董曉峰

（1.北京交通大學建藝術學院、城市規(guī)劃設計研究院，北京100044；2.蘭州大學資源環(huán)境學院、城鄉(xiāng)建設研究中心，甘肅 蘭州730000）

加快沿路生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設，促進絲路經濟帶甘肅段崛起*
——論沿路生態(tài)城鎮(zhèn)帶模式

董曉峰1，2

（1.北京交通大學建藝術學院、城市規(guī)劃設計研究院，北京100044；2.蘭州大學資源環(huán)境學院、城鄉(xiāng)建設研究中心，甘肅 蘭州730000）

生態(tài)化新型化是我國區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然方向，也絲綢之路經濟帶發(fā)展的必由之路，本文重點探討甘肅省如何抓住絲綢之路經濟帶發(fā)展的機遇，因勢利導推進“沿路生態(tài)城鎮(zhèn)帶”的可持續(xù)發(fā)展模式與路徑。全文分為三部分，首先從理想城鄉(xiāng)發(fā)展目標、解決城鄉(xiāng)問題的導向與城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展出路幾方面，分析了沿路城鎮(zhèn)帶的重要性與必要性。接著，從理論來源、實踐啟發(fā)、基本內涵幾方面，論證了沿路生態(tài)城鎮(zhèn)帶模式合理性與先進性；最后，提出從空間布局、生態(tài)經濟發(fā)展、基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護、科技文化動力加強、改革發(fā)展等方面采取積極措施，加快絲綢之路經濟帶甘肅黃金段沿路生態(tài)城鎮(zhèn)帶系統(tǒng)建設。

生態(tài)城鎮(zhèn)；絲路經濟帶；模式

面對絲綢之路經濟帶發(fā)展機遇和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，針對當前城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的嚴重的二元結構問題的挑戰(zhàn)，認真研究將城鎮(zhèn)化與帶動鄉(xiāng)村發(fā)展有機相結合的沿路生態(tài)城鎮(zhèn)帶模式，十分必要和重要。

1 走沿路生態(tài)城鎮(zhèn)帶之路的必要性與重要性

1.1 未來理想的城鄉(xiāng)目標

未來城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村發(fā)展的理想目標是什么呢？從發(fā)達國家的經驗和我國城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢來看，我國20世紀20～30年后理想的高水平城鎮(zhèn)化發(fā)展狀態(tài)應該是：高質量保護的自然環(huán)境與良好的人居環(huán)境，城鄉(xiāng)聚落有機聚集、個性特色突出且文化魅力引人，經濟生態(tài)化、繁榮發(fā)達并安全穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，人民生活富足，區(qū)域與城鄉(xiāng)交通等設施完善便捷與低碳化發(fā)展，城鄉(xiāng)社會平等與社會保障均衡；在區(qū)域空間格局上呈現(xiàn)為 “城鎮(zhèn)群+城鎮(zhèn)帶+宜居城鎮(zhèn)+美麗現(xiàn)代化生態(tài)鄉(xiāng)村+保護優(yōu)良的自然地域與游憩系統(tǒng)結合的有機格局?！?/p>

甘肅省水資源分布不平衡，河流地帶是人類主要聚居區(qū)，即使使水利工程發(fā)達也不能離水資源過遠而發(fā)展城市與鄉(xiāng)村，為了便于聚集和便捷，城鄉(xiāng)發(fā)展也具有向交通樞紐和主要交通線路聚集的趨勢，這樣在河流為主的水資源和主要交通線路引導下，沿路與沿河發(fā)展是過去、現(xiàn)在甘肅城鄉(xiāng)聚集布局的重點與基本規(guī)律，沿路聚集的“城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村帶”必將是甘肅城鄉(xiāng)未來的理想趨勢和主要目標。

1.2 城鄉(xiāng)問題解決的新導向

當前發(fā)展的問題在哪里呢？主要是城鄉(xiāng)雙極化發(fā)展，大城市的風狂的聚集，規(guī)模過大；鄉(xiāng)村局部在發(fā)展和提升，而總體人口在減少，具有明顯衰落現(xiàn)象；城市化嚴重影響著城鄉(xiāng)區(qū)域環(huán)境，而農藥使用過渡的農業(yè)產品又被送到城市，城鄉(xiāng)系統(tǒng)處于非良性循環(huán)發(fā)展狀態(tài)。城市瘋狂的擴張發(fā)展造成非必需供給過剩而人們需要的高質量食品與用品卻沒有企業(yè)生產，確實需要冷靜下來，面向市場要求，精準定位發(fā)展，合理布局城鄉(xiāng)結構，讓城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在有區(qū)位地帶聚集發(fā)展，城市規(guī)模不能過大，城鎮(zhèn)規(guī)模不要太小，鄉(xiāng)村應該在道路沿線相對集聚以享受開放便捷的服務，這就可以促進城鄉(xiāng)兩級化相背發(fā)展轉向相互銜接協(xié)調發(fā)展。

1.3 探索城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的出路

那么，理想的理性的發(fā)展出路在哪里呢？總體方向在于將集約的城市優(yōu)越性與鄉(xiāng)村自然環(huán)境良好優(yōu)點有機結合于一體。最有潛力和前景的發(fā)展布局應

當是城鄉(xiāng)聚落在交通優(yōu)越區(qū)位地帶融合發(fā)展，沿路發(fā)展生態(tài)化宜居的城鎮(zhèn)帶+美麗鄉(xiāng)村帶，形成帶網發(fā)展格局。

今天在這里討論該模式，還在于甘肅更適合于選擇該發(fā)展模式，可以有效促進甘肅充分利用絲綢之路經濟帶發(fā)展機遇，應用生態(tài)城鄉(xiāng)原理，推進甘肅新型化發(fā)展。

2 沿路生態(tài)城鎮(zhèn)帶模式與城鄉(xiāng)優(yōu)區(qū)位融合發(fā)展的基本內涵

2.1 理論來源

從理論上來講，該模式提出得到了“帶狀城市”理想城市模式與陸大道院士提出的“點-軸”區(qū)域發(fā)展模式的啟發(fā)。

帶狀形城市（也稱為線形城市）由西班牙工程師索里亞·瑪塔于1882年首先提出來的。背景是當時鐵路交通大規(guī)模發(fā)展的時期，瑪塔認為傳統(tǒng)的由核心向外擴展的城市形態(tài)已經過時，只會導致城市擁擠和衛(wèi)生惡化，而帶狀城市就是沿交通運輸線布置的長條形的建設地帶，只有一條寬500m的街區(qū)，要多長就有多長；位于這個城城鎮(zhèn)帶中的居民，既可以享受城市型的設施又可以享受美好自然環(huán)境。

“點軸理論”由我國區(qū)域發(fā)展專家陸大道院士于改革開放初期提出，強調城鎮(zhèn)化既需要城市發(fā)展的增長極“點”的不斷壯大，還需要道路將區(qū)域城鎮(zhèn)連接起來，城鎮(zhèn)體系需要精心引導，以交通線路為軸線和聯(lián)系紐帶，將城市連接起來，就形成有機的城鎮(zhèn)體系，相互促進發(fā)展。實踐中點軸模式結構發(fā)展通常從低城鎮(zhèn)化向高城鎮(zhèn)化水平階段和帶網格局不斷升級。

將以上兩個理論模式有機相結合，強調生態(tài)化宜居化發(fā)展，就形成“沿路生態(tài)城鎮(zhèn)帶”模式，也包括鄉(xiāng)村向沿路路地帶聚集并與城鎮(zhèn)密切銜接，形成發(fā)達的城鄉(xiāng)聚落帶網系統(tǒng)。

2.2 國內外相關實踐的啟發(fā)

從國外華麗百里城鎮(zhèn)帶至國內城鄉(xiāng)融合帶來探索。國外以荷蘭城鎮(zhèn)帶布局最具代表性，許多中小城市沿鐵路和公路線蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)帶的有效性，歐洲有沿道路華麗幾百里城鎮(zhèn)帶。國內沿河沿河城鎮(zhèn)聚集是普遍現(xiàn)象，而甘肅武威市推進城鄉(xiāng)融合帶發(fā)展，西起武威涼州區(qū)之西，東到古浪縣大靖鎮(zhèn)，通過發(fā)展道路軸線，為沿線城鄉(xiāng)發(fā)展提供便捷有利的條件，并集聚周邊鄉(xiāng)村人口于該帶形成了城鄉(xiāng)融合發(fā)展思路；隴東地區(qū)的平涼-慶陽城鎮(zhèn)帶雛形已經形成，甘南與隴南的城鎮(zhèn)也主要分布在主道路沿途，甘肅發(fā)展沿路生態(tài)城鎮(zhèn)帶具有良好基礎。

2.3 沿路生態(tài)城鎮(zhèn)帶的基本內涵

沿路生態(tài)城鎮(zhèn)帶指沿道路軸線布局城鎮(zhèn)與村落，形成城鄉(xiāng)聚落密集帶，同時按照生態(tài)系統(tǒng)原理，從系統(tǒng)性和內在性上，走生態(tài)型聚落發(fā)展之路；以解決當前大城市過大、鄉(xiāng)村聚落過于分散的城鄉(xiāng)極化發(fā)展問題及其連鎖的負面效應問題，推進新型城鎮(zhèn)化和宜居宜業(yè)城鄉(xiāng)建設。其實，沿路城鎮(zhèn)帶已是現(xiàn)實存在的現(xiàn)象。將其作為一個模式來研究，主要在于系統(tǒng)研究促其提升到理論高度，并選擇更優(yōu)的類型，以利發(fā)揚光大。沿路生態(tài)城鎮(zhèn)帶,旨在鼓勵沿主要道路發(fā)展一批富有活力的特色中小城市和小城鎮(zhèn)，既疏解大城市人口和產業(yè)過渡聚集，同時，也聚集鄉(xiāng)村人口與村落,并作為農業(yè)產業(yè)化服務管理中心。以特色城鎮(zhèn)作為沿路城鎮(zhèn)帶的重要支點和主體。

沿路生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展,也是“一帶一路”經濟帶的戰(zhàn)略廊道建設的客觀要求。

沿路生態(tài)城鎮(zhèn)帶的本質在于：它是沿路城鄉(xiāng)聚落密集帶，是新型生態(tài)經濟帶，是幸福宜居家園帶，是人類文明的杻紐，是絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略的重要落實途徑，是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

3 絲綢之路經濟帶甘肅黃金段建設生態(tài)城鎮(zhèn)路帶系統(tǒng)的建議

3.1 將生態(tài)城鎮(zhèn)路帶建設作為甘肅新型城鎮(zhèn)化發(fā)展空間布局的主體骨架

甘肅省省域地形本身為帶狀，以蘭新鐵路線和312國道為主軸，主要大中小城市基本分布于該軸線，與其垂直的主路線基本形成“豐”字型路網骨架，也是全省人口集中分布軸線，聚集了大量城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落與企業(yè)，既有基礎，也是城鄉(xiāng)人民喜愛的城鄉(xiāng)結合地帶，如果將這些優(yōu)區(qū)位的城鄉(xiāng)聚落融合發(fā)展，就可以較快推進全省新型城鎮(zhèn)化水平。交通便利、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村基礎條件好、人氣旺是企業(yè)與居住、置業(yè)選址的理想區(qū)位，可以保障發(fā)展效率與質量同時提升。

3.2 加強交通系統(tǒng)建設，強化路帶發(fā)展基礎

交通系統(tǒng)等基礎設施落后是絲綢之路經濟帶

中國西北地段的瓶頸，目前鐵路、公路通道均無幾條，與東中部網絡化發(fā)達交通系統(tǒng)形成明顯對比，如果該短板不補足，絲綢之路經濟帶無法崛起，國家與地方需要聯(lián)合加快交通等基礎設施系統(tǒng)建設，使其成為絲綢之路經濟帶的基礎支撐。

3.3 將資源環(huán)境保護與人居環(huán)境提高放在首位

甘肅生態(tài)環(huán)境總體脆弱，結合生態(tài)環(huán)境保護，加強沿線城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村帶人居環(huán)境建設，提供人的城鎮(zhèn)化的優(yōu)質條件，是新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設的關鍵，也是把沿路城鎮(zhèn)帶作為城鄉(xiāng)人口與產業(yè)聚集的基礎。該帶的環(huán)境、綠地、景觀與水系統(tǒng)等均需要嚴格保護和精細規(guī)劃建設。比如，沿路發(fā)展也需要流出足夠的后退紅線，沿線首先是花園帶與田園帶，保障人居環(huán)境不受到交通污染的影響。

3.4 大力發(fā)展新型生態(tài)綠色經濟

沿路城鎮(zhèn)帶走產城融合之路，沿路必須大力發(fā)展產業(yè)園區(qū)，但這些產業(yè)及園區(qū)必須是綠色生態(tài)化發(fā)展，高標準管理，才有成功之路。同時，要進一步推動旅游業(yè)系統(tǒng)發(fā)展，現(xiàn)代綠色農業(yè)產業(yè)化發(fā)展與城鄉(xiāng)現(xiàn)代服務業(yè)全面發(fā)展。

3.5 提升科技文化智慧發(fā)展的動力

科技文化是發(fā)展動力，文化特色是靈魂。沿路城鎮(zhèn)帶也是科技文化與人才帶，只有這個內核和活水源頭的強大，才是可持續(xù)發(fā)展的保證?？萍紟印?chuàng)意發(fā)展、信息引領與人才核心是必須抓緊抓牢的主體，而信息網絡技術應用、前沿服務是新動力、平臺與機遇，必須先行。

3.6 走生態(tài)田園城鄉(xiāng)融合的改革發(fā)展之路

政策支持、制度機制保障是實施的前提，希望該帶是土地使用新機制的改革試驗場，這里的土地區(qū)位優(yōu)越具有上市交易的條件與需求，可以共享城鄉(xiāng)土地使用改革新政策，也可以是相關新型城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村有機結合發(fā)展政策的試驗田。建議甘肅抓住絲綢之路經濟帶千載難逢的機遇，扶持沿路特色城市群、城鎮(zhèn)帶與美麗鄉(xiāng)村帶崛起，促進甘肅從絲綢之路時期向現(xiàn)代絲綢之路經濟帶新時代的跨越發(fā)展。

[1] 陸大道.關于“點-軸”空間結構系統(tǒng)的形成機理分析[J].地理科學，2002.1.

[2] 李慧，董曉峰.新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化研究[J].蘭州大學出版社，2013，6.

F031.6

國家自然科學基金資助項目（項目號41271184）資助研究。