霍　燁，馬明放

（平?jīng)鍪辛謽I(yè)發(fā)展規(guī)劃調(diào)查隊(duì)，甘肅　崆峒　744000）

平?jīng)鍪猩仲Y源現(xiàn)狀與經(jīng)營(yíng)對(duì)策

霍燁，馬明放

（平?jīng)鍪辛謽I(yè)發(fā)展規(guī)劃調(diào)查隊(duì)，甘肅崆峒744000）

平?jīng)鍪猩鷳B(tài)林業(yè)與民生林業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，大力實(shí)施退耕還林、三北防護(hù)林等生態(tài)建設(shè)工程，實(shí)施果產(chǎn)業(yè)適宜區(qū)全覆蓋戰(zhàn)略，荒山治理、村屯道路綠化與果產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)并舉，生態(tài)造林和果園建設(shè)每年均以20萬(wàn)畝的速度擴(kuò)張。2010年完成的新一輪森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查（二類調(diào)查），查清了各類林地面積、森林蓄積以及分布狀況。本文根據(jù)本次調(diào)查的森林資源現(xiàn)狀提出了一些經(jīng)營(yíng)發(fā)展建議。

森林；資源；經(jīng)營(yíng)；發(fā)展；對(duì)策

1　基本情況

1.1自然地理概況

1.1.1地理位置

平?jīng)龅靥幬鞅秉S土高原，位于甘肅省東部，東經(jīng)105°20'～107°51'，北緯34°54'～35°46'之間，東鄰陜西咸陽(yáng)，西連甘肅定西、白銀，南接陜西寶雞和甘肅天水，北倚寧夏固原、甘肅慶陽(yáng)。位居陜、甘、寧三省（區(qū)）交匯處，戰(zhàn)略區(qū)位重要，是甘肅東部重要的區(qū)域性中心城市。

1.1.2地形地貌

平?jīng)鍪袡M跨隴山（關(guān)山），地勢(shì)西高東低、中南部凸起，海拔在890～2857m之間。以六盤(pán)山及支脈關(guān)山為界，東為黃土高原溝壑區(qū)，主要由黃土塬面和河谷川地構(gòu)成；西為黃土丘陵溝壑區(qū)，梁峁密布，河谷狹窄，地形破碎。

1.1.3水土資源

境內(nèi)東西有涇河、渭河兩個(gè)水系，水資源年總量中河流13.8億m3，地下水2.9億m3。地面徑流主要來(lái)自中南部土石山區(qū)，自然降水5-9月占全年80%，分布不均。農(nóng)業(yè)土壤以黃綿土為主，黑壚土次之，天然次生林區(qū)為棕色森林土和褐色土。

1.1.4氣候特征

屬典型大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，甘肅氣候區(qū)劃為涇渭冷溫帶亞濕潤(rùn)區(qū)。年均氣溫8.8℃，年均日照時(shí)數(shù)1980h，年均≥10℃積溫2039～3336℃，無(wú)霜期 156～188d。年降水量 420～600mm，年蒸發(fā)量1400～1500mm。

1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)

平?jīng)鍪休牄艽ā㈧`臺(tái)、崇信、華亭、莊浪、靜寧6縣和崆峒區(qū)，總土地面積111.18萬(wàn)hm2。2012年總?cè)丝?33.97萬(wàn)人，常住208.19萬(wàn)人，城鎮(zhèn)65.89萬(wàn)人。歷史上是隴東傳統(tǒng)的商品集散地，素有“旱碼頭”之稱。資源比較豐富，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，文化底蘊(yùn)深厚，發(fā)展環(huán)境優(yōu)越。近年來(lái)，平?jīng)鲞M(jìn)入了快速發(fā)展的新階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基礎(chǔ)條件明顯改善，新型工業(yè)化格局初步形成。2012年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值325.36億元，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別69.38億元、153.91億元、102.07億元，人均生產(chǎn)總值1.56萬(wàn)元；大口徑財(cái)政收入44.13億元，公共財(cái)政收入21.39億元，財(cái)政支出達(dá)到124.06億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.55萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均純收入4215元，在崗職工年均工資4.34萬(wàn)元；全年城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)33.75萬(wàn)人。

2　森林資源現(xiàn)狀

2.1林地面積、立木蓄積

全市林地534158.8hm2，占國(guó)土面積的48%。其中有林地 314525.6hm2，占林地的 58.9%，疏林地11069.6hm2占2.1%，灌木林地67720.9hm2占12.7%，未成造林地38664.5hm2占7.2%，宜林地102581.3hm2占19.2%，無(wú)立木林地4027.6hm2，苗圃地564.5hm2，林業(yè)輔助用地4.9hm2。活立木總蓄積量9750678 m3，其中有林地8807065 m3，占總蓄積量的90.3%，疏林地154339m3，四旁樹(shù)、散生木1739559m3。森林覆蓋率27.74%，林木綠化率35.23%。

2.2森林資源結(jié)構(gòu)

2.2.1森林起源

有林地以人工林為主，面積279925.6hm2占82.5%，天然喬木林59241.2hm2。灌木林以天然林為主，面積60542.7hm2占89.4%，人工灌木林7178.6hm2。

2.2.2林種結(jié)構(gòu)

防護(hù)林409621.3hm2（全為水保林），特用林11432.4hm2（風(fēng)景林12.2 hm2，自然保護(hù)區(qū)林11420.2 hm2），經(jīng)濟(jì)林59470.4hm2（其中果樹(shù)59460.4hm2）。

2.2.3森林類別

公益林地519513.8hm2，占林地面積的89.7%，其中國(guó)家公益林 474253.4hm2，占公益林地的91.3%。按權(quán)屬：國(guó)有143197.1hm2，占公益林地的27.6%；集體（個(gè)人）376316.7hm2，占72.4%。商品林地59470.4hm2，均為經(jīng)濟(jì)林，占林地面積的10.27%，其中集體（個(gè)人）占99.8%。

2.2.4齡組結(jié)構(gòu)

以幼中齡林為主，面積 288942.7hm2，蓄積6883593m3，占森林面積、蓄積的85.2%、78.2%；近熟、成熟、過(guò)熟林共50224.1hm2占14.8%，蓄積1923472m3占21.8%。

2.2.5產(chǎn)期結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)林面積中，達(dá)產(chǎn)果園38191.7 hm2，新植園21235.1hm2，低效園43.6 hm2。按產(chǎn)期結(jié)構(gòu)：產(chǎn)前期15795.7hm2占41.4%，初產(chǎn)期7291.5hm2占19.1%，盛產(chǎn)期14947.6hm2占39.1%，衰產(chǎn)期156.9hm2占0.4%。2.2.6樹(shù)種結(jié)構(gòu)

以刺槐為主，面積、蓄積分別占有林地面積、蓄積的56.4%、39.1%；其它依次為：闊葉混占8.9%、18.3%，櫟類占8.7%、22.7%，楊類占3%、2.7%，落葉松占2.2%、1.9%，油松占2.1%、2.6%，山杏占1.7%、0.03%，紅樺占1.4%、6.5%，針闊混占1.3%、1.1%，山楊占0.8%、1.5%，白樺占0.7%、1.7%，核桃占0.5%、0.07%，柳樹(shù)占0.5%、0.4%，針葉混占0.4%、0.7%，其它硬闊類均占0.2%，側(cè)柏占0.2%、0.04%；榆樹(shù)、國(guó)槐、臭椿等其它軟闊類，華山松等其它松類，云杉、椴樹(shù)、漆樹(shù)、槭類、其它柏類僅少量分布。

經(jīng)濟(jì)林以蘋(píng)果占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，占經(jīng)濟(jì)林面積的81.6%；其次杏占6%，梨占5.5%，核桃占3.7%，桃、李、棗、柿等其它樹(shù)種共占3.2%。

2.3森林資源特點(diǎn)

1）資源增長(zhǎng)快速。與前期調(diào)查數(shù)據(jù)比較，林地占國(guó)土面積的比重由34.4%增加到48%；森林覆蓋率由22.95%提高到27.74%。

2）人工林比重大。人工林面積、蓄積分別占有林地面積、蓄積的82.6%、50.4%。

3）幼中林占優(yōu)勢(shì)。幼中齡林面積、蓄積分別占有林地的85.2%、78.2%，近熟、成熟、過(guò)熟林少。經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)前期面積大。

4）林種結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單。主要是防護(hù)林（水保林），占有林地、疏林、灌木林、未成林面積之和的85.2%，商品林（主要是果樹(shù)）占12.4%，特用林占2.4%。

5）樹(shù)種組成單一。生態(tài)林以刺槐為主，占森林面積的56.4%，闊葉混、櫟類、楊類、油松等樹(shù)種面積小或零星分布；經(jīng)濟(jì)林蘋(píng)果占81.6%，核桃、杏、梨占15.2%，桃、棗、柿等占3.2%。

6）林分質(zhì)量不高。人工林純林多，混交林少，林分生長(zhǎng)差，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，多為單層林，生態(tài)防護(hù)功能低下。林地生產(chǎn)率低，森林蓄積全市平均26m3/hm2，且材質(zhì)差，經(jīng)濟(jì)效益不高。

2.4經(jīng)營(yíng)管理狀況

本市堅(jiān)持因地制宜，喬灌草搭配、帶網(wǎng)片結(jié)合營(yíng)造，山水田林路綜合治理，造、撫、改、封、防并舉，努力構(gòu)建比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和獨(dú)具特色的林果產(chǎn)業(yè)體系。在治理水土流失、改善生態(tài)民生上，總結(jié)形成了山頂梁峁油松沙棘“帶帽”、山腰梯田果樹(shù)“纏腰”、地埂林草“鎖邊”、溝道刺槐“穿靴”的建設(shè)模式。在資源保護(hù)上，嚴(yán)守林地紅線，強(qiáng)化政策宣傳，開(kāi)展專項(xiàng)治理，嚴(yán)管公益林，全面禁止商品性采伐，嚴(yán)格落實(shí)防火禁牧措施，加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)，森林資源持續(xù)增長(zhǎng)?，F(xiàn)有國(guó)家級(jí)森林公園1個(gè)，省級(jí)森林公園5個(gè)，總面積6.45萬(wàn)hm2；境內(nèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)，面積1.14萬(wàn)hm2。

隨著森林面積擴(kuò)大，灌草植被有效恢復(fù)，生物種群更加豐富，生態(tài)環(huán)境極大改善，水土流失面積減少，干旱、冰雹等自然災(zāi)害減緩，50%以上農(nóng)田得到庇護(hù)，糧食產(chǎn)量逐年提高。近年來(lái)，平?jīng)龀菂^(qū)空氣中硫、氮化物及可吸入顆粒物年均值達(dá)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，2011年空氣質(zhì)量好于二級(jí)的天數(shù)353d，降水PH值7.8～8.1之間，未出現(xiàn)酸雨。六盤(pán)山支脈關(guān)山、太統(tǒng)-崆峒山及達(dá)溪河南部天然次生林區(qū)，是涇河發(fā)源地和渭河補(bǔ)給區(qū)，解決了周邊陜甘寧三省區(qū)隴縣、華亭、涇源等5縣近300萬(wàn)人飲水和40萬(wàn)hm2農(nóng)田用水，支撐著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

林果業(yè)已成為我市煤電、草畜、果菜、旅游四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，“平?jīng)鼋鸸鲍@全國(guó)蘋(píng)果類第一個(gè)證明商標(biāo)、國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)、奧運(yùn)特供果品和甘肅省著名商標(biāo)等七張名片。2011年全市林業(yè)總產(chǎn)值43.4億元，占地區(qū)總產(chǎn)值的15.7%，其中果品產(chǎn)值占90%。2013年，全市果品總產(chǎn)值達(dá)42.1億元，出口創(chuàng)匯1708萬(wàn)美元，森林旅游及產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)收入近5000萬(wàn)元。

3　經(jīng)營(yíng)對(duì)策

3.1指導(dǎo)思想

以“嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用”為指針，緊抓國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和甘肅國(guó)家生態(tài)安全屏障試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的大好機(jī)遇，強(qiáng)化森林資源管理，持續(xù)擴(kuò)大森林面積，努力提高林地利用率，全面提升森林的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，不斷增強(qiáng)生態(tài)防護(hù)功能。青山永續(xù)，為建設(shè)美好家園和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。

3.2經(jīng)營(yíng)措施

1）大力開(kāi)展造林綠化。依托國(guó)家退耕還林、三北防護(hù)林建設(shè)工程，在宜林荒山荒溝、無(wú)立木林地、坡度≥25°坡耕地上營(yíng)造水土保持林，適度發(fā)展經(jīng)濟(jì)林；在城鎮(zhèn)面山、城市郊區(qū)、公共綠地、街道小區(qū)、工礦企業(yè)、村屯道路、田埂渠旁、濕地岸邊大力營(yíng)造防護(hù)林、風(fēng)景林。

2）積極實(shí)施補(bǔ)植補(bǔ)造。積極申請(qǐng)國(guó)家設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)成活率＜85%的未成林造林地進(jìn)行補(bǔ)造，對(duì)保存率41%～79%的幼林地、郁閉度＜0.2的疏林地進(jìn)行補(bǔ)植，不斷提高林分質(zhì)量。

3）逐步擴(kuò)大森林撫育。利用國(guó)家中幼林撫育項(xiàng)目資金不斷加大的機(jī)會(huì)，對(duì)造林成活率達(dá)到85%以上的未成林造林地、保存率達(dá)到80%以上的幼林，落實(shí)鋤草、修枝、施肥、病蟲(chóng)害防治、封山禁牧措施，促進(jìn)林木生長(zhǎng)；對(duì)初植密度過(guò)大、郁閉度≥0.8中幼林進(jìn)行撫育間伐、間挖，開(kāi)展定株、目標(biāo)樹(shù)培育，增強(qiáng)生態(tài)防護(hù)功能，提高林地生產(chǎn)率。

4）繼續(xù)堅(jiān)持封山育林。對(duì)具有母樹(shù)資源、天然下種或萌蘗更新能力強(qiáng)的無(wú)立木林地、宜林地，及疏林地、灌木林地，實(shí)行封山禁牧，生態(tài)移民，促進(jìn)天然更新?；蜉o助造林、斷根萌蘗等措施，人工促進(jìn)更新。

5）更新完善林分結(jié)構(gòu)。對(duì)天然次生林、低產(chǎn)低效林、疏林地，利用林中空地營(yíng)造針闊混交林；對(duì)人工刺槐純林，適度加大更新間伐強(qiáng)度，利用間伐出的株行空地營(yíng)造針闊混交林，改善林分結(jié)構(gòu)，促進(jìn)森林由簡(jiǎn)單向完整結(jié)構(gòu)發(fā)展，由初級(jí)向頂級(jí)群落演變。

6）培育建立良繁基地。加強(qiáng)市級(jí)示范苗圃、縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化苗圃建設(shè)，發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土、名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種和名貴珍稀樹(shù)種，引進(jìn)培育新品種，研究推廣新技術(shù)、新成果，重點(diǎn)突破林果種苗快繁技術(shù)和商品化育苗技術(shù)，提高種苗質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

7）堅(jiān)持森林分類經(jīng)營(yíng)。國(guó)家級(jí)公益林落實(shí)好生態(tài)效益補(bǔ)償政策，采取有效方式加強(qiáng)管護(hù)，確保農(nóng)戶得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)。未納入國(guó)家補(bǔ)償?shù)墓媪?，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府給予必要扶持。探索建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。果園等商品林遵循市場(chǎng)配置的原則，企業(yè)或個(gè)人自主經(jīng)營(yíng)，林業(yè)部門(mén)搞好服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)效益最大化。

8）強(qiáng)化森林資源管理。開(kāi)展林政法規(guī)宣傳，健全執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，逐級(jí)落實(shí)管護(hù)責(zé)任。嚴(yán)格林地用途管制，禁止占用國(guó)家公益林。加強(qiáng)森林防火及病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)防治，嚴(yán)厲打擊違法占用林地和盜伐濫伐林木等毀壞行為。在重點(diǎn)林區(qū)、交通要道、景區(qū)公墓、城鎮(zhèn)村落布設(shè)宣傳警示牌，努力營(yíng)造全民參與、群防群管的生態(tài)保護(hù)氛圍。

9）不斷深化林業(yè)改革。深化集體林權(quán)制度改革，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)林地流轉(zhuǎn)，激發(fā)工商資金投入，盤(pán)活集體林地資源，提高經(jīng)營(yíng)利用水平。理順國(guó)有林場(chǎng)供給體制，保障林業(yè)職工收入，加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，激發(fā)國(guó)有林區(qū)發(fā)展活力，確保森林資源有效保護(hù)。

10）提高果業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。全面開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力實(shí)施果園提質(zhì)工程，精心培育地方特色的蘋(píng)果、核桃名優(yōu)產(chǎn)品，實(shí)施品牌保護(hù)戰(zhàn)略，完善提升服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快轉(zhuǎn)換發(fā)展機(jī)制，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展，進(jìn)一步延伸拉寬產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)深度融合，加快“平?jīng)鼋鸸毕虼螽a(chǎn)業(yè)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)挺進(jìn)。

參考資料：

［1］《平?jīng)鍪猩仲Y源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查報(bào)告》［R］.（2011年）.

［2］《平?jīng)鍪辛謽I(yè)發(fā)展“十二五”和中長(zhǎng)期規(guī)劃》［R］.（2011年）.

［3］《甘肅省平?jīng)龅貐^(qū)林業(yè)區(qū)劃》［R］.（1986年）.

［4］《平?jīng)瞿觇b》（2012、2014年）.

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