惠惜鈁(江蘇省無(wú)錫市惠山區(qū)勞動(dòng)就業(yè)管理中心，江蘇　無(wú)錫　214000)

?

關(guān)于健全區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的研究

惠惜鈁
(江蘇省無(wú)錫市惠山區(qū)勞動(dòng)就業(yè)管理中心，江蘇無(wú)錫214000)

摘要：失業(yè)保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度以及積極就業(yè)政策的重要組成部分，確保失業(yè)人員的基本生活是各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的首要任務(wù)。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力建設(shè)，對(duì)構(gòu)建社主義和諧社會(huì)、推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)持續(xù)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力建設(shè)是勞動(dòng)保障工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，如何加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力值得深入探討和研究。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)；經(jīng)辦能力；區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)

近年來(lái)，隨著新一輪積極就業(yè)政策的實(shí)施，失業(yè)保險(xiǎn)工作面臨著一些新情況、新任務(wù)，對(duì)管理服務(wù)提出了更高的要求。各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須充分認(rèn)識(shí)失業(yè)保險(xiǎn)待遇發(fā)放工作的嚴(yán)肅性和緊迫性，為符合條件的失業(yè)人員按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)待遇是我們的首要任務(wù)。

1　江蘇省無(wú)錫市惠山區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作現(xiàn)狀

1.1失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)情況

江蘇省無(wú)錫市惠山區(qū)現(xiàn)有7個(gè)鎮(zhèn)（街道）受理失業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)待遇初審，由區(qū)級(jí)復(fù)審和市級(jí)終審三級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組成。目前區(qū)級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)本區(qū)每月新增失業(yè)保險(xiǎn)待遇的復(fù)審、失業(yè)人員信息修改處理、報(bào)送市級(jí)終審工作，通過(guò)局域網(wǎng)在各鎮(zhèn)（街道）和市級(jí)各業(yè)務(wù)部門之間實(shí)時(shí)做好協(xié)調(diào)溝通，每月對(duì)發(fā)放數(shù)據(jù)的處理，及時(shí)準(zhǔn)確的提供失業(yè)保險(xiǎn)動(dòng)態(tài)信息。各鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障所現(xiàn)在普遍實(shí)行綜合窗口辦事制度，失業(yè)保險(xiǎn)待遇受理和初審雖全面展開(kāi)，但只有少數(shù)專管員具有獨(dú)立完成此項(xiàng)業(yè)務(wù)的能力。

1.2失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳情況

從2007年9月1日起，江蘇省無(wú)錫市惠山區(qū)納入市級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，失業(yè)保險(xiǎn)基金開(kāi)始市級(jí)統(tǒng)一征繳。一是實(shí)行“五險(xiǎn)”合一征繳，失業(yè)保險(xiǎn)基金與養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)基金從2000年起實(shí)行了“五險(xiǎn)”統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一由地稅部門征收，失業(yè)保險(xiǎn)也已覆蓋到全區(qū)各類企、事業(yè)單位，近年來(lái)征繳率和覆蓋率都保持在98%以上，這對(duì)提高失業(yè)保險(xiǎn)基金抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，為全市實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌奠定了基礎(chǔ)。二是建立城鄉(xiāng)一體的失業(yè)保險(xiǎn)制度。從2006年7月1日起，江蘇省無(wú)錫市惠山區(qū)對(duì)所有單位就業(yè)的勞動(dòng)者，不再分本市城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶籍，不再分省內(nèi)和省外戶籍，實(shí)行成建制改變的失業(yè)保險(xiǎn)征繳費(fèi)率，本著權(quán)力義務(wù)和對(duì)等的原則，享受同等的失業(yè)保險(xiǎn)待遇，比市區(qū)提前了1年6個(gè)月，走在了全市各區(qū)之首。

1.3失業(yè)保險(xiǎn)基金支出情況

一是江蘇省無(wú)錫市惠山區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)待遇享受人數(shù)不斷增加，待遇水平也不斷提高。2014年，在困難的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和就業(yè)形勢(shì)下，全區(qū)領(lǐng)取失業(yè)金人數(shù)大幅增加，當(dāng)年領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇總數(shù)比上年增長(zhǎng)21.47%。在人數(shù)幅增加的同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)待遇的最高和最低標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。二是根據(jù)全市物價(jià)漲跌情況，開(kāi)展了對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)待遇享受人員適當(dāng)?shù)奈飪r(jià)補(bǔ)貼政策，這在一定程度上緩解了這部分人失業(yè)后的經(jīng)濟(jì)狀況。三是更好地保障失業(yè)人員的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第四十八條及《江蘇省失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，自2011年7月1日起，失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間，按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，享受與企業(yè)職工同等的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。失業(yè)人員在領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間，統(tǒng)一由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其辦理參加職工醫(yī)療保險(xiǎn)手續(xù)，所繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支付，個(gè)人不繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。在退休時(shí)，其繳費(fèi)年限，可與失業(yè)前、后參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。四是發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)作用，規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)基金支出，保持政策穩(wěn)定性和工作連續(xù)性，從2013年11 月1日起至2016年3月1日，本市失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)比例統(tǒng)一從3%調(diào)整為2%，其中用人單位應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)比例從2%調(diào)整為1.5%，個(gè)人應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)比例從1%調(diào)整為0.5%。

2　江蘇省無(wú)錫市惠山區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作存在的問(wèn)題

2.1業(yè)務(wù)量增加，經(jīng)辦人員不足

全區(qū)外來(lái)勞動(dòng)力輸入量較大，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)制度的實(shí)施，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的人員也日趨增多。城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷展開(kāi)，大批被征地保障安置人員也被納入享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的范圍，失業(yè)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人數(shù)大幅增長(zhǎng)。鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障所各項(xiàng)業(yè)務(wù)量猛增，業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員明顯不足，大部分聘用合同制人員都是兼職做此項(xiàng)工作，這不利于失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作的正常有序的開(kāi)展。

2.2個(gè)人數(shù)據(jù)信息不全，繳費(fèi)費(fèi)率時(shí)間節(jié)點(diǎn)不統(tǒng)一

隨著失業(yè)保險(xiǎn)政策的不斷調(diào)整，原先未享受過(guò)的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限可以合并計(jì)算，全市各區(qū)之間失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率實(shí)施時(shí)間不盡一致，加之本區(qū)2001年1月建區(qū)前的個(gè)人失業(yè)繳費(fèi)系統(tǒng)信息均為“0”狀態(tài)，各區(qū)原始享受信息系統(tǒng)導(dǎo)入和繳費(fèi)記錄不全，很多信息要通過(guò)個(gè)人檔案、工齡認(rèn)定表、就業(yè)登記證來(lái)獲取，甚至要通過(guò)社保繳費(fèi)憑證查詢，這就降低了失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的工作效率，抑制了失業(yè)保險(xiǎn)的信息化進(jìn)程。

2.3政策不統(tǒng)一，業(yè)務(wù)不規(guī)范

至今江蘇省統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定一直未出臺(tái)，省內(nèi)各市失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定各自為政，失業(yè)保險(xiǎn)待遇差異較大，辦理流程各不相同，再加上經(jīng)辦人員流動(dòng)量的增多，就更不利于失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作的持續(xù)穩(wěn)定開(kāi)展。

3　近年來(lái)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)方面的主要工作

3.1完成“金保工程”建設(shè)

按照勞動(dòng)保障部“金保工程”的要求，江蘇省無(wú)錫市于2005年10月已建成了包括失業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的“五險(xiǎn)合一”社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)。2007年年初，就業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)也已上線，按照“同人、同城、同庫(kù)”的原則，形成就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)一體化的信息服務(wù)系統(tǒng)。

3.2完善基礎(chǔ)信息管理

“金保工程”失業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)上線以來(lái)，由于失業(yè)保險(xiǎn)涉及到社保、就業(yè)等諸多方面，相互間聯(lián)系緊密，任何一個(gè)系統(tǒng)的變動(dòng)都會(huì)影響到失業(yè)保險(xiǎn)待遇的審核，自上線以來(lái)一直在不斷地更新、完善。為了健全個(gè)人失業(yè)保險(xiǎn)信息，江蘇省無(wú)錫市惠山區(qū)在系統(tǒng)上線時(shí)做了大量工作，將撤市設(shè)區(qū)前的失業(yè)保險(xiǎn)待遇享受歷史信息提供給市信息中心，批量導(dǎo)入信息庫(kù)，使全市失業(yè)保險(xiǎn)待遇審核和發(fā)放的信息化過(guò)程得到進(jìn)一步的提高。

3.3統(tǒng)一規(guī)范辦理流程

由于城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步推進(jìn)，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的省、內(nèi)外農(nóng)村勞動(dòng)者更是大幅增加。市級(jí)已將各類人員的失業(yè)保險(xiǎn)待遇辦理流程進(jìn)行了統(tǒng)一、規(guī)范，要求將失業(yè)保險(xiǎn)待遇辦理職能下放到區(qū)級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，失業(yè)人員按轄區(qū)就近辦理、快速辦理申領(lǐng)手續(xù)。本著為失業(yè)人員和鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障所服務(wù)的宗旨，在征得市級(jí)主管部門同意的前提下，本區(qū)對(duì)系統(tǒng)程序進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，在全市率先將失業(yè)保險(xiǎn)待遇辦理職能下放到各鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障所，這一舉措極大的方便了廣大失業(yè)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)人員，體現(xiàn)了以人為本、為民著想的服務(wù)理念。

3.4加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)

在下放失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)的同時(shí)，按照內(nèi)控體系建設(shè)的要求，著力規(guī)范經(jīng)辦業(yè)務(wù)工作，優(yōu)化操作流程，建立了初復(fù)審風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控制度，在確保各鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障所前臺(tái)服務(wù)流暢的同時(shí)，做到后臺(tái)復(fù)審監(jiān)控到位。建立起了失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦通報(bào)、失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)例會(huì)、失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦責(zé)任追究等制度，建立崗位之間、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間相互監(jiān)督、相互制衡機(jī)制，充分運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督控制，以保證失業(yè)保險(xiǎn)基金運(yùn)行的安全可靠。

3.5加強(qiáng)經(jīng)辦隊(duì)伍建設(shè)

注重對(duì)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障所失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立相關(guān)培訓(xùn)制度，根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)業(yè)務(wù)人員開(kāi)展政策法規(guī)、業(yè)務(wù)規(guī)范、系統(tǒng)操作等方面的培訓(xùn)，切實(shí)提高經(jīng)辦人員系統(tǒng)操作能力，保證各項(xiàng)經(jīng)辦業(yè)務(wù)順利開(kāi)展。

4　進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作的建議

4.1健全失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)政策

建議不斷完善失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)法律、法規(guī)，進(jìn)一步明確失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的設(shè)制、規(guī)格和職能，應(yīng)按服務(wù)對(duì)象、工作量等確定經(jīng)辦人員數(shù)量，明確經(jīng)辦業(yè)務(wù)工作的權(quán)限、職責(zé)、管理方式。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《江蘇省失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)辦程序，為失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法行政提供充分的法律依據(jù)。

4.2加快信息化建設(shè)

依托“金保工程”，健全完善失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)信息系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)信息化要求，逐步建成全省聯(lián)網(wǎng)的信息系統(tǒng)，建立一套功能完善，適應(yīng)業(yè)務(wù)要求，運(yùn)行高效、準(zhǔn)確的信息系統(tǒng)，以提升失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦效率。

4.4實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)重心下移

實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理權(quán)限適度向上集中、服務(wù)下沉的管理服務(wù)體制。進(jìn)一步貼近廣大失業(yè)人員，方便失業(yè)人員辦理。加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，及時(shí)了解失業(yè)待遇領(lǐng)取人員的求職就業(yè)狀況，為失業(yè)人員提供更多更好的服務(wù)。

4.4推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)

加大失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)軟硬件設(shè)施的投入，建設(shè)一支作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、服務(wù)優(yōu)的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦隊(duì)伍，切實(shí)提高經(jīng)辦能力和服務(wù)水平。

健全區(qū)鎮(zhèn)兩失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，在出臺(tái)相關(guān)政策、完善系統(tǒng)設(shè)施、規(guī)范操作流程、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，提高工作效率和群眾滿意度，提升就業(yè)服務(wù)新形象。

參考文獻(xiàn)：

[1]于新禮.對(duì)提升社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦能力建設(shè)的探討[J].中國(guó)就業(yè)，2012.10.

[2]鄧志斌.進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理體系[M].四川勞動(dòng)保障，2014（9）.

中圖分類號(hào)：D922