魏曉東

（定西市文化館，甘肅　定西　743000）

基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干思考

魏曉東

（定西市文化館，甘肅定西743000）

對(duì)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本知識(shí)如基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的組成結(jié)構(gòu)、理論依據(jù)等有明確的認(rèn)識(shí)，是推動(dòng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)。提高與端正認(rèn)識(shí)、健全體制和機(jī)制、加大建設(shè)投入是推動(dòng)和加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策。

公共文化服務(wù)體系；公共文化；基層政府；PPP模式

近年來(lái)，黨和國(guó)家政府高度重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，黨的多次大會(huì)上均對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)做出了重要指示與部署，實(shí)現(xiàn)全覆蓋的均等化文化服務(wù)成為了國(guó)家的一大戰(zhàn)略，多個(gè)文化惠民工程、惠民舉措、惠民政策也相繼落地，全國(guó)各地也都掀起了一股公共文化建設(shè)熱潮。作為一名普通的公共文化服務(wù)建設(shè)者，在參與基層公共文化服務(wù)體系的建設(shè)過(guò)程中，基于對(duì)公共文化體系建設(shè)的內(nèi)涵與建設(shè)對(duì)策，形成了一些思考。

1　對(duì)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本認(rèn)識(shí)

自黨的十六大以來(lái)，黨和國(guó)家就將公共文化服務(wù)建設(shè)擺在了重要位置，并相繼通過(guò)提出公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系以提升全國(guó)全覆蓋的公共文化服務(wù)建設(shè)，黨的十八大和十八屆三中全會(huì)也都對(duì)公共文化服務(wù)建設(shè)提出了要求及建設(shè)目標(biāo)。

加強(qiáng)公共文化建設(shè)，這是與我國(guó)正在建設(shè)的和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)所分不開(kāi)的，其不僅決定著我國(guó)先進(jìn)的文化能否得到傳播傳承，也決定著廣大人民群眾的文化生活是否充滿正能量和健康，對(duì)我國(guó)廣大民眾的精神文明建設(shè)起著情操陶冶、素養(yǎng)提升等作用，是保障人民群眾文化權(quán)益的基本和迫切保障。只有推進(jìn)公共文化服務(wù)體系的均衡化、均等化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，才能讓不同地區(qū)、不同民族、不同階層的人民群眾都享受到政府所提供的文化服務(wù)，參加各種文化活動(dòng)，享受到社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的紅利，從而調(diào)動(dòng)全國(guó)人民的現(xiàn)代文明社會(huì)建設(shè)熱情。

1.1基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的組成結(jié)構(gòu)

根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策，可以發(fā)現(xiàn)對(duì)公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵界定非常豐富，如包含了提供公共文化服務(wù)的主體、提供公共文化服務(wù)的內(nèi)容、提供公共文化服務(wù)的途徑、保障和監(jiān)管文化服務(wù)過(guò)程等方面。對(duì)具體的基層公共文化服務(wù)體系而言，其主要由先進(jìn)文化理論研究服務(wù)體系、文藝精品創(chuàng)作服務(wù)體系、文化知識(shí)傳授服務(wù)體系、文化傳播服務(wù)體系、文化娛樂(lè)服務(wù)體系、文化傳承服務(wù)體系、農(nóng)村文化服務(wù)體系等七個(gè)方面構(gòu)成。

考慮到基層公共文化服務(wù)的實(shí)際狀況，對(duì)先進(jìn)文化理論體系的研究能力低下，基本屬于空白；文藝精品創(chuàng)作服務(wù)的主體則主要是廣大人民群眾；文化知識(shí)傳授服務(wù)的主體主要是科技館、美術(shù)館、圖書(shū)館、文化館，公益性意義非常明顯；文化傳播服務(wù)的主體是各類報(bào)刊圖書(shū)、廣播電視、網(wǎng)站等組成；文化娛樂(lè)服務(wù)的主體主要是文化館（站）、影劇院、各類藝術(shù)表演院團(tuán)等；文化傳承服務(wù)的主體主要由各類紀(jì)念館、博物館等為主；農(nóng)村文化服務(wù)的主體是農(nóng)村文化站、農(nóng)家書(shū)屋、鄉(xiāng)村大舞臺(tái)、文化大院等。

1.2基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的理論依據(jù)

1）關(guān)于文化的新觀念。在當(dāng)今以GDP為中心的經(jīng)濟(jì)年代，文化似乎處在了一個(gè)邊緣地帶，招商引資、信訪維穩(wěn)等工作成為了政府的重中之重工作，但國(guó)家認(rèn)識(shí)到了文化是民族的血脈、國(guó)家的根本、強(qiáng)國(guó)的精髓。要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就必須弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

2）人的綜合發(fā)展。人是社會(huì)發(fā)展的唯一助推者，也是社會(huì)發(fā)展速度快慢的節(jié)拍掌控者，推動(dòng)社會(huì)的全面發(fā)展，就必須要實(shí)現(xiàn)人的綜合全面發(fā)展。而對(duì)人類而言，無(wú)疑文化的發(fā)展和物質(zhì)的發(fā)展都同等重要，互為前提和基礎(chǔ)。對(duì)人類文化的發(fā)展，就需要建立全覆蓋的服務(wù)體系，通過(guò)傳遞正能量來(lái)鼓舞、指導(dǎo)人類參與到社會(huì)的全面建設(shè)之中。

3）以人為本。黨的十七屆六中全會(huì)指出：文化發(fā)展要堅(jiān)持以人為本，貼近生活、堅(jiān)持文化發(fā)展為了人民、文化發(fā)展依靠人民、文化發(fā)展成果由人民共享。而構(gòu)建一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)營(yíng)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，正是落實(shí)人的基本文化權(quán)利的根本保障。

2　加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策

2.1提高與端正認(rèn)識(shí)

解決好基層各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公共文化服務(wù)者的服務(wù)體系建設(shè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，是建好基層公共文化服務(wù)體系的基本條件。其實(shí)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)人就很重視公共文化建設(shè)，如習(xí)近平總書(shū)記對(duì)文化建設(shè)和文化改革就作出了一系列精辟論述和指示，指明了當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間文化建設(shè)方向。

提高基層各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)認(rèn)識(shí)，一方面需要中央和省委省政府及相關(guān)部門如文化部對(duì)對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)的文化建設(shè)引導(dǎo)、教育與培訓(xùn)，正確處理地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化建設(shè)的關(guān)系，并把基層文化體系的建設(shè)成效作為地方政府考核的一個(gè)重要指標(biāo)來(lái)對(duì)待，提高公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要性；全國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)如文化部公共文化體系建設(shè)專家委員會(huì)要設(shè)置地方公共文化體系建設(shè)的活動(dòng)場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)投入、活動(dòng)人次等指標(biāo)予以績(jī)效量化考核，以為實(shí)現(xiàn)對(duì)地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的文化建設(shè)績(jī)效公開(kāi)、公正與科學(xué)考核理論基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升和強(qiáng)化基層干部的文化體系建設(shè)認(rèn)識(shí)。

2.2健全體制和機(jī)制

目前，盡管在中央和國(guó)家的重視與推動(dòng)下，我國(guó)公共文化服務(wù)體系的體制和機(jī)制建設(shè)取得了重大進(jìn)展與成效，一系列重要政策也落到了實(shí)處，如關(guān)于三館（文化館、圖書(shū)館、博物館）免費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)等，都為公共文化服務(wù)提供機(jī)構(gòu)特別是基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)提供了制度保障，驅(qū)動(dòng)著公共文化服務(wù)體系的快速發(fā)展。筆者認(rèn)為，基層公共文化服務(wù)體系的體制與機(jī)制建設(shè)主要包含：

1）科學(xué)的區(qū)域體系建設(shè)規(guī)劃。各個(gè)基層政府機(jī)構(gòu)需根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、文化、人口及文化需求環(huán)境，在國(guó)家總體的公共文化建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)下完成具有地域特色、能夠滿足當(dāng)?shù)孛癖姷膮^(qū)域體系建設(shè)規(guī)劃，并將其納入到地方政府新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體建設(shè)部署之中。

2）適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)發(fā)展的管理體制。隨著十八大以來(lái)國(guó)家對(duì)文化體制的改革，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)已成為文化體制改革的一大原則，政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變也成為了一種趨勢(shì)。在這一改革進(jìn)程之中，就需要一套適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)發(fā)展的管理體制，保證涉及改革的文化機(jī)構(gòu)如演藝集團(tuán)既能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，又能更好的為國(guó)家和地方的文化建設(shè)服務(wù)。

3）健全的協(xié)調(diào)機(jī)制。公共文化服務(wù)體系的建設(shè)涉及到多領(lǐng)域、多層次的政府、事業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)及個(gè)人，也牽扯到多方的利益，所以健全的體系建設(shè)就必有一套健全的協(xié)調(diào)機(jī)制，以對(duì)出現(xiàn)的版權(quán)、利益、責(zé)權(quán)等進(jìn)行清晰的劃分與說(shuō)明。

2.3加大建設(shè)投入

基層公共文化建設(shè)需要充足的經(jīng)費(fèi)來(lái)保障，因此各級(jí)基層政府每年要把公共文化體系的建設(shè)投入資金參照教育、科技投入的做法而列為公共財(cái)政預(yù)算的固定支出項(xiàng)目，并通過(guò)明確的文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入而做好文化資源共享工程、博物館、圖書(shū)館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的免費(fèi)開(kāi)放工作，保證公共文化服務(wù)設(shè)施發(fā)揮實(shí)效，保障每一個(gè)基層民眾都能享受到基本的文化受益權(quán)。

在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府還可以借鑒現(xiàn)在流行的PPP模式，通過(guò)制定優(yōu)惠政策等方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間、社會(huì)力量進(jìn)入公共文化體系建設(shè)、文化產(chǎn)品研發(fā)、文化創(chuàng)意傳播等領(lǐng)域；同時(shí)，政府及公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)還可以大力發(fā)展文化志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)更多的群眾積極參與公共文化活動(dòng)及建設(shè)之中，形成多方經(jīng)費(fèi)投入、機(jī)構(gòu)與個(gè)人、社會(huì)三者協(xié)調(diào)發(fā)展的文化繁榮市場(chǎng)。

［1］ 完顏鄧鄧.公共數(shù)字文化建設(shè)中的社會(huì)合作研究［J］.圖書(shū)與情報(bào)，2016（03）.

［2］ 羅云川，阮平南.公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理：一個(gè)基于契約的視角［J］.圖書(shū)與情報(bào)，2016（01）.

［3］ 趙順.基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究［D］.合肥：安徽大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014.

［4］文化部.國(guó)家‘‘十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要［EB/OL］.［2016-06-23］.http：//news.xinhuanet.com/politics/ 2012-02/16/c_111529579.htm.

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