趙玉嬌 原 飛

(1.廣西民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，廣西 南寧 530000； 2.廣西民族大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院，廣西 南寧 530000)

黨的十八大以來，全國各地積極推進民主法治建設(shè)，農(nóng)村法制化水平得到深化。鑒于民族地區(qū)具有顯著的特殊性，在推進民主法治建設(shè)過程中如何與當(dāng)?shù)鼗鶎幼灾沃贫扔行ЫY(jié)合，值得深思。本次調(diào)研選取貴港市民主法治建設(shè)成果好的屯，探討民主法治建設(shè)與當(dāng)?shù)匾唤M兩會自治制度的融合。

1 一組兩會屯級自治制度

一組兩會屯級自治制度是以屯為基本單元開展的自治制度。從組織架構(gòu)上來講，就是黨小組領(lǐng)導(dǎo)下的戶主(代)會和理事會自治制度。黨小組設(shè)組長一名，組員兩名，組員由屯內(nèi)黨員協(xié)商推選產(chǎn)生，對一組兩會起行政領(lǐng)導(dǎo)作用。戶主會由屯內(nèi)所有戶主組成，主要是根據(jù)黨小組的提議，召開戶主會議對屯級公共事務(wù)和公益事業(yè)進行協(xié)商決議并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督，是一組兩會中的議事決策機構(gòu)。理事會是一組兩會中的執(zhí)行實施機構(gòu)，設(shè)會長一名，成員若干名，對戶主會負(fù)責(zé)，向戶主會報告工作，負(fù)責(zé)執(zhí)行落實理事會的決議，并接受黨小組和戶主會的監(jiān)督。

2 調(diào)查情況及調(diào)查方法

2.1 調(diào)研地基本情況

本次調(diào)研以廣西貴港市覃塘區(qū)龍鳳村平田屯、新歸屯、陳歸屯、內(nèi)龍屯4個具有代表性的屯為樣本。這些樣本都采用一組兩會自治制度，而且都在短時間內(nèi)取得了顯著成效，實現(xiàn)經(jīng)濟效益環(huán)境效益雙增長。

2.2 樣本選取

在本次走訪調(diào)查中本組調(diào)查人員了解到在覃塘區(qū)屯級自治單位常住人口中老年和留守兒童占到了總?cè)藬?shù)的69.5%。其中屯內(nèi)青壯年以留守婦女為主，負(fù)責(zé)農(nóng)務(wù)勞作和照顧老人孩子，其他青壯年長期外出務(wù)工，對屯內(nèi)事物不甚了解。屯內(nèi)居民文化程度較低，以初、高中文化水平居多，接受過高等教育的人數(shù)不足20%，多為在讀學(xué)生或已遷出屯外居住。

2.3 調(diào)研方法

本次調(diào)研采用個人訪談、問卷發(fā)放和文獻分析等方法。個人訪談深入當(dāng)?shù)卮迕窦抑?，選取了不同性別、年齡層次、職業(yè)分別進行采訪。問卷發(fā)放采取抽樣的方法，選取奇數(shù)生產(chǎn)隊為問卷發(fā)放對象。本次調(diào)研共發(fā)放、回收問卷50份，有效問卷32份。全部調(diào)查問卷回收后進行統(tǒng)一進行編碼，并利SPSS 22.0進行了統(tǒng)計分析。文獻分析法主要是閱讀和整理屯內(nèi)歷史文獻、政務(wù)制度資料、經(jīng)濟發(fā)展沿革記錄和糾紛調(diào)解記錄等公共事務(wù)辦理記錄。

3 調(diào)研結(jié)果分析

本次調(diào)研圍繞“一組兩會制度下民主法治建設(shè)”將調(diào)研內(nèi)容分為問卷對象基本信息、基層民主自治參與情況調(diào)查、政務(wù)公開、監(jiān)督反饋制度和法治制度五個方面，總計24小題，并從后四個層面剖析調(diào)研地民主法治建設(shè)現(xiàn)狀和問題，并提出對應(yīng)策略。

3.1 一組兩會自治參與情況調(diào)查

在此次調(diào)查中我們將基層民主自治制度作為了調(diào)查的一個重要內(nèi)容。在該層面的調(diào)查和訪談中筆者著重了解屯內(nèi)居民對一組兩會制度的認(rèn)知度、參與度和滿意度，調(diào)查結(jié)果顯示被調(diào)查者對該制度了解程度普遍較高，但對于一組兩會的成員的選舉和換屆規(guī)則，當(dāng)?shù)鼐用裰跎?，很少有人能清晰、完整、?zhǔn)確地說出相關(guān)規(guī)定。此外，當(dāng)?shù)鼐用駥Υ鍍?nèi)政務(wù)并不熱心，召開一組兩會時僅戶主(通常為家中男性長者)參加。其他家庭成員更少參加到協(xié)商中去，尤其是當(dāng)?shù)嘏?如圖1所示)，很少有人參與到戶主會的協(xié)商過程中去，這從側(cè)面反映了當(dāng)?shù)嘏缘匚坏拖?，缺乏法律常識，在權(quán)利意識方面明顯低于男性。

圖1 一組兩會自治制度問卷得分統(tǒng)計表

3.2 政務(wù)公開情況調(diào)查

在一定程度上，政務(wù)公開的效果取決于政務(wù)透明度和公開途徑兩個維度。調(diào)研依據(jù)這兩個維度對屯內(nèi)政務(wù)公開情況進行了調(diào)查，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：9.4%的居民認(rèn)為一組兩會政務(wù)公開做到了定期公開，而34.4%的居民則認(rèn)為屯內(nèi)一組兩會沒有進行政務(wù)公開。31.3%的居民認(rèn)為屯內(nèi)公開的信息詳實有效，另外21.9%的居民責(zé)任為屯內(nèi)公開信息公開含糊不清，實用性差。針對同一問題的反應(yīng)為何會出現(xiàn)如此大的差異？筆者結(jié)合統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)公共政務(wù)公開途徑平均值僅為1.56分(滿分為4分)，這有可能就是出現(xiàn)如此反差的主要原因。在本小組入戶訪談過程中發(fā)現(xiàn)在當(dāng)?shù)鼗顒又行墓_欄貼有一組兩會成員圖、屯內(nèi)財務(wù)使用明細(xì)、電費表等信息。此外，從當(dāng)?shù)鼐用窨谥形覀兞私獾酵蛢?nèi)財務(wù)公開途徑極少，在活動中心公開欄張貼大字報是唯一主動公開途徑。另一方面的原因是一組兩會工作人員責(zé)任意識不強，更新頻率較低。

3.3 監(jiān)督反饋機制

如果說基層民主自治制度是一個有機體，那么監(jiān)督反饋機制就是作用于這個有機體，保證其良好發(fā)展的外生性力量。但當(dāng)?shù)匾唤M兩會制度并沒有相應(yīng)的監(jiān)督反饋機制，促進其民主法治建設(shè)健康化。從組織結(jié)構(gòu)上來講，一組兩會就是黨小組領(lǐng)導(dǎo)下的戶主會協(xié)議，理事會執(zhí)行，顯然這一機制缺乏有效的監(jiān)督反饋機制，尤其是財務(wù)監(jiān)督反饋機制不勝人意，這一點也得到了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的證實。本次調(diào)研針對選舉制度和財務(wù)管理制度兩方面的監(jiān)督與反饋問題進行了問卷調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示，只有28%的居民認(rèn)為當(dāng)?shù)氐墓藏攧?wù)監(jiān)督效果良好，34.4%的居民認(rèn)為監(jiān)督反饋過程困難，65.6%的居民認(rèn)為反饋效果不理想。由此可見，監(jiān)督反饋機制的不完善、途徑的欠缺和過程的困難，導(dǎo)致問卷監(jiān)督反饋結(jié)果不理想，當(dāng)?shù)匕傩詹粷M意的現(xiàn)狀。

3.4 法治制度

加強法治宣傳教育是維護社會和諧穩(wěn)定的重要措施，是提高國民法治水平的重要途徑，強化依法治理，加強法治教育責(zé)任重大。過去幾年里，覃塘區(qū)加大普法力度，效果顯著。調(diào)查表明，過去幾年里參加過民主法治教育的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的81.3%，且經(jīng)常參加過普法宣傳活動的人占46.9%(如圖2)?？梢娒裰鞣ㄖ涡麄髟诨鶎幼灾沃性絹碓奖恢匾?，人們參與這些活動的熱情也越來越高。此外，我們了解到村民遇到糾紛，一般會選擇找戶主會會長解決，或者雙方大吵或大打一架，只有極少數(shù)的人會選擇報警或者提起訴訟。存在這種現(xiàn)象，主要是人們受傳統(tǒng)的觀念的影響，認(rèn)為報警或者向法院起訴不是光彩的事情，而且在他們的普遍認(rèn)知中，法院起訴費用高昂，難以負(fù)荷。過去幾年，覃塘區(qū)開展的普法活動很大程度上改變了當(dāng)?shù)鼐用裉幚砑m紛的方式。調(diào)查顯示，當(dāng)遇到法律糾紛時，40.6%的居民愿意訴諸法律，尋求幫助，50%的居民希望能得到當(dāng)?shù)氐赂咄氐娜诉M行調(diào)節(jié)，只有9.4%的居民表示會武力解決，以暴制暴。

圖2 法制活動參與情況

當(dāng)?shù)嘏e辦的普法活動在一定程度上惠及了百姓，受到了當(dāng)?shù)匕傩盏臍g迎和支持。統(tǒng)計顯示，81.3%的居民認(rèn)為這些普法活動對自己有幫助，有必要定期舉辦，剩下的18.7%的群眾認(rèn)為開展的普法活動對自己沒有幫助，但大家都表示應(yīng)該開展更多的普法活動。據(jù)了解，近幾年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，屯內(nèi)居民遇到的法律問題以債權(quán)債務(wù)糾紛，宅基地糾紛，土地承包、流轉(zhuǎn)糾紛居多。此外，屯內(nèi)多數(shù)青壯年常年外出務(wù)工，留守老人和兒童增多，兒童教育問題日漸嚴(yán)峻，未成年人違法犯罪問題也呈現(xiàn)上升趨勢，但尚未得到足夠重視。

圖3 普法活動效果統(tǒng)計

4 民主法治示范村建設(shè)存在的問題

4.1 公民參與度低

在當(dāng)?shù)鼐用裰欣夏耆藬?shù)占大部分比例，且受教育程度較低，文化水平總體不高，所以只有極少數(shù)居民了解并參與到屯內(nèi)一組兩會成員的選舉中，有一部分居民從未參與過選舉，居民本身法治觀念意識并不強，與居民自身不珍惜自己的選舉權(quán)利也有一定的關(guān)系，很多人在村委會選舉中抱有無所謂的態(tài)度，對自己享有的基本權(quán)利也并不是很清楚。從性別差異上講，女性民主法治意識更為薄弱，許多女性表示從未參與或關(guān)心過一組兩會自治制度的選舉、換屆和例會，這一方面是農(nóng)村婦女社會地位低的緣故，另一方面是對自身權(quán)利不關(guān)注的緣故造成的。從文化水平上講，民主法治意識與文化水平呈正相關(guān)關(guān)系。文化水平越高，民主法治意識越強，對村內(nèi)政務(wù)關(guān)注度也越高。

4.2 政務(wù)公開制度不健全

一組兩會屯級自治制度在政務(wù)公開的內(nèi)容和途徑等方面表現(xiàn)出隨意性和滯后性，致使政務(wù)公開難以有效推進。從公開內(nèi)容上講，當(dāng)?shù)卣?wù)內(nèi)容呈現(xiàn)出相當(dāng)大的隨意性。當(dāng)?shù)鼐用裢嘎锻蛢?nèi)政務(wù)公開信息鮮少更新，政務(wù)公開欄中每年除了會公布兩會信息外，最常公開的信息就是水電費信息、衛(wèi)生費信息。一組兩會對當(dāng)?shù)毓彩聞?wù)、公益事務(wù)、行政權(quán)力的實施和監(jiān)督等群眾最關(guān)心的內(nèi)容公布較少，公布內(nèi)容和時間都具有較大隨意性，實用性差。從公開途徑上講，政務(wù)公開途徑明顯滯后?，F(xiàn)行主要公開途徑為大字報，忽略了線上公開。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)民非常多，不少地方實現(xiàn)了WiFi覆蓋，但當(dāng)?shù)卣?wù)公開并未利用這一有利條件進行線上公開。

4.3 缺乏民主監(jiān)督反饋機制

從組織結(jié)構(gòu)上講，一組兩會制度缺乏有效的監(jiān)督和反饋機制，沒有設(shè)立對應(yīng)的監(jiān)督部門，也沒有開設(shè)反饋渠道。從工作流程上講，一組兩會成員既管理農(nóng)村公共事務(wù)，又管理農(nóng)村集體經(jīng)濟事項，如果村務(wù)公開和民主管理落實不到位，容易造成濫用職務(wù)權(quán)力謀求私利的腐敗。調(diào)查結(jié)果也顯示，當(dāng)?shù)鼐用衿毡榇嬖谟幸环N非訴心理，信“訪”不信“法”，在遭受不公正待遇之后，有50%的人會更愿意向身邊親朋好友尋求幫助或者任其繼續(xù)發(fā)展，以暴制暴。此外，34.4%的居民認(rèn)為一組兩會沒有正式的監(jiān)督反饋部門，其他居民表示一組兩會沒有監(jiān)督反饋機制，或?qū)⑾Ｍ耐性谏霞壉O(jiān)管部門上。

4.4 民主法治教育效果差

民主法治教育實用性差，流于形式。據(jù)當(dāng)?shù)鼐用穹磻?yīng)以往開展的民主法治教育往往采用簡單易行的方式，缺乏專業(yè)性、實用性和趣味性。首先，目前一組兩會開展的民主法治教育活動主要包括派發(fā)書籍、以會代訓(xùn)、宣傳海報等傳統(tǒng)手段，由于人們生活習(xí)慣的改變，這些方式的投資回報率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。其次，以往開展的民主法治教育活動內(nèi)容單一貧乏，疏于計劃、缺乏專業(yè)設(shè)計，導(dǎo)致民主法治教育活動與新農(nóng)村建設(shè)時期的新問題、新矛盾吻合性差。第三，居民學(xué)習(xí)積極性不高。由于法律知識的枯燥無味，法律條文晦澀難懂，加之文化水平有限，當(dāng)?shù)鼐用穸酁楸粍咏邮苤R，很少有居民主動學(xué)習(xí)。因此，不少村民建議應(yīng)開展形式多樣，內(nèi)容豐富的普法活動，增加普法活動的實用性。

5 加強民主法治建設(shè)策略

5.1 營造參與型政治文化

參與型政治是指社會成員對政治體系作為整體以及體系的輸入方面和輸出方面都有強烈而明確的認(rèn)知、情感和價值取向，并對自己作為體系成員的權(quán)利、能力、責(zé)任及政治行為的效能具有積極地認(rèn)識和較高的評價。參與型政治文化培養(yǎng)的是參與型的公民，這樣就有助于提高政治參與度，完善參與機制，拓寬參與渠道，調(diào)動居民政治參與的積極性。根據(jù)民主法治建設(shè)的調(diào)查情況，要調(diào)動居民參與的積極性，我們必須從以下兩個方面努力。第一，摒棄家長制，執(zhí)行“一人一票制”，特別是鼓勵年輕人參與，給年輕人更多機會，充分保證每個村民都能真正地按照個人意愿進行投票選舉。第二，要尊重女性，提升女性政治地位和社會地位。屯內(nèi)婦女在基層自治過程中，尤其是在養(yǎng)老和教育發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用，應(yīng)給予這些婦女在民主政治上的參與度、參與層次、參與比例、參與渠道上一定優(yōu)待，為其政治束縛松綁。

5.2 健全政務(wù)公開制度

完善的政務(wù)公開制度是監(jiān)督行政權(quán)力和保障公民行使權(quán)力的有效途徑，防止行政主體對權(quán)力的濫用。在政務(wù)公開過程中要特別注意公開內(nèi)容的規(guī)范化和公開途徑的創(chuàng)新應(yīng)用。政務(wù)公開內(nèi)容應(yīng)在明確行政相對人，明確法律責(zé)任的前提下，公布公民最關(guān)心的時事熱點以及與公民切身利益息息相關(guān)的各項公共事務(wù)，逐步規(guī)范政務(wù)公開制度。在政務(wù)公開過程中要特別注意公開內(nèi)容途徑的創(chuàng)新應(yīng)用，充分整合現(xiàn)有資源，結(jié)合現(xiàn)代人的生活方式和生活習(xí)慣，創(chuàng)新公開途徑，提升政務(wù)公開效果。

5.3 健全監(jiān)督反饋機制

在一個尊重法治的社會，社會公眾與政府之間應(yīng)該存在監(jiān)督與被監(jiān)督的良性互動，而且，政府要在這個良性互動中學(xué)會從“被動接受”到“主動作為”完善監(jiān)督反饋機制，保證監(jiān)督反饋效能。第一，設(shè)立監(jiān)管部門。設(shè)立監(jiān)管部門，增加監(jiān)督者和被監(jiān)督者的監(jiān)督意識，這是強化監(jiān)督的最基礎(chǔ)性的工作。第二，完善反饋渠道。完善反饋渠道才能將監(jiān)督結(jié)果發(fā)揮成效，使權(quán)力運用規(guī)范化。第三，要從嚴(yán)執(zhí)法。對違法、違紀(jì)、違規(guī)問題和不接受監(jiān)的行為，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行嚴(yán)肅處理。監(jiān)督反饋機制應(yīng)貫徹一組兩會制度的始終，保持政務(wù)、政務(wù)透明，做到監(jiān)管無處不在、無處不透明。只有在這樣的外生力量作用下，農(nóng)村基層民主法治建設(shè)才能持續(xù)地、穩(wěn)定地、健康地發(fā)展壯大。

5.4 增強法制教育效果

民主法治建設(shè)最終還是要落到老百姓民主法治素養(yǎng)上去，因此要千方百計地提升農(nóng)民民主法治素養(yǎng)，增強普法效果。第一，豐富民主法治教育形式。除了傳統(tǒng)的教育形式，還應(yīng)充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和人民生活習(xí)慣，增加微信、微博等新型形式。第二，加強民主法治教育實用性。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)期間出現(xiàn)的新問題、新矛盾及時制定教育計劃方案，更新民主法治教育內(nèi)容，解決老百姓最關(guān)心的熱點、難點問題。第三，增加民主法治教育趣味性。興趣是打開知識大門的金鑰匙。如果民主法治教育變得生動有趣，受眾的注意力很自然就會集中，收到理想的學(xué)習(xí)效果。因此，在民主法治教育過程中要將晦澀的條文簡單化、趣味化，方能變被動為主動。

6 結(jié)語

在民主法治建設(shè)的過程中，如何將依法治國和基層自治有效的結(jié)合起來是現(xiàn)在和將來值得大家思考的一個問題。在應(yīng)對基層自治中民主法治建設(shè)出現(xiàn)的參與度低、政務(wù)公開制度不健全、監(jiān)督反饋制度不健全、法制教育效果差等問題，要積極營造參與式民主文化，健全政務(wù)公開制度和監(jiān)督反饋制度，增強普法效果，使我國基層民主法治建設(shè)能夠穩(wěn)步推進。

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