李　強,劉　寶,項琛凱（甘肅路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司，甘肅　蘭州　730000)

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甘肅省高速公路標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中房建項目施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理

李強,劉寶,項琛凱
（甘肅路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司，甘肅蘭州730000)

摘要：隨著我國綜合國力的持續(xù)增強，安全生產(chǎn)水平顯著提高。作為落實國家規(guī)章制度先鋒的國有企業(yè)，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域起到了舉足輕重的作用，并取得了極為顯著的成效，也積累了一些在安全生產(chǎn)管理方面較為成熟的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；房建項目；標(biāo)準(zhǔn)化；管理

1　建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)形式的轉(zhuǎn)變

1.1安全生產(chǎn)形式的轉(zhuǎn)變

從2001年以來，黨中央、國務(wù)院對我國安全生產(chǎn)工作采取了一系列影響重大的舉措。設(shè)立了國家層面的國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會；組建了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局；頒布了《安全生產(chǎn)發(fā)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等法規(guī)，針對安全生產(chǎn)上的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，集中開展安全專項政治工作，使全國安全生產(chǎn)形式趨于好轉(zhuǎn)。1.2安全生產(chǎn)責(zé)任的明確

近年來發(fā)生的各種工程事故，包括各種自然災(zāi)害，特別是汶川大地震等地震災(zāi)害，讓全社會的目光開始高度關(guān)注建筑質(zhì)量，倒逼建筑行業(yè)開始對建筑質(zhì)量的反思，從而建筑安全開始進(jìn)入國人視野。因此，國家層面為保證建筑安全，2014年8月25日，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺《建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》明確指出，建筑工程的具體責(zé)任人為勘察項目負(fù)責(zé)人、設(shè)計項目負(fù)責(zé)人、施工項目經(jīng)理、建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人，以及總監(jiān)理工程師。工程項目在設(shè)計使用年限內(nèi)發(fā)生工程質(zhì)量事故，發(fā)生投訴、舉報、群體性事件、媒體報道并造成惡劣社會影響的嚴(yán)重工程質(zhì)量問題，或由于勘察設(shè)計或施工原因造成尚在使用年限內(nèi)的建筑工程不能正常使用的，都首先要追究這五人的責(zé)任，并且是終身責(zé)任。為全面落實項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，還建立“三大制度”護(hù)航，即書面承諾制、永久性標(biāo)牌制度和信息檔案制度。開始讓建筑質(zhì)量、安全生產(chǎn)制度、相關(guān)責(zé)任人建立直接關(guān)聯(lián)關(guān)系。

1.3安全生產(chǎn)長效動態(tài)管理機制的形成

2014年新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，對于建筑領(lǐng)域影響重大，主要體現(xiàn)在4個方面：

1）“生產(chǎn)經(jīng)營單位”和“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的部門”兩個主要概念，理清各自的法律主體地位和相關(guān)職責(zé)范圍規(guī)定，形成長效的動態(tài)管理機制；2）新修訂《安全生產(chǎn)法》所規(guī)定的相關(guān)單位及人員的履職行為，明確主要負(fù)責(zé)人、管理人員、監(jiān)管人員等相關(guān)主體人員所要履行的職責(zé)規(guī)定；3）新修訂《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定的法律責(zé)任，明確相關(guān)單位人員不履職行為所產(chǎn)生的法律后果與應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；4）新修訂《安全生產(chǎn)法》行政執(zhí)法的3個層次，即部門行政處罰層次、政府予以關(guān)閉行政處罰層次，即部門行政處罰層次、公安機關(guān)給予拘留行政處罰層次等。在實際工作中運用法律武器確保建筑行業(yè)生產(chǎn)安全，杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

經(jīng)歷了從發(fā)現(xiàn)問題到正視問題，再從正視問題到解決問題，最終實現(xiàn)了從解決問題到著手“防患于未然”的轉(zhuǎn)變，使得安全生產(chǎn)方面的被動管理轉(zhuǎn)變成為主動管理安全生產(chǎn)。

2　以甘肅省高速公路標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機，著力提升工人、班組、項目部、公司的安全素質(zhì)

甘肅省推行高速公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，是指為在甘肅省高速公路建設(shè)這一特定的范圍內(nèi)獲得最佳的高速公路建設(shè)秩序，對實際的或潛在的存在于高速公路建設(shè)當(dāng)中的問題，制定高效率的、共同的和重復(fù)使用的規(guī)則的項目建設(shè)活動。通俗地講，就是在一定范圍內(nèi)制定發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，貫徹實施標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行監(jiān)督檢查。努力創(chuàng)造施工現(xiàn)場良好的工作環(huán)境、生活環(huán)境和施工環(huán)境，且在工程施工方面通過使用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料等，來大力提高施工項目安全生產(chǎn)水平。緊抓高速公路標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)這一契機，加大力度宣傳安全發(fā)展的理念和戰(zhàn)略，使“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針滲透高速公路項目建設(shè)領(lǐng)域。

加強高速公路標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實質(zhì)是進(jìn)一步對相關(guān)制度的詳細(xì)化、實用化和標(biāo)準(zhǔn)化。要通過進(jìn)一步加強公司安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實公司的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。包括落實安全投入，改善安全設(shè)施；加強人員培訓(xùn)，提高安全素質(zhì)；建立健全公司的安全管理各項制度。

使將制度轉(zhuǎn)化為切合實際的管理記錄表格的形式，規(guī)范安全生產(chǎn)行為。目前《甘肅路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司安全管理記錄表格匯編》已進(jìn)入全面實施階段，要求項目部應(yīng)建立完善以下安全生產(chǎn)管理記錄表格：

1.項目安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核表；

2.項目部各級安全管理人員崗位責(zé)任制量化考核匯總表；

3.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化項目部申報表；

4.優(yōu)秀安全生產(chǎn)管理者申報表；

5.項目安全生產(chǎn)管理人員名錄；

6.項目安全生產(chǎn)會議記錄表；

7.項目部安全生產(chǎn)目標(biāo)/責(zé)任制考核記錄表；

8.項目部安全文件發(fā)文記錄表；

9.項目部安全檔案臺賬；

10.項目部安全生產(chǎn)專項費用（月度/年度）使用計劃表；

11.項目部安全生產(chǎn)專項費用使用申請表；

12.項目部安全生產(chǎn)專項費用使用臺賬；

13.項目部安全生產(chǎn)專項費用投入明細(xì)表；

14.項目部安全生產(chǎn)專項費用使用情況核查記錄表；

15.項目部安全生產(chǎn)專項費用檢查糾正記錄表；

16.項目設(shè)備臺賬；

17.監(jiān)視、測量裝置臺賬；

18.設(shè)備保養(yǎng)計劃；

19.設(shè)備進(jìn)場驗收單；

20.新購設(shè)備驗收單；

21.設(shè)備維修保養(yǎng)申請單；

22.設(shè)備用轉(zhuǎn)記錄表；

23.設(shè)備定期檢查記錄表；

24.設(shè)備維修保養(yǎng)記錄表；

25.設(shè)備交接班記錄表；

26.設(shè)備交接單；

27.特種設(shè)備管理臺賬；

28.特種設(shè)備檢驗檢測臺賬；

29.特種設(shè)備運行故障/事故記錄表；

30.特種作業(yè)人員管理臺賬；

31.特種作業(yè)人員操作資格證書登記表；

32.施工現(xiàn)場臨建設(shè)施管理臺賬；

33.施工現(xiàn)場臨建設(shè)施驗收記錄表；

34.施工現(xiàn)場臨建設(shè)施安全檢查表；

35.施工現(xiàn)場臨建設(shè)施拆除和報廢審批表；

36.項目部施工用電設(shè)備明細(xì)表；

37.項目部電工安裝、巡檢、維修、拆除工作記錄表；

38.項目部施工現(xiàn)場臨時用電檢查表；

39.施工組織設(shè)計（專項技術(shù)方案或?qū)ｍ棸踩桨福徟恚?/p>

40.施工組織設(shè)計（專項技術(shù)方案或安全方案）審核意見確認(rèn)單；

41.施工組織設(shè)計（方案）變更管理登記表；

42.危險性較大分部分項工程專項施工方案審批表；

43.危險性較大分部分項工程專項施工方案變更管理登記表；

44.安全風(fēng)險評估報告審批表；

45.專項施工方案（安全風(fēng)險評估報告）專家論證登記表；

46.項目部安全技術(shù)交底計劃表；

47.安全技術(shù)措施交底表；

48.項目部年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃表；

49.項目部三級安全教育培訓(xùn)登記表；

50.項目部經(jīng)常性安全教育培訓(xùn)登記表；

51.項目部職工待崗、轉(zhuǎn)崗、變換工種安全教育培訓(xùn)記錄表；

52.項目部班前安全培訓(xùn)記錄表；

53.項目部特種作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)記錄表；

54.項目部安全教育培訓(xùn)效果評價分析表；

55.項目部安全防護(hù)設(shè)施管理臺賬；

56.項目部安全防護(hù)設(shè)施驗收記錄表；

57.項目部安全防護(hù)設(shè)施檢查維修移除記錄表；

58.項目部安全日巡日檢記錄表；

59.項目部（定期/專項/節(jié)假日/季節(jié)性）安全生產(chǎn)檢查記錄表；

60.項目部安全生產(chǎn)檢查匯總臺賬；

61.項目部安全生產(chǎn)隱患整改通知單；

62.項目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場月度帶班生產(chǎn)計劃表；

63.項目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班生產(chǎn)工作日志；

64.項目部相關(guān)方管理臺帳；

65.項目部相關(guān)方安全檢查記錄表；

66.施工現(xiàn)場危險源告知書；

67.施工現(xiàn)場作業(yè)人員安全資格審查表；

68.施工現(xiàn)場駐地設(shè)置地點安全審查登記表；

69.施工現(xiàn)場機械設(shè)備、車輛安全資格審查表；

70.項目部文明施工驗收表；

71.項目部消防器材配備清單；

72.項目部消防器材使用管理臺賬；

73.項目部消防安全檢查記錄表；

74.一級動火許可證；

75.二級動火許可證；

76.三級動火許可證；

77.施工現(xiàn)場安全警示標(biāo)志標(biāo)牌管理臺賬；

78.施工現(xiàn)場安全警示標(biāo)志標(biāo)牌檢查記錄表；

79.施工現(xiàn)場安全標(biāo)志（含消防標(biāo)志）平面布置圖；

80.項目部危險源辨識清單；

81.項目部危險源辨識與風(fēng)險評價表；

82.項目部不可接受風(fēng)險清單；

83.項目部重大危險源備案表；

84、項目部重大危險源管理臺賬；

85.項目部重大危險源監(jiān)控記錄表；

86.項目部安全隱患自查自糾記錄表；

87.項目部安全隱患排查治理臺賬；

88.項目部重大隱患整改臺賬；

89.項目部從業(yè)人員職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案；

90.項目部職業(yè)病健康檢查記錄表；

91.項目部食堂從業(yè)人員健康體檢記錄表；

92.項目部危險作業(yè)人員意外傷害險管理臺賬；

93.項目部施工現(xiàn)場職業(yè)危害因素識別表；

94.項目部安全防護(hù)用品發(fā)放記錄表；

95.項目部職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施及工具管理臺賬；

96.項目部安全檢查、評比、考核交流會議記錄表；

97.項目部應(yīng)急預(yù)案評審表；

98.項目部綜合應(yīng)急預(yù)案要素評審表；

99.項目部專項應(yīng)急預(yù)案要素評審表；

100.項目部現(xiàn)場處置方案要素評審表；

101.項目部應(yīng)急預(yù)案附件要素評審表；

102.項目部應(yīng)急預(yù)案評審（論證）記錄表；

103.項目部應(yīng)急預(yù)案修訂記錄表；

104.項目部應(yīng)急預(yù)案宣傳教育培訓(xùn)記錄表；

105.項目部應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)措施演練記錄表；

106.項目部應(yīng)急預(yù)案演練活動評估表；

107.項目部應(yīng)急預(yù)案啟動記錄表；

108.項目部應(yīng)急處置與響應(yīng)報告；

109.項目部應(yīng)急救援隊員臺賬；

110.項目部應(yīng)急救援協(xié)作單位臺賬；

111.項目部事故應(yīng)急救援報告；

112.項目部應(yīng)急救援物資裝備臺賬；

113.項目部應(yīng)急救援物資裝備使用管理臺賬；

114.項目部應(yīng)急救援物資裝備維護(hù)檢查記錄表。

3　持續(xù)加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的措施

2015年是甘肅省委確立的“工作落實年”，要求進(jìn)一步提高認(rèn)識，采取切實有效措施，全面加強安全生產(chǎn)工作，有效推動全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。副省長黃強在一次重要講話中亦是要求，要清醒認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形式，不斷提高工作的前瞻性、主動性和創(chuàng)造性，切實做好隱患整治工作。注重長效，提高能力，進(jìn)一步夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，加強技防能力建設(shè)和安全宣傳培訓(xùn)。

作為安全生產(chǎn)主體的施工單位，安全生產(chǎn)水平提升的實際是工人、班組、項目部、公司安全素質(zhì)的提升，關(guān)鍵在于加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。甘肅路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司主要采取了以下措施。

3.1通過形成不斷學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度的機制，保證思想上的先進(jìn)性

針對公司全體干部職工，要求相關(guān)國家規(guī)章制度必須，相關(guān)省級條令條例及時學(xué)，廳屬安全生產(chǎn)管理單位規(guī)定、準(zhǔn)則實時學(xué)，重要會議講話精神挨個學(xué)。針對分項工程組織專項學(xué)習(xí)。針對施工作業(yè)人員進(jìn)行通俗、簡約地教，形象、生動地教，苦口婆心地教。

3.2通過開展“安全知識競賽”活動，充分調(diào)動安全生產(chǎn)工作積極性

例如，針對公司職工干部舉辦“安康杯”安全知識競賽、爭做安全先鋒知識競賽、合格路橋人安全知識競賽等，獎勵優(yōu)秀員工，樹立工作榜樣。

3.3通過及時組織專項安全應(yīng)急演練，確保安全生產(chǎn)預(yù)防措施的實際效果

針對公司職工干部和施工作業(yè)人員通常組織的專項安全應(yīng)急演練有消防安全應(yīng)急演練，搶救傷員安全應(yīng)急演練，防震減災(zāi)安全應(yīng)急演練，防疫衛(wèi)生安全應(yīng)急演練，緊急情況人群疏散安全應(yīng)急演練，等一系列在人民生活生產(chǎn)中常見的安全應(yīng)急演練。

3.4通過建立健全相應(yīng)監(jiān)督、檢查及考核的動態(tài)循環(huán)機制，力促安全素質(zhì)得到實質(zhì)性提高

為進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)，全面落實安全生產(chǎn)教育工作，甘肅路橋建設(shè)集團(tuán)公司規(guī)定所屬各分公司與各分公司下屬項目部每月均需召開至少一次遠(yuǎn)程視頻交底教育培訓(xùn)會議，視頻交底教育培訓(xùn)會議全程集團(tuán)公司安排有安全部門專人監(jiān)督。和規(guī)定集團(tuán)公司對所屬各分公司及分公司所屬各項目實行半年檢查制度，每半年時間針對高速公路施工項目開展一次綜合大檢查，進(jìn)行綜合考評。另規(guī)定若有違反規(guī)定的行為，集團(tuán)公司隨即會下發(fā)文件責(zé)令整改、要求公司或項目部與年終考核直接掛鉤，從而有力保證了各分公司對安全教育培訓(xùn)在高度重視下實現(xiàn)。與此同時，承擔(dān)高速公路房建項目施工的分公司，規(guī)定每一季度針對自己公司的所有在建項目開展一次由管理骨干負(fù)責(zé)的綜合大檢查，進(jìn)行綜合考評，由考評成績直接與各位職工的效益工資收入掛鉤，從而有力保證了各項目對安全教育培訓(xùn)在高度重視下完成。

4　結(jié)束語

建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。為此,我國政府提出了“堅持安全發(fā)展,強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督,有效遏制重特大安全事故”的發(fā)展戰(zhàn)略。“安全發(fā)展”是基礎(chǔ),是實現(xiàn)安全生產(chǎn)長效機制的保障,安全生產(chǎn)理念的創(chuàng)新是實現(xiàn)安全、科學(xué)發(fā)展的思想武器。本文以甘肅省高速公路標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中房建項目的安全生產(chǎn)管理為例，詳細(xì)闡述了一些在安全生產(chǎn)管理方面較為成熟的經(jīng)驗，以期改善和提升建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平和安全文化氛圍，對已有的安全生產(chǎn)管理較為成熟的經(jīng)驗分享并希望其他生產(chǎn)單位能夠一起總結(jié)經(jīng)驗借鑒學(xué)習(xí)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》[S].

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[4]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》[S].

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[6]《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》[S].

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