文/孫郁瑤

大力發(fā)展高端應用加速稀土行業(yè)轉型升級

文/孫郁瑤

稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，是改造傳統(tǒng)產業(yè)、發(fā)展新興產業(yè)及國防科技工業(yè)不可或缺的關鍵元素。隨著世界科技革命和產業(yè)變革的不斷深化，稀土在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的應用價值將進一步提升。

為科學指導稀土行業(yè)發(fā)展，推動稀土產業(yè)整體邁入中高端，工業(yè)與信息化部特編制《稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》提出，未來我國將強化資源和生態(tài)保護，促進可持續(xù)發(fā)展；支持創(chuàng)新體系和能力建設，培育行業(yè)新動能；推動集約化和高端化發(fā)展，調整優(yōu)化結構；加快綠色化和智能化轉型，構建循環(huán)經(jīng)濟；推動利用境外資源，加強國際合作；打造新價值鏈，實現(xiàn)互利共贏六項重點任務。

工信部將重點加強《規(guī)劃》與科技、財稅、國土資源、金融等政策的配套與銜接，發(fā)揮協(xié)會、學會等中介組織作用，出臺《稀有金屬管理條例》，通過中央財政科技計劃等渠道統(tǒng)籌支持稀土科技研發(fā)、應用產業(yè)發(fā)展、資源地轉型升級，建立“政產學研融”支撐推動體系，鼓勵推動企業(yè)“走出去”，開展國外稀土資源開發(fā)與材料深加工項目合作。

強化資源生態(tài)保護 促進可持續(xù)發(fā)展

加強稀土資源管理

我國將加強國家對稀土資源勘查、開發(fā)、利用的統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)資源形勢和市場需求，合理調控開采、生產總量，保障國家經(jīng)濟安全和長遠發(fā)展需要，到2020年稀土年度開采量控制在14萬噸以內。稀土生產違法違規(guī)行為將受到嚴厲打擊，實現(xiàn)在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)。

稀土行業(yè)將嚴格市場準入制度，除六家大型稀土企業(yè)集團外不再新增采礦權；繼續(xù)支持內蒙古包頭、四川涼山、江西贛州、福建龍巖等重點資源地完善礦區(qū)資源保護和監(jiān)控設施，加強稀土礦采選項目技術改造；加強對已探明的大中型礦產地資源儲備和保護，與《全國礦產資源規(guī)劃（2016～2020年）》相銜接，劃定一批國家規(guī)劃礦區(qū)，實行統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)模開發(fā)，重點監(jiān)督，推動優(yōu)質資源保護與合理利用。

加強資源地生態(tài)保護

稀土行業(yè)將嚴格執(zhí)行國家和地方污染物排放標準，對建設項目和企業(yè)環(huán)評嚴格審查，堅決淘汰落后產能。

行業(yè)將推廣采用采礦新技術、新工藝，落實稀土礦山地質環(huán)境保護與治理恢復保證金制度和經(jīng)濟責任，加強尾礦庫處理處置與綜合利用，實行生產排污許可證制度；推廣離子型稀土礦浸萃一體化、冶煉分離污染防治新技術，促進行業(yè)清潔生產。我國將建立稀土綠色開發(fā)機制，落實行業(yè)規(guī)范條件，全面推行稀土行業(yè)強制性清潔生產審核。

按功能分元素管理稀土

我國將稀土元素按資源稀缺程度及功能開發(fā)情況劃分為戰(zhàn)略性、關鍵性及一般性三類，實行元素分類管理，實現(xiàn)元素價值和經(jīng)濟利益相匹配；加強戰(zhàn)略性、關鍵性產品儲備，健全稀土儲備體系；加強對中重稀土元素的開采、生產、流通等全產業(yè)鏈管理，堅決打擊稀土違法違規(guī)生產和出口走私、逃避繳納稅款等行為。

支持創(chuàng)新體系培育 產業(yè)發(fā)展新動能

完善行業(yè)創(chuàng)新體系

充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的核心引領作用，稀土行業(yè)將完善以企業(yè)為主體、市場為導向、“政產學研用”相結合的稀土創(chuàng)新體系，推進建設國家、行業(yè)創(chuàng)新中心和服務平臺；瞄準《中國制造2025》、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等國家戰(zhàn)略和未來產業(yè)發(fā)展制高點，開展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，實現(xiàn)稀土功能材料在新一代信息技術、工業(yè)機器人等重點應用領域的突破，培育具有較強創(chuàng)新能力的先進企業(yè)；開展稀土金屬資源高效分離提取、低成本綠色冶煉分離、高端產品制備、廢舊稀土金屬回收等技術與關鍵裝備研究。

加強知識產權和標準體系建設

稀土行業(yè)將加強專利分析與戰(zhàn)略研究、知識產權保護機制研究，構建產業(yè)化導向的稀土技術核心專利和專利池；支持具有自主知識產權的項目開發(fā)，鼓勵企業(yè)申請國外專利；發(fā)揮稀土企業(yè)、科研院所、高校、學術團體和行業(yè)組織在標準制定中的重要作用，完善稀土國內標準體系，嚴格執(zhí)行強制性標準，搭建稀土標準化信息平臺，服務行業(yè)管理。

推進稀土功能機理研究

行業(yè)將挖掘稀土元素本征特性，探索稀土材料新功能，拓展新應用；瞄準國際新材料前沿，開展基于材料基因工程的稀土磁性、催化、光功能等新材料研究，突破一批國家亟須、引領未來發(fā)展的稀土新材料及綠色制備關鍵技術。

推動集約高端發(fā)展 調整優(yōu)化產業(yè)結構

推動稀土集約化發(fā)展

我國將繼續(xù)實施大集團戰(zhàn)略，進一步推動稀土礦山開采和冶煉分離、資源綜合利用的集約化生產，將礦山開采、冶煉分離及資源綜合利用全部納入六家集團管理，實現(xiàn)稀土集中生產、管理、工藝流程再造；完善集團間協(xié)作機制，加強行業(yè)自律，維護市場秩序，保持供需平衡，承擔社會責任。支持集團做大應用產業(yè)，提升核心競爭力；支持江西贛州“中國稀金谷”建設，推動內蒙古包頭、福建龍巖、四川涼山等重點稀土資源地產業(yè)轉型升級，延長產業(yè)鏈，提高產品附加值。

促進稀土材料高值應用

我國將加快發(fā)展高性能稀土磁性、儲氫、晶體、發(fā)光、高頻等新材料，提升稀土關鍵材料和零部件保障能力，培育稀土在航空航天、軌道交通、海洋工程、工業(yè)機器人、高檔數(shù)控機床、醫(yī)療器械等領域的應用，發(fā)揮稀土材料在未來社會發(fā)展中數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化建設的支撐作用。

實現(xiàn)上下游產業(yè)協(xié)同發(fā)展

稀土行業(yè)將向下游延伸產業(yè)鏈，推動稀土磁性材料-永磁電機、稀土發(fā)光材料-LED顯示器件、稀土催化材料-工業(yè)窯爐脫硝功能器件、稀土合金材料-汽車及航天航空零部件等稀土深加工及應用產業(yè)一體化發(fā)展，形成與終端應用需求相適應的原料供給體系，實現(xiàn)產業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。

以工業(yè)機器人、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等終端應用需求為導向，鼓勵下游企業(yè)參與稀土新材料研發(fā)，加強稀土與應用產業(yè)緊密銜接，開發(fā)具有自主知識產權的稀土功能元器件和零部件，提升稀土功能材料及元器件研發(fā)、生產水平，實現(xiàn)稀土全產業(yè)鏈優(yōu)化升級。

加快綠色智能轉型 構建循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系

推進上游產業(yè)綠色轉型

我國將大力研發(fā)稀土資源綠色高效采選和冶煉分離新技術和重點裝備，加大離子型稀土原礦綠色高效浸萃一體化、低碳低鹽無氨氮分離提純等稀土采選、冶煉分離清潔生產新工藝的推廣力度，加快企業(yè)生產技術和工藝裝備優(yōu)化升級，進一步提高生產、環(huán)保等技術水平，降低能耗物耗，實現(xiàn)廢水零排放和廢物資源化利用，嚴格職業(yè)衛(wèi)生防護管理。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強尾礦資源、伴生資源的綜合利用，研發(fā)廢舊稀土產品再利用成套技術，建立健全回收制度，完善稀土回收利用體系，提升稀土資源綜合利用水平。

加快智能化改造

稀土行業(yè)將支持稀土礦產資源、稀土材料和生產工藝基礎數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中管理和健全企業(yè)ERP體系；建設生產過程的智能控制系統(tǒng)，建立企業(yè)生產經(jīng)營臺賬、生產監(jiān)測調度數(shù)字化管理系統(tǒng)、安全監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)稀土材料生產和運行管理業(yè)務的數(shù)字化和智能化；支持稀土冶煉分離企業(yè)建設稀土生產過程數(shù)據(jù)采集與管理控制系統(tǒng)，實現(xiàn)生產過程數(shù)據(jù)的自動采集與在線檢測；建立生產過程的控制模型及產品識別碼，實現(xiàn)設備與流程的在線故障診斷與關鍵作業(yè)的智能化控制，提高產品質量穩(wěn)定性，節(jié)能降耗，減少環(huán)境污染，促進稀土冶煉分離和稀土材料生產流程數(shù)字化、主體裝備智能化、生產工藝優(yōu)化和服務遠程化。

拓展稀土綠色化應用

我國將著力拓展鑭鈰釔等高豐度元素在工業(yè)節(jié)能、機動車尾氣凈化、工業(yè)窯爐廢氣脫硝等環(huán)保領域的應用，加強稀土鋼及鋁、鎂合金等輕量化材料的應用研究；開展稀土特種玻璃、釔鋯陶瓷、拋光劑、化工助劑、污水處理劑、涂料等功能材料研發(fā)和產業(yè)化；發(fā)展鋱鏑減量和鑭鈰釔替代鐠釹的技術，開發(fā)低成本稀土磁性材料，推動鈰（或富鈰）磁體的產業(yè)化，擴大在電機等領域的應用。

利用境外資源 加強國際產能合作

加強稀土國際合作

我國將推進國際產能合作，通過政策聯(lián)動、行業(yè)自律等措施增強我國稀土企業(yè)市場話語權。發(fā)揮技術、人才、資金優(yōu)勢，推動稀土企業(yè)走出去，合作開發(fā)境外資源及產品深加工；鼓勵稀土企業(yè)與境外新材料企業(yè)和技術研發(fā)機構合作，提升國際化運營能力；引進境外專業(yè)人才、先進技術和管理經(jīng)驗，引導外資投向稀土環(huán)境治理、廢舊產品回收再利用和高端應用及器件制造產業(yè)等領域。

推進稀土標準國際化

我國將圍繞稀土產業(yè)轉型升級，加強重點稀土標準的制訂，發(fā)揮企業(yè)、研究機構和中介組織的作用，提升中國稀土標準的影響力，促進中國標準走出去，實現(xiàn)稀土國內標準與國際標準銜接。

打造新價值鏈 實現(xiàn)上下游產業(yè)互利共贏

推進資源地產業(yè)轉型升級

我國將完善稀土開發(fā)收益分配機制，加大資源收益在資源地基礎設施建設、培育替代產業(yè)等方面的支持，促進資源地革命老區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)的脫貧攻堅，改善當?shù)鼐用裆a生活條件；鼓勵企業(yè)在靠近稀土資源地發(fā)展精深加工，由材料加工生產向部件制造、半成品及生產服務業(yè)延伸，增加產品附加值，推進資源地產業(yè)轉型升級。

建立新的價值鏈

我國將加強稀土供給側結構性改革，穩(wěn)定供需關系，引導價格預期，促進和擴大稀土在節(jié)能、環(huán)保和家電等下游領域的應用需求，實現(xiàn)上下游利益共享、協(xié)同發(fā)展。以資本和技術為紐帶，通過上市、增資、并購等手段整合中高端應用產業(yè)鏈，培育新的應用市場。

引導具備條件的稀土企業(yè)開展軍民兩用稀土新材料的研制和生產，推動稀土新材料領域軍民資源共享。加大對品牌稀土產品宣傳推廣力度，引導企業(yè)增強品牌意識，支持企業(yè)爭創(chuàng)著名商標和國際品牌。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略，加強稀土產品電子商務平臺建設。