李保磊,趙玉慧,楊琨,趙蓓
(1.國(guó)家海洋局北海環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 青島 266033;2.山東省海洋生態(tài)環(huán)境與防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 青島 266033)
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渤海海洋環(huán)境狀況及保護(hù)建議
李保磊1,2,趙玉慧1,2,楊琨1,2,趙蓓1,2
(1.國(guó)家海洋局北海環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 青島 266033;2.山東省海洋生態(tài)環(huán)境與防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 青島 266033)
文章分析渤海區(qū)域自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況,提出渤海海洋生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題和主要影響因素;為保障渤海海洋生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,提出實(shí)施最嚴(yán)格的海洋環(huán)境保護(hù)、嚴(yán)格控制陸源污染、集約節(jié)約利用海洋資源、實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核等保護(hù)建議。
環(huán)渤海地區(qū);海洋環(huán)境;生態(tài)文明;陸海統(tǒng)籌;污染治理
1.1 自然地理
渤海是我國(guó)唯一的半封閉型內(nèi)海,由北部遼東灣、西部渤海灣、南部萊州灣、中央淺海盆地和渤海海峽5部分組成。渤海海域面積約7.8萬(wàn)km2,大陸海岸線長(zhǎng)2 796 km;平均水深18 m,最大水深85 m,水深在20 m以下的海域面積占50%以上;擁有海島410個(gè),其中有居民海島30個(gè)、無(wú)居民海島380個(gè)。
渤海三面環(huán)陸,東面以渤海海峽與黃海相連,是個(gè)瓶頸式的半封閉內(nèi)海。由于封閉性強(qiáng),渤海海水交換周期較長(zhǎng),水體更新90%需要20年以上的時(shí)間,導(dǎo)致渤海自凈能力差、環(huán)境承載能力較弱。
環(huán)渤海有遼河、海河、灤河、黃河等50多條河流入海,河口濕地面積廣闊,在我國(guó)海洋生態(tài)系統(tǒng)中具有重要作用和獨(dú)特功能。環(huán)渤海流域匯水區(qū)面積約50萬(wàn)km2,環(huán)渤海地區(qū)和渤海廣闊流域的發(fā)展也對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生巨大的污染和生境破壞壓力。
1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)
環(huán)渤海地區(qū)是中國(guó)北海沿海的黃金海岸,在中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的沿海發(fā)展戰(zhàn)略中占重要地位。環(huán)渤海地區(qū)包括京津冀、遼中南和山東半島等3個(gè)城市群,改革開(kāi)放以來(lái),環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量和人口數(shù)量快速增長(zhǎng),基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)化建設(shè)高速發(fā)展。目前環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)密度為全國(guó)的4.7倍,人口密度為全國(guó)平均值的3.4倍,高速公路密度為全國(guó)的3.1倍,城鎮(zhèn)化率比全國(guó)平均水平高出13%。
近年來(lái),隨著環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,渤海生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力,近岸局部海域污染嚴(yán)重,海洋生態(tài)系統(tǒng)功能退化受損,海洋生態(tài)災(zāi)害和污染事故頻發(fā),海洋環(huán)境保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
2.1 海洋環(huán)境質(zhì)量狀況
近岸海域水質(zhì)污染面積顯著增加,重污染海域范圍擴(kuò)大。未達(dá)到一類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積由2001年的1.9萬(wàn)km2增加至2014年的3.8萬(wàn)km2;四類(lèi)和劣四類(lèi)水質(zhì)海域幾乎已擴(kuò)展到除遼東灣東岸以外的全部近岸海域,面積達(dá)9 520 km2,約占渤??偯娣e的12%,是2006年同期的2.1倍、2001年同期的4.57倍;近岸海域主要污染物為無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽。
海洋沉積物質(zhì)量總體良好、局部超標(biāo)。2013年渤海近岸海域80%以上監(jiān)測(cè)站位的沉積物各監(jiān)測(cè)要素均符合一類(lèi)海洋沉積物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),局部海域重金屬、多氯聯(lián)苯、石油類(lèi)等污染物含量劣于一類(lèi)海洋沉積物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)渤海灣沉積物的石油類(lèi)、多氯聯(lián)苯含量增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯[1-3]。
2.2 海洋生態(tài)系統(tǒng)狀況
典型海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況堪憂。2004年以來(lái),渤海河口、海灣等重點(diǎn)海域生態(tài)系統(tǒng)均處于亞健康或不健康狀態(tài)。其中雙臺(tái)子河口、灤河口-北戴河口、黃河口等渤海三大河口區(qū)生態(tài)系統(tǒng)主要為亞健康狀態(tài),錦州灣和萊州灣生態(tài)系統(tǒng)主要為不健康狀態(tài),渤海灣以亞健康狀態(tài)為主。
生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重。受高強(qiáng)度海岸帶開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)影響,環(huán)渤海地區(qū)近岸和近海生態(tài)系統(tǒng)不同程度地出現(xiàn)破壞退化。濱海濕地面積大幅度減少,雙臺(tái)子河口濕地面積較20世紀(jì)80年代減少60%以上;漁業(yè)資源和底棲生物量減少,灤河口-北戴河海域文昌魚(yú)棲息密度和生物量下降趨勢(shì)明顯,東營(yíng)廣饒沙蠶類(lèi)生態(tài)國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)的沙蠶種類(lèi)、密度和生物量均有所下降;渤海漁業(yè)資源捕撈壓力不斷增加,漁獲量呈下降趨勢(shì)[1-3]。
2.3 海洋災(zāi)害和突發(fā)事件狀況
渤海油氣資源豐富,油氣開(kāi)發(fā)和海洋石油運(yùn)輸量逐年增大,溢油事故風(fēng)險(xiǎn)加大。2006年至今渤海共發(fā)生132起不同規(guī)模的溢油事件,其中2006年長(zhǎng)島海域油污染事件和2011年蓬萊19-3油田溢油事件均引起黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。
渤海近岸海域富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重,赤潮災(zāi)害頻繁發(fā)生。2006—2014年期間年均發(fā)生赤潮8.6次,年均累計(jì)發(fā)生面積達(dá)2 342 km2。近年來(lái),微微藻褐潮、外來(lái)物種入侵、水母等新型海洋生態(tài)災(zāi)害逐漸顯現(xiàn),開(kāi)始引起社會(huì)關(guān)注。秦皇島近岸海域連續(xù)6年發(fā)生微微藻褐潮,2012年單次褐潮最大面積達(dá)3 400 km2、持續(xù)時(shí)間為1~2個(gè)月[1-3]。
3.1 沿海高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)是根本原因
據(jù)統(tǒng)計(jì),1978—2012年環(huán)渤海地區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大,區(qū)域GDP總量由829.2億元增長(zhǎng)至132 075.7億元,占全國(guó)GDP的比例由22.7%增長(zhǎng)至25.4%,GDP總規(guī)模已相當(dāng)于長(zhǎng)三角的1.31倍和珠三角的3.02倍。在僅占全國(guó)總面積5.43%的區(qū)域內(nèi),集中分布全國(guó)總?cè)丝诘?8.3%和GDP的25.4%,密度分別相當(dāng)于全國(guó)平均水平的3.4倍和4.7倍,水資源消耗量、能源消耗量、大氣污染物排放量和固體廢物排放量分別占全國(guó)的10.1%、29.9%、26.9%和29.7%[4]。
環(huán)渤海地區(qū)圍填海等海岸帶開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)強(qiáng)度較大,近10年來(lái)環(huán)渤海三省一市年均批準(zhǔn)填海造地約53 km2,自然岸線年均喪失40 km余,2011年自然岸線保有率已萎縮至26.7%。
環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的重型化特征。2012年鋼鐵工業(yè)、石化工業(yè)和裝備制造業(yè)等重工業(yè)部門(mén)所占比重為75.5%,由此產(chǎn)生的大部分污染排放和資源需求被轉(zhuǎn)移至海洋,導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境日益惡化;重工業(yè)向沿海聚集使污染風(fēng)險(xiǎn)加劇,如每年進(jìn)出環(huán)渤海各港口的船舶達(dá)66萬(wàn)艘次,將導(dǎo)致渤海海上溢油事故的風(fēng)險(xiǎn)增大[5]。
3.2 陸源污染嚴(yán)重導(dǎo)致海洋環(huán)境污染日益加重
我國(guó)海洋環(huán)境污染的特點(diǎn)是“陸源污染為主、流域污染為主”,80%以上的海洋環(huán)境污染來(lái)自于陸源,而80%以上的陸源污染來(lái)自于河流入海排放。大量陸源污染物排放入海導(dǎo)致我國(guó)近岸海域富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象嚴(yán)重,海洋環(huán)境污染日益加重[6]。
河流攜帶入海的污染物總量居高不下。2009—2014年渤海入海河流劣五類(lèi)水質(zhì)斷面平均比例為67.8%,主要河流的年均入海污染物總量為94.5萬(wàn) t,主要污染物是無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽[7]。
2010年以來(lái)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示,陸源入海排污口超標(biāo)排放現(xiàn)象嚴(yán)重,監(jiān)測(cè)的134個(gè)陸源入海直排口超標(biāo)排放比例均在70%以上。排污口鄰近海域水質(zhì)、沉積物質(zhì)量不能滿足所在功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量要求的年均比例分別為86%和34%。排污口污水及鄰近海域環(huán)境中普遍檢出多環(huán)芳烴類(lèi)、多氯聯(lián)苯類(lèi)、有機(jī)氯農(nóng)藥類(lèi)等有毒有害物質(zhì),對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)期影響不容忽視[8]。
3.3 基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理機(jī)制尚不健全
海洋法律法規(guī)體系不完善,部分法律法規(guī)及配套制度已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要;海洋綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制機(jī)制不健全,對(duì)沿海生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間布局缺乏頂層設(shè)計(jì);市場(chǎng)調(diào)節(jié)和經(jīng)濟(jì)杠桿作用發(fā)揮不足,對(duì)海洋資源環(huán)境價(jià)值的認(rèn)識(shí)不足,海洋生態(tài)補(bǔ)償制度尚未建立,海域資源配置和海洋生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)化程度較低,海洋資源集約節(jié)約利用程度有待提高;海洋資源環(huán)境管理的績(jī)效考核和責(zé)任追究機(jī)制尚未形成,沿海地方政府海洋環(huán)保責(zé)任落實(shí)考核制度尚不完善,海洋資源環(huán)境違法成本低,保障公眾知情權(quán)、維護(hù)公眾利益、體現(xiàn)公眾意愿的制度尚未有效建立。
4.1 實(shí)施嚴(yán)格的海洋環(huán)境保護(hù)措施
4.1.1 加強(qiáng)沿海發(fā)展規(guī)劃布局的宏觀調(diào)控
充分考慮海洋資源環(huán)境承載能力,合理確定沿海發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模,進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整臨海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。完善實(shí)施基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋功能區(qū)劃制度,發(fā)揮海洋功能區(qū)劃的約束性作用,劃定海洋生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限,控制和規(guī)范各類(lèi)用海行為。
4.1.2 嚴(yán)守海洋生態(tài)紅線
推廣渤海海洋生態(tài)紅線管理經(jīng)驗(yàn),在全國(guó)范圍建立海洋生態(tài)紅線制度,對(duì)重要海洋生態(tài)功能區(qū)、敏感區(qū)和脆弱區(qū)實(shí)施嚴(yán)格分類(lèi)管控,堅(jiān)持以強(qiáng)制性手段強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)的政策導(dǎo)向,從嚴(yán)控制紅線區(qū)開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。
4.1.3 建立實(shí)施區(qū)域限批制度
提高沿海地區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻,針對(duì)海洋資源環(huán)境超載、海洋生態(tài)紅線區(qū)、生態(tài)破壞嚴(yán)重和存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的區(qū)域,實(shí)施區(qū)域涉海建設(shè)項(xiàng)目限批制度,暫停審批該區(qū)域內(nèi)除污染防治、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)修復(fù)以外的涉海工程建設(shè)項(xiàng)目。
4.2 嚴(yán)格控制陸源污染
4.2.1 依法實(shí)施入海污染物總量控制制度
以陸源污染防治為重點(diǎn),按照以海定陸、海陸聯(lián)動(dòng)的原則,實(shí)施重點(diǎn)海域入海污染物總量控制制度,將總氮、總磷等關(guān)鍵指標(biāo)納入國(guó)家減排體系。在遼東灣、渤海灣、萊州灣等重點(diǎn)海灣海域,實(shí)施排放總量和排放標(biāo)準(zhǔn)“雙控”制度。
4.2.2 實(shí)施流域海域污染聯(lián)防聯(lián)控
建立“河長(zhǎng)制”等制度,實(shí)施陸海統(tǒng)籌的上下游、陸海間斷面考核機(jī)制,實(shí)施流域海域污染聯(lián)防聯(lián)控,強(qiáng)化入海河流污染防治,將海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任逐級(jí)分解細(xì)化。
4.2.3 建立污染物排海許可制度
建立完善污染物排海許可制度,禁止無(wú)證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污。加大入海排污口監(jiān)督監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法力度,取締非法或設(shè)置不合理的入海排污口。
4.3 集約節(jié)約利用海洋資源
4.3.1 嚴(yán)格控制圍填海及岸線開(kāi)發(fā)利用
實(shí)施圍填海管制計(jì)劃,嚴(yán)格執(zhí)行圍填海禁填限填要求,禁止在重點(diǎn)海灣、海洋自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)及預(yù)留區(qū)、重點(diǎn)河口區(qū)域、重要濱海濕地區(qū)域、重要砂質(zhì)岸線及沙源保護(hù)海域、特殊保護(hù)海島及重要漁業(yè)區(qū)域?qū)嵤﹪詈#瑢?duì)存在“圍而不填、填而不建”的區(qū)域暫停受理圍填海申請(qǐng)。
4.3.2 完善海洋資源有償使用制度
健全海域、無(wú)居民海島資源產(chǎn)權(quán)登記制度,構(gòu)建反映市場(chǎng)供求關(guān)系和稀缺程度的海域、無(wú)居民海島資源有償使用制度。建立海域、無(wú)居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,細(xì)化圍填海海域使用金征收類(lèi)型、方式和標(biāo)準(zhǔn)。
4.3.3 提高海洋資源使用效率
健全海域使用權(quán)招拍掛出讓制度,改進(jìn)海域、無(wú)居民海島資源配置方式,加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)海洋資源的配置調(diào)控,逐步減少海洋資源行政配置。實(shí)施自然岸線保有率控制管理,加快建立自然岸線保有率總量控制制度。執(zhí)行閑置用海收回處置制度。
4.4 實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)
4.4.1 建立陸海統(tǒng)籌的海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制
將海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)納入沿海地方政府各類(lèi)發(fā)展規(guī)劃,以區(qū)域生態(tài)治理推進(jìn)跨部門(mén)、跨行政區(qū)的陸海統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)合作,探索“流域-河口-海灣”等綜合修復(fù)新模式,緊緊圍繞濕地、岸灘、海灣、海島等4類(lèi)典型生態(tài)系統(tǒng),實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程,有效恢復(fù)渤海受損海洋生態(tài)系統(tǒng)。
4.4.2 建立實(shí)施海洋生態(tài)補(bǔ)償制度
依托陸地征收的排污費(fèi)用、海域使用金等渠道,建立長(zhǎng)效投入機(jī)制,提高用于海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的資金比例,加大對(duì)海洋保護(hù)區(qū)、紅線區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。探索建立流域?qū)S?、開(kāi)發(fā)海域?qū)ΡWo(hù)海域以及沿海地區(qū)間的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,通過(guò)資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式,引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)對(duì)海洋保護(hù)地區(qū)的補(bǔ)償。
4.5 強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核
4.5.1 建立健全海洋法律法規(guī)體系
加強(qiáng)海洋資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加快制定《海洋基本法》,推動(dòng)《海洋環(huán)境保護(hù)法》《海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的修訂,推進(jìn)渤海保護(hù)等區(qū)域立法,鼓勵(lì)沿海各地研究制定更加嚴(yán)格的地方性海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。
4.5.2 建立部門(mén)間、地區(qū)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制
堅(jiān)持以海定陸、海陸聯(lián)動(dòng),建立由海洋部門(mén)牽頭、各涉海部門(mén)參與的海洋污染治理和資源開(kāi)發(fā)的綜合管理模式。強(qiáng)化渤海環(huán)境保護(hù)省部際聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,推動(dòng)在京津冀區(qū)域設(shè)立跨部門(mén)、跨區(qū)域協(xié)調(diào)合作的議事機(jī)制,建立數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合執(zhí)法、信息通報(bào)等制度,形成解決重大海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的合力。
4.5.3 實(shí)施績(jī)效考核和責(zé)任追究
建立實(shí)施面向沿海各級(jí)政府的海洋資源環(huán)境管理政績(jī)考核和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度,設(shè)定海洋資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等方面的約束性指標(biāo),并納入各級(jí)政府的政績(jī)考核體系。對(duì)行政不作為、亂作為以及違法違規(guī)、不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策并造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部,實(shí)行問(wèn)責(zé)懲處。
4.5.4 建立實(shí)施海洋督察制度
建立實(shí)施覆蓋沿海各地區(qū)、海洋全系統(tǒng)的海洋督察工作機(jī)制,在海域使用、海島管理、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域,對(duì)各級(jí)海洋部門(mén)和海洋執(zhí)法隊(duì)伍依法履行行政管理及執(zhí)法工作情況的監(jiān)督檢查,強(qiáng)化監(jiān)督管理,嚴(yán)格追究違規(guī)違紀(jì)行為責(zé)任。
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Current Environmental Status and the Protection of the Bohai Sea
LI Baolei1,2,ZHAO Yuhui1,2,YANG Kun1,2,ZHAO Bei1,2
(1.North China Sea Environmental Monitoring Center,State Oceanic Administration,Qingdao 266033,China;2.Shandong Provincial Key Laboratory of Marine Ecology and Environment & Disaster Prevention and Mitigation,Qingdao 266033,China)
The natural and socio-economic condition were presented and the main problems and impacting factors were analyzed in this paper.In order to achieve the sustainable development of the Bohai Sea,the following strategies were proposed : (1)to carry out the strict marine environmental protection,(2)to strictly control the terrestrial pollution,(3)to use marine resources intensively and economically,(4)to implement ecological environmental protection,(5)to strengthen co-ordination,supervision and examination system.
Sea areas around Bo Hai,Marine environment,Ecological civilization,Promote land and marine development in a coordinated way,Pollution control
2016-05-09;
2016-08-19
海洋公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)“海洋生態(tài)紅線區(qū)劃管理技術(shù)集成研究與應(yīng)用”(201405007-2).
李保磊,工程師,研究方向?yàn)楹Q蟓h(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià),電子信箱:libaolei@bhfj.gov.cn
趙玉慧,高級(jí)工程師,碩士,研究方向?yàn)楹Q蟓h(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià),電子信箱:zhaoyuhui@bhfj.gov.cn
P76;X145
A
1005-9857(2016)10-0059-04