王蓉

（蘭州理工大學(xué)科技處，甘肅　蘭州730000）

科技支撐甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的財(cái)稅政策研究

王蓉

（蘭州理工大學(xué)科技處，甘肅蘭州730000）

甘肅省要想實(shí)現(xiàn)科技支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，財(cái)稅的支持必不可少。本文以探究財(cái)稅政策對(duì)科技支撐甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響為目的，對(duì)甘肅省財(cái)稅政策支持科技發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出科技支撐甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的財(cái)稅政策建議，完善現(xiàn)階段科技支撐甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的財(cái)稅政策措施。

科技經(jīng)濟(jì)；財(cái)稅政策；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；對(duì)策建議

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始全面設(shè)計(jì)各項(xiàng)公共政策，對(duì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了大幅調(diào)整，同時(shí)也加劇了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。“十二五”以來(lái)，我國(guó)科技進(jìn)步與創(chuàng)新事業(yè)加快發(fā)展，科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效。當(dāng)前，甘肅省委省政府在全面客觀地認(rèn)識(shí)省情的基礎(chǔ)上，對(duì)甘肅的省情有了新的判斷，即當(dāng)前最大的矛盾是發(fā)展不足，最大的機(jī)遇是政策疊加，最大的希望是開(kāi)發(fā)開(kāi)放。甘肅要想與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康，必須實(shí)現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展，財(cái)稅政策將發(fā)揮重要作用［1］。財(cái)稅政策作為配套的公共經(jīng)濟(jì)政策，是公共政策實(shí)施的重要組成部分［2］，在科技支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。因此，甘肅要實(shí)現(xiàn)科技支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，財(cái)稅的支持必不可少?；诖耍疚脑趯?duì)甘肅省財(cái)稅政策支持科技發(fā)展現(xiàn)狀梳理的基礎(chǔ)上，探析甘肅省財(cái)稅政策支持科技發(fā)展存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出科技支撐甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的財(cái)稅政策建議。

1　財(cái)政支持甘肅省科技發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1甘肅科技經(jīng)費(fèi)投入

1）財(cái)政科技投入穩(wěn)步增長(zhǎng)。2014年，甘肅省科學(xué)技術(shù)支出總額為21.16億元，比上年增加1.4億元，增長(zhǎng)7.09%。R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出76.87億元（其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)11.2億元，占14.5%），比上年增加9.95億元，增長(zhǎng)14.87%。按照?qǐng)?zhí)行部門(mén)劃分，企業(yè)47.3億元，科研機(jī)構(gòu)20.9億元，高等院校7.3億元，事業(yè)單位1.3億元，分別占總經(jīng)費(fèi)的61.6%、27.2%、9.5%和1.7%。

2）R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例不斷提高。2014年，R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例為1.12%，較上年增長(zhǎng)0.05%，這一比例全國(guó)平均值為2.05%，甘肅排18名，比上年提升1位。地方財(cái)政科技支出占地方財(cái)政支出比例為0.83%，比2013年下降0.03%，2013年這一比例的全國(guó)平均值為2.27%。

表1　甘肅科技經(jīng)費(fèi)投入主要指標(biāo)情況

1.2甘肅科技稅收優(yōu)惠政策

為了推動(dòng)科技創(chuàng)新，甘肅省政府出臺(tái)了一系列稅收優(yōu)惠政策。如制定了推進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)新產(chǎn)品新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的稅收優(yōu)惠政策、扶持科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策、推進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步的加速折舊政策、推進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入的研發(fā)費(fèi)用扣除政策、加強(qiáng)科技創(chuàng)新資源整合共享的財(cái)政補(bǔ)貼政策、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的財(cái)政貼息政策、促進(jìn)企業(yè)提高研發(fā)投入聯(lián)動(dòng)機(jī)制的財(cái)政政策。

在上述財(cái)稅政策扶持下，近年來(lái)甘肅省科技進(jìn)步水平指數(shù)逐年提高，2012年甘肅省科技進(jìn)步水平指數(shù)為41.74%、2013年為43.04% 、2014年為47.06%，分別位于全國(guó)第21位、第20位、第19位。

2　財(cái)稅政策支持科技發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1科技投入不足

發(fā)達(dá)國(guó)家R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重一般均在2%以上，如日本、美國(guó)接近3%。我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.05%［①該數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒2015》。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)第三次經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果對(duì)2006年以來(lái)我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度進(jìn)行了調(diào)整。］。甘肅省R&D投入總量增長(zhǎng)較快，但投入強(qiáng)度過(guò)低，與全國(guó)平均水平比差距仍然較大。從2010年到2014年，在甘肅省科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出中，R&D支出從41.59億元增加到76.87億元，年均增長(zhǎng)16.60%左右，增長(zhǎng)速度與同期全國(guó)平均水平基本持平。然而從R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重看，從2010年到2014年，我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重從1.76%提高2.05%以上，而同期甘肅省R&D支出占GDP比重從1.01%增長(zhǎng)到1.12%，始終比全國(guó)平均水平低近0.75-0.93個(gè)百分點(diǎn)。甘肅省的重點(diǎn)企業(yè)R&D費(fèi)用占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入不足2%，用于研發(fā)方面的投入嚴(yán)重不足，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度不夠，重點(diǎn)企業(yè)新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)慢。

2.2甘肅科技創(chuàng)新市場(chǎng)需求有限

政府對(duì)科技型企業(yè)孵化、培育的資金支持能力有限，多元化社會(huì)投融資體系也尚未形成，同時(shí)，由于甘肅的重化工業(yè)、旱地農(nóng)業(yè)和二元經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)突出，企業(yè)資本積累和注入能力很低，產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)程度和集聚程度不高，市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的有效需求嚴(yán)重受資金的制約，地方財(cái)政政策無(wú)力激活科技創(chuàng)新發(fā)展體制。

2.3無(wú)權(quán)制定因地制宜的科技稅收優(yōu)惠政策

根據(jù)現(xiàn)行的“分稅制”財(cái)政體制，稅收優(yōu)惠政策，如減免稅、費(fèi)用扣除和加速折舊等權(quán)限歸屬于中央政府。為了貫徹創(chuàng)新型國(guó)家的科技政策，財(cái)政部已制定了全國(guó)性科技稅收優(yōu)惠政策、研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策和加速折舊等扶持性政策。這些科技稅收優(yōu)惠政策，甘肅的最優(yōu)選擇是在稅收工作中加以落實(shí)。當(dāng)這些科技稅收優(yōu)惠政策與甘肅實(shí)際有一些出入，如落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除所得稅優(yōu)惠政策方面，由于原政策條件比較嚴(yán)苛，實(shí)際享受政策的企業(yè)較少，2014年甘肅省國(guó)稅系統(tǒng)僅69戶納稅人享受了研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。甘肅無(wú)力利用或利用不足時(shí)，甘肅無(wú)權(quán)制定因地制宜的科技稅收優(yōu)惠政策創(chuàng)新。

2.4其它財(cái)政政策作用力度小

在甘肅科技創(chuàng)新及其發(fā)展過(guò)程中，引起重視并發(fā)揮了有效作用的是財(cái)政投入政策與稅收優(yōu)惠政策。此外，財(cái)政補(bǔ)貼、政府擔(dān)保和財(cái)政貼息等政策，在甘肅科技創(chuàng)新發(fā)展中，未被充分重視使用，沒(méi)有發(fā)揮足夠的作用。

3　科技支撐甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的財(cái)稅政策建議

3.1建立多元化科技投入體系

科技投入，前期必須發(fā)揮政府引導(dǎo)作用、創(chuàng)新政府財(cái)政科技投入模式，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制?？萍纪度牒笃诒仨毧紤]市場(chǎng)配置資源的作用，引導(dǎo)市場(chǎng)投入，擴(kuò)大科技投入增量，提高科技投入產(chǎn)出績(jī)效，變單一無(wú)償投入為多元化組合投入體系。因此，必須注意引導(dǎo)企業(yè)與民間資本的科技投入。優(yōu)化制度安排，在重大項(xiàng)目實(shí)施上采取財(cái)政與企業(yè)聯(lián)合出資、公開(kāi)招標(biāo)等方式，促進(jìn)民間資本投入科技發(fā)展領(lǐng)域，使企業(yè)真正成為科技發(fā)展與投入的主體。積極探索和加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制建設(shè)，為風(fēng)險(xiǎn)投資體制的形成創(chuàng)造良好的社會(huì)和市場(chǎng)環(huán)境。

3.2激活科技產(chǎn)品有效需求

科技企業(yè)孵化器要在提供高品質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)自收自支、自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自我發(fā)展的良性循環(huán)。集中建設(shè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、大學(xué)科技園、工業(yè)園和農(nóng)業(yè)示范園，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化培育和大發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模，增加技工貿(mào)總收入，使每一個(gè)園區(qū)都能形成自己的產(chǎn)業(yè)特色并成為工程化技術(shù)的輻射源。實(shí)行高新技術(shù)產(chǎn)品政府首購(gòu)，對(duì)于甘肅科技企業(yè)創(chuàng)新的具有高精尖性質(zhì)的科技產(chǎn)品，向財(cái)政部推薦，列入政府采購(gòu)目錄，各級(jí)政府可按照 《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)實(shí)施條例》的規(guī)定，依法采購(gòu)。實(shí)行高新技術(shù)產(chǎn)品政府訂購(gòu)政策，甘肅各級(jí)政府可按照招、投標(biāo)方式，訂購(gòu)甘肅科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品。

3.3落實(shí)與創(chuàng)新扶持性稅收優(yōu)惠政策

進(jìn)一步落實(shí)激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策，在用足用好國(guó)家給予科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策的同時(shí)，必要時(shí)可在稅收政策允許的范圍內(nèi)進(jìn)行有利于科技發(fā)展的創(chuàng)新：推動(dòng)相關(guān)政府職能部門(mén)落實(shí)消費(fèi)型增值稅，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新；稅收政策創(chuàng)新應(yīng)有利于加速科技成果轉(zhuǎn)化；實(shí)行設(shè)備更新稅前抵扣稅收優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力；完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入享受優(yōu)惠政策的審查、退稅程序和運(yùn)行機(jī)制。

3.4甘肅科技發(fā)展制度激勵(lì)機(jī)制

鑒于甘肅科技創(chuàng)新發(fā)展中，財(cái)政補(bǔ)貼、政府擔(dān)保和財(cái)政貼息等政策利用不足的現(xiàn)象，在未來(lái)科技創(chuàng)新發(fā)展中，應(yīng)加大政府科技擔(dān)保力度，并對(duì)高精尖技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)實(shí)行財(cái)政貼息，最高可達(dá)50%。同時(shí)對(duì)有市場(chǎng)適應(yīng)力技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品及其戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，最大限度地實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，使其發(fā)展成為支撐甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。通過(guò)“甘肅省技術(shù)創(chuàng)新工程”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)建立貸款貼息、償債準(zhǔn)備金等方式，引導(dǎo)政策性銀行、商業(yè)銀行支持企業(yè)特別是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

［1］ 李明.財(cái)稅政策支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的思考［J］.北方經(jīng)貿(mào)，2012，9：44-45.

［2］ 倪浩.西部大開(kāi)發(fā)財(cái)稅政策的效應(yīng)分析及調(diào)整對(duì)策研究［D］.云南：云南大學(xué)，2015：3.

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