付英

（甘肅省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，甘肅省科技評(píng)價(jià)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，甘肅　蘭州　730000）

甘肅省研發(fā)投入現(xiàn)狀與問(wèn)題研究

付英

（甘肅省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，甘肅省科技評(píng)價(jià)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，甘肅蘭州730000）

R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重作為衡量科技創(chuàng)新和全面小康的“硬杠杠”，改革研發(fā)支出核算方法正逢其時(shí)，既能較好反映科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接貢獻(xiàn)，又能提高全社會(huì)重視科技創(chuàng)新的自覺(jué)性，促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入。本文立足甘肅省研發(fā)投入研究，在分析現(xiàn)狀、剖析原因、借鑒經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出相關(guān)政策建議，為創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展路線補(bǔ)齊短板，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力。

科技投入；財(cái)政資金；企業(yè)投入；甘肅省

1　甘肅省研發(fā)投入現(xiàn)狀

1.1財(cái)政科技投入呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

作為科技活動(dòng)的重要資金來(lái)源，財(cái)政科技投入對(duì)增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新能力、優(yōu)化科技資源配置、營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境以及引導(dǎo)社會(huì)資金投入等方面都具有不可替代的重要作用?！笆濉逼陂g，甘肅財(cái)政科技投入呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，地方財(cái)政科技投入從2011年的13.22億元增長(zhǎng)到2015年的29.85億元，累計(jì)達(dá)到100.18億元，年均增長(zhǎng)22.3%。2014年，甘肅R&D經(jīng)費(fèi)中來(lái)自各級(jí)政府部門(mén)的資金為26.8億元，帶動(dòng)了47.6億元的企業(yè)投入以及2.4億元的社會(huì)投入。甘肅用不足全國(guó)1%的科技投入構(gòu)筑了科技創(chuàng)新的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，科技綜合進(jìn)步水平躍升至全國(guó)第18位，科技發(fā)展低投入高產(chǎn)出的特征明顯。

1.2企業(yè)成為R&D投入的第一主體

隨著科技投入不斷增長(zhǎng)，越來(lái)越多的企業(yè)成為創(chuàng)新主體，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷提高，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將逐步替代要素驅(qū)動(dòng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。從執(zhí)行部門(mén)看，企業(yè)占比61.59%，研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)占比27.18%，高校占比9.5%，其他占比1.72%，企業(yè)成為我省R&D投入的第一大主體，引領(lǐng)作用顯著。一是企業(yè)創(chuàng)新投入不斷增加。2015企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重為0.51%，比上年增加0.04個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)列第22位，比上年上升4位。2015企業(yè)技術(shù)獲取和技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重為1.01%，在全國(guó)列第3位，比上年上升1位。二是企業(yè)創(chuàng)新能力有效提高。2015有R&D活動(dòng)的企業(yè)占比為16.94%，比上年增加2.25個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)列第7位，與上年持平。2015企業(yè)R&D研究人員占比重為49.78%，比上年增加4.79個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)列第18位，比上年上升1位。三是企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效明顯。2015高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值率達(dá)到46.30，在全國(guó)排名穩(wěn)居第1位。新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重為7.85%，比上年增加0.64個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)列第15位，比上年上升3位。

1.3研發(fā)投入強(qiáng)度提升空間巨大

目前，甘肅科技創(chuàng)新正努力從“跟蹤、并行”為主，向“并行、領(lǐng)跑”為主轉(zhuǎn)變，隨著科技創(chuàng)新能力的持續(xù)提升，研發(fā)投入強(qiáng)度（R&D支出與GDP之比）對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用漸增，其資本屬性愈加明顯。“十二五”以來(lái)，甘肅省R&D經(jīng)費(fèi)支出由2011年的48.53億元增加到2014年的79.387億元，增長(zhǎng)了1.58倍，年均增長(zhǎng)16.57%。R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度由2011的1.02%上升到2015年的1.12%，始終在1%徘徊，提升空間巨大。2014年，經(jīng)費(fèi)投入仍然保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，企業(yè)資金47.58億元，占比62%；政府資金26.77億元，占比35%；其他資金2.44億元，占比3%；國(guó)外資金僅占比0.1%。可見(jiàn)，甘肅R&D經(jīng)費(fèi)投入屬于典型的企業(yè)主體型（即企業(yè)投入比例大于50%）。

2　企業(yè)研發(fā)投入存在的問(wèn)題

2.1科技投入力度偏小

2011-2014年，甘肅地方財(cái)政科技投入占地方財(cái)政支出比重始終在 0.8%左右徘徊，2011年（0.74%）、2012年 （0.79%）、2013年 （0.86%）、2014年（0.83%），直到2015年，該指標(biāo)終于突破1%，達(dá)到1.01%，但仍然與“十二五”目標(biāo)1.5%相差甚遠(yuǎn)，財(cái)政科技投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不匹配。

2.2科技投入結(jié)構(gòu)不優(yōu)

2015年，甘肅省本級(jí)、市本級(jí)、縣本級(jí)地方財(cái)政科技投入占地方財(cái)政支出的比重分別為2.45%、1.37%、0.36%，縣級(jí)財(cái)政科技投入嚴(yán)重不足，成為主要制約瓶頸。在全省86個(gè)縣市中，僅有5個(gè)超過(guò)1%，18個(gè)不足0.1%，最低的舟曲縣僅0.02%，省、市、縣三級(jí)財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)失衡。

2.3資金配置效率不高

從投入主體R&D經(jīng)費(fèi)投向來(lái)看，企業(yè)更加關(guān)注試驗(yàn)發(fā)展，科研院所和高校主要關(guān)注基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究，R&D經(jīng)費(fèi)投入側(cè)重不同。從部門(mén)領(lǐng)域看，全省科技項(xiàng)目分散配置在科技、發(fā)改、教育、工信、農(nóng)牧等30多個(gè)部門(mén)，交叉立項(xiàng)較多，存在著多頭管理、多頭設(shè)置、重復(fù)投入的“碎片化”問(wèn)題，科技資金缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

3　對(duì)策建議

甘肅省明確提出到2020年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%，技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本源泉。改革創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，強(qiáng)化引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入的鼓勵(lì)性政策，加大企業(yè)創(chuàng)新投入，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)、示范和放大作用，撬動(dòng)社會(huì)資本投入科技創(chuàng)新領(lǐng)域。

3.1補(bǔ)齊短板，激發(fā)動(dòng)力

技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的根本保證，而技術(shù)創(chuàng)新又是決定性因素。結(jié)合企業(yè)原始創(chuàng)新和科技源頭供給不足，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，把補(bǔ)齊發(fā)展短板和彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)作為著力點(diǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈、服務(wù)鏈的融合和對(duì)接，明確產(chǎn)品與市場(chǎng)的供給側(cè)與需求側(cè)。依據(jù)創(chuàng)新需求確定企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的技術(shù)路線和產(chǎn)品創(chuàng)新方向，明確投入側(cè)重點(diǎn)和發(fā)展新路徑。如長(zhǎng)虹集團(tuán)的“三坐標(biāo)”戰(zhàn)略，沿產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)形態(tài)及商業(yè)模式三大方向?qū)嵤?zhàn)略布局。

3.2技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)先行

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，但企業(yè)規(guī)模、研發(fā)活動(dòng)的質(zhì)量、數(shù)量都需要大力加強(qiáng)。2014年我省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共2084家，有R&D活動(dòng)的企業(yè)僅占16.9%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到17.4%。要進(jìn)一步做大做強(qiáng)企業(yè)，完善和升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)重視技術(shù)創(chuàng)新，并設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、提升產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力。加快發(fā)現(xiàn)和培育新的產(chǎn)業(yè)爆發(fā)點(diǎn)，大力扶持新興業(yè)態(tài)，扶持高技術(shù)自主品牌，拓展全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)范圍。

3.3精準(zhǔn)投放，重點(diǎn)突破

高校、院所、企業(yè)在研發(fā)活動(dòng)的各階段類(lèi)型有不同的側(cè)重，積極通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、設(shè)立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、建立人才交流實(shí)訓(xùn)基地等多種途徑充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和能動(dòng)性，取長(zhǎng)補(bǔ)短，確保R&D經(jīng)費(fèi)精準(zhǔn)投入，凝心聚力攻克關(guān)鍵技術(shù)、研發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)新產(chǎn)品、暢通科技成果轉(zhuǎn)化渠道。

3.4綜合施策，創(chuàng)新模式

一是設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)和支持中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)有實(shí)力、有潛力的中小微企業(yè)給予更多的財(cái)政支持，降低企業(yè)科技創(chuàng)新的成本和風(fēng)險(xiǎn)。如成都供給側(cè)改革20條，270億元產(chǎn)業(yè)投資基金幫扶企業(yè)。二是針對(duì)縣級(jí)財(cái)政科技投入薄弱的問(wèn)題，打協(xié)同組合拳。一方面在政府機(jī)構(gòu)改革中，盡快理順科技行政管理體制，強(qiáng)化縣（市、區(qū)）科技管理部門(mén)職能，并將科技創(chuàng)新納入地方黨政“一把手”考核體系。另一方面，調(diào)整優(yōu)化縣級(jí)財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，建立科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。三是充分發(fā)揮蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)基金專(zhuān)項(xiàng)基金的引導(dǎo)和放大作用，促進(jìn)政府、企業(yè)、社會(huì)、民間資金協(xié)同發(fā)力。

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