王蓉

（蘭州理工大學科技處，甘肅　蘭州730000）

科技支撐甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的財稅政策研究

王蓉

（蘭州理工大學科技處，甘肅蘭州730000）

甘肅省要想實現(xiàn)科技支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標，財稅的支持必不可少。本文以探究財稅政策對科技支撐甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的影響為目的，對甘肅省財稅政策支持科技發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題進行分析，并在此基礎(chǔ)上提出科技支撐甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的財稅政策建議，完善現(xiàn)階段科技支撐甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的財稅政策措施。

科技經(jīng)濟；財稅政策；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題；對策建議

改革開放以來，我國開始全面設(shè)計各項公共政策，對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進行了大幅調(diào)整，同時也加劇了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。“十二五”以來，我國科技進步與創(chuàng)新事業(yè)加快發(fā)展，科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效。當前，甘肅省委省政府在全面客觀地認識省情的基礎(chǔ)上，對甘肅的省情有了新的判斷，即當前最大的矛盾是發(fā)展不足，最大的機遇是政策疊加，最大的希望是開發(fā)開放。甘肅要想與全國同步實現(xiàn)小康，必須實現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展，財稅政策將發(fā)揮重要作用［1］。財稅政策作為配套的公共經(jīng)濟政策，是公共政策實施的重要組成部分［2］，在科技支撐經(jīng)濟社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用。因此，甘肅要實現(xiàn)科技支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標，財稅的支持必不可少?；诖耍疚脑趯Ω拭C省財稅政策支持科技發(fā)展現(xiàn)狀梳理的基礎(chǔ)上，探析甘肅省財稅政策支持科技發(fā)展存在的問題，進而提出科技支撐甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的財稅政策建議。

1　財政支持甘肅省科技發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1甘肅科技經(jīng)費投入

1）財政科技投入穩(wěn)步增長。2014年，甘肅省科學技術(shù)支出總額為21.16億元，比上年增加1.4億元，增長7.09%。R&D經(jīng)費內(nèi)部支出76.87億元（其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費11.2億元，占14.5%），比上年增加9.95億元，增長14.87%。按照執(zhí)行部門劃分，企業(yè)47.3億元，科研機構(gòu)20.9億元，高等院校7.3億元，事業(yè)單位1.3億元，分別占總經(jīng)費的61.6%、27.2%、9.5%和1.7%。

2）R&D經(jīng)費支出占GDP比例不斷提高。2014年，R&D經(jīng)費支出占GDP比例為1.12%，較上年增長0.05%，這一比例全國平均值為2.05%，甘肅排18名，比上年提升1位。地方財政科技支出占地方財政支出比例為0.83%，比2013年下降0.03%，2013年這一比例的全國平均值為2.27%。

表1　甘肅科技經(jīng)費投入主要指標情況

1.2甘肅科技稅收優(yōu)惠政策

為了推動科技創(chuàng)新，甘肅省政府出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策。如制定了推進企業(yè)加強新產(chǎn)品新技術(shù)的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的稅收優(yōu)惠政策、扶持科技中介機構(gòu)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策、推進企業(yè)加快技術(shù)進步的加速折舊政策、推進企業(yè)加大研發(fā)投入的研發(fā)費用扣除政策、加強科技創(chuàng)新資源整合共享的財政補貼政策、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目的財政貼息政策、促進企業(yè)提高研發(fā)投入聯(lián)動機制的財政政策。

在上述財稅政策扶持下，近年來甘肅省科技進步水平指數(shù)逐年提高，2012年甘肅省科技進步水平指數(shù)為41.74%、2013年為43.04% 、2014年為47.06%，分別位于全國第21位、第20位、第19位。

2　財稅政策支持科技發(fā)展存在的問題

2.1科技投入不足

發(fā)達國家R&D經(jīng)費支出占GDP的比重一般均在2%以上，如日本、美國接近3%。我國R&D經(jīng)費投入強度達到2.05%［①該數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局、科學技術(shù)部《中國科技統(tǒng)計年鑒2015》。國家統(tǒng)計局根據(jù)第三次經(jīng)濟普查結(jié)果對2006年以來我國R&D經(jīng)費投入強度進行了調(diào)整。］。甘肅省R&D投入總量增長較快，但投入強度過低，與全國平均水平比差距仍然較大。從2010年到2014年，在甘肅省科技活動經(jīng)費支出中，R&D支出從41.59億元增加到76.87億元，年均增長16.60%左右，增長速度與同期全國平均水平基本持平。然而從R&D經(jīng)費支出占GDP的比重看，從2010年到2014年，我國R&D經(jīng)費占GDP的比重從1.76%提高2.05%以上，而同期甘肅省R&D支出占GDP比重從1.01%增長到1.12%，始終比全國平均水平低近0.75-0.93個百分點。甘肅省的重點企業(yè)R&D費用占主營業(yè)務(wù)收入不足2%，用于研發(fā)方面的投入嚴重不足，新產(chǎn)品開發(fā)力度不夠，重點企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入增長慢。

2.2甘肅科技創(chuàng)新市場需求有限

政府對科技型企業(yè)孵化、培育的資金支持能力有限，多元化社會投融資體系也尚未形成，同時，由于甘肅的重化工業(yè)、旱地農(nóng)業(yè)和二元經(jīng)濟的特點突出，企業(yè)資本積累和注入能力很低，產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)程度和集聚程度不高，市場對創(chuàng)新活動的有效需求嚴重受資金的制約，地方財政政策無力激活科技創(chuàng)新發(fā)展體制。

2.3無權(quán)制定因地制宜的科技稅收優(yōu)惠政策

根據(jù)現(xiàn)行的“分稅制”財政體制，稅收優(yōu)惠政策，如減免稅、費用扣除和加速折舊等權(quán)限歸屬于中央政府。為了貫徹創(chuàng)新型國家的科技政策，財政部已制定了全國性科技稅收優(yōu)惠政策、研究開發(fā)費用稅前加計扣除政策和加速折舊等扶持性政策。這些科技稅收優(yōu)惠政策，甘肅的最優(yōu)選擇是在稅收工作中加以落實。當這些科技稅收優(yōu)惠政策與甘肅實際有一些出入，如落實研發(fā)費用加計扣除所得稅優(yōu)惠政策方面，由于原政策條件比較嚴苛，實際享受政策的企業(yè)較少，2014年甘肅省國稅系統(tǒng)僅69戶納稅人享受了研發(fā)費用加計扣除政策。甘肅無力利用或利用不足時，甘肅無權(quán)制定因地制宜的科技稅收優(yōu)惠政策創(chuàng)新。

2.4其它財政政策作用力度小

在甘肅科技創(chuàng)新及其發(fā)展過程中，引起重視并發(fā)揮了有效作用的是財政投入政策與稅收優(yōu)惠政策。此外，財政補貼、政府擔保和財政貼息等政策，在甘肅科技創(chuàng)新發(fā)展中，未被充分重視使用，沒有發(fā)揮足夠的作用。

3　科技支撐甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的財稅政策建議

3.1建立多元化科技投入體系

科技投入，前期必須發(fā)揮政府引導(dǎo)作用、創(chuàng)新政府財政科技投入模式，建立穩(wěn)定增長的投入機制?？萍纪度牒笃诒仨毧紤]市場配置資源的作用，引導(dǎo)市場投入，擴大科技投入增量，提高科技投入產(chǎn)出績效，變單一無償投入為多元化組合投入體系。因此，必須注意引導(dǎo)企業(yè)與民間資本的科技投入。優(yōu)化制度安排，在重大項目實施上采取財政與企業(yè)聯(lián)合出資、公開招標等方式，促進民間資本投入科技發(fā)展領(lǐng)域，使企業(yè)真正成為科技發(fā)展與投入的主體。積極探索和加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風險投資機制建設(shè)，為風險投資體制的形成創(chuàng)造良好的社會和市場環(huán)境。

3.2激活科技產(chǎn)品有效需求

科技企業(yè)孵化器要在提供高品質(zhì)服務(wù)的同時，逐步實現(xiàn)自收自支、自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展的良性循環(huán)。集中建設(shè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、大學科技園、工業(yè)園和農(nóng)業(yè)示范園，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化培育和大發(fā)展，擴大規(guī)模，增加技工貿(mào)總收入，使每一個園區(qū)都能形成自己的產(chǎn)業(yè)特色并成為工程化技術(shù)的輻射源。實行高新技術(shù)產(chǎn)品政府首購，對于甘肅科技企業(yè)創(chuàng)新的具有高精尖性質(zhì)的科技產(chǎn)品，向財政部推薦，列入政府采購目錄，各級政府可按照 《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購實施條例》的規(guī)定，依法采購。實行高新技術(shù)產(chǎn)品政府訂購政策，甘肅各級政府可按照招、投標方式，訂購甘肅科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品。

3.3落實與創(chuàng)新扶持性稅收優(yōu)惠政策

進一步落實激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策，在用足用好國家給予科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策的同時，必要時可在稅收政策允許的范圍內(nèi)進行有利于科技發(fā)展的創(chuàng)新：推動相關(guān)政府職能部門落實消費型增值稅，促進技術(shù)創(chuàng)新；稅收政策創(chuàng)新應(yīng)有利于加速科技成果轉(zhuǎn)化；實行設(shè)備更新稅前抵扣稅收優(yōu)惠政策；鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，增強技術(shù)創(chuàng)新能力；完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入享受優(yōu)惠政策的審查、退稅程序和運行機制。

3.4甘肅科技發(fā)展制度激勵機制

鑒于甘肅科技創(chuàng)新發(fā)展中，財政補貼、政府擔保和財政貼息等政策利用不足的現(xiàn)象，在未來科技創(chuàng)新發(fā)展中，應(yīng)加大政府科技擔保力度，并對高精尖技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)實行財政貼息，最高可達50%。同時對有市場適應(yīng)力技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品及其戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，最大限度地實行財政補貼，使其發(fā)展成為支撐甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。通過“甘肅省技術(shù)創(chuàng)新工程”專項經(jīng)費建立貸款貼息、償債準備金等方式，引導(dǎo)政策性銀行、商業(yè)銀行支持企業(yè)特別是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

［1］ 李明.財稅政策支持甘肅經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的思考［J］.北方經(jīng)貿(mào)，2012，9：44-45.

［2］ 倪浩.西部大開發(fā)財稅政策的效應(yīng)分析及調(diào)整對策研究［D］.云南：云南大學，2015：3.

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