的途徑、渠道有限，資源短缺，形式單調，難以滿足需求，導致農民參與科技文化活動的積極性不高，效益不大。

四是城市人才對農村科技文化反哺不夠。長期以來，農民傾盡全力透支培養(yǎng)的學子被源源不斷地輸送到城市，農村形成“鳳去臺空江自流”的尷尬局面。從總體上看，我國人才資本投資偏向城市，廣大農村向城市輸送了大量人才資本，而城市對農村人才資本方面的回饋卻乏善可陳，城市對農村的反哺與報答欠缺。即使是具有政府行為的各種科技文化下鄉(xiāng)活動，沒有形成長效機制，大都處于“被下鄉(xiāng)”的尷尬境地，多數流于形式，短期效應也不能很好地發(fā)揮。

2 對策與建議

一是理順管理體制，形成推進農村科技文化建設的長效機制。形成“地方政府推動、多部門聯合協作、社會和公眾廣泛參與”的工作格局。明確組織、財政、人社、科協、文廣、宣傳等各個部門的職責，建立黨委、政府農村科技文化工作聯席會議制度。形成一套科學合理的考核機制，建立經濟、科技文化一體化考核制度，把發(fā)展農村科技文化列入全面小康標準、評選雙文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、評估政府工作、考核領導政績等指標之中，真正落實縣鄉(xiāng)兩級政府在農村科技文化建設中的主導作用和主要責任。形成農村科技文化建設單項考核和獎罰機制，補齊農村科技文化建設短板，強化農村科技文化軟實力的打造。

二是加大投資力度，提供農村科技文化建設必要的資金保證。公共財政投資要向農村傾斜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將村級圖書館、文化站等公益性機構的經費納入財政支出預算，并安排必須的圖書購置和設備更新費用。在加強基礎設施建設的同時，通過配備科技文化活動資源、安排基本活動經費等方式，保障和滿足群眾開展科技文化活動的物質和經費需求。采取必要的經濟手段，鼓勵企業(yè)、富裕農民和其他社會力量共同參與農村科技文化建設。對出資科技文化建設的企業(yè)，給予稅收等方面的政策優(yōu)惠，調動企業(yè)參與科技文化建設的積極性，通過文企聯姻，擴大互惠共利，實現雙贏。

三是多管齊下，加強農村科技文化公共服務能力建設。加大科學文化資源開發(fā)與開放力度，縣級政府要組織專家編寫農民科學文化素質學習讀本，開發(fā)本土支柱產業(yè)教材，新聞媒體要開辦一批為“三農”服務的專版和專欄節(jié)目，文藝生產單位要創(chuàng)作一批為“三農”服務的文藝作品，宣傳部門要編寫一批面向“三農”的科教宣傳資料。以重大科技文化活動為平臺，積極開展適合廣大農民群眾需求的形式多樣的演藝和科普活動。充分發(fā)揮流動科技館、科普大篷車、流動舞臺車、各類科技文化設施免費服務功能。大力推進農村科技文化信息化和現代化建設，充分發(fā)揮網絡時代的互動優(yōu)勢，讓農民通過網絡渠道獲取所需知識和信息。

四是多措并舉，加強農村科技文化隊伍建設。首先國家要大力培養(yǎng)面向農村的科技文化人才，為農村科技文化建設輸入前沿人才。其次要形成專兼結合的農村科技文化隊伍。理順農村文化站的機構和編制，文化專干歸文化行政部門調配使用，按照專業(yè)技術人員進行管理和考核。注重發(fā)揮農村科技文化骨干的輻射帶動作用，加強農家書屋、農村義務科技文化管理員等業(yè)余隊伍的培訓與培養(yǎng)。最后要努力提高廣大農民整體的科學文化素質?？茖W制定農民素質教育培訓計劃并組織實施。要加強新型職業(yè)農民培訓，促進農民持續(xù)增收，提高農民需求水平和消費能力。

五是要努力傳承和發(fā)揚鄉(xiāng)土文明，使其與現代科技文明和諧共生。防止農村進一步發(fā)展成為荒蕪的農村、留守的農村，凋敝的農村，積極探索新鄉(xiāng)村文明之路，重塑鄉(xiāng)村價值，讓農村在傳承鄉(xiāng)土文明的基礎上，融入現代科技文明元素。要加強農村非物質文化遺產保護，強化對標志性民俗、有地方特色的農事禮儀等傳統(tǒng)農業(yè)文明的保護與傳承，同時要加大對非遺傳承人的保護與培養(yǎng)。鄉(xiāng)土文明與現代科技文明如農村發(fā)展之兩翼，只有兩者互補共生，相得益彰，才能更好地為現代新農村建設服務。

[1]王斌.西方的科技文化與中國的馬克思主義政治文化[J].學術論壇，2009（2）

[2]張?zhí)伊?補齊農民科學素質短板[R].人民政協報，2016年3月28日.

[3]羅暉，何薇.公民科學素質也是核心競爭力[J].新華文摘，2015(15).

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