逯繼芳

（甘肅省工程咨詢中心，甘肅 蘭州 730000）

以蘭州市為例，探討綜合交通樞紐的發(fā)展思路

逯繼芳

（甘肅省工程咨詢中心，甘肅 蘭州 730000）

本文以蘭州市綜合交通樞紐的現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，深入分析了蘭州市綜合交通樞紐面臨的綜合性程度低、集疏運(yùn)與城市發(fā)展互適性不強(qiáng)、規(guī)劃研究不足等問題，從加強(qiáng)綜合交通樞紐的系統(tǒng)性建設(shè)、優(yōu)先考慮交通樞紐的改造提升、加快綜合交通樞紐的層級性體系建設(shè)、重視綜合交通樞紐的前瞻性規(guī)劃等方面提出了蘭州市綜合交通體系的發(fā)展思路。

蘭州市；綜合交通樞紐；存在問題；發(fā)展思路

綜合交通樞紐是輻射一定區(qū)域范圍的客貨運(yùn)輸轉(zhuǎn)移中心，是各種交通方式相互銜接的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是綜合交通運(yùn)輸體系重要的組成部分，對統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種交通方式的高效、便捷，發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸體系的整體效率具有極其重要的意義。同時(shí)，綜合交通樞紐是銜接區(qū)域、城際、經(jīng)濟(jì)圈、市內(nèi)交通的綜合性紐帶，承載了城市交通與經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)的功能，具有強(qiáng)吸引力、高客貨流等特征，可成為城市發(fā)展新的生長點(diǎn)和增長極。在客運(yùn)零距離換乘，貨運(yùn)無縫隙對接等新的交通換乘方式與地上、地下空間組織理念下，城市綜合交通樞紐不再是過去單一的交通客貨運(yùn)集散點(diǎn)，將成為一種新型的社會經(jīng)濟(jì)文化交流地和城市的重要門戶區(qū)。下面以蘭州市為例，探討綜合交通樞紐發(fā)展的思路。

1 現(xiàn)狀及存在問題

蘭州市是南北兩山夾一河的帶狀盆地城市，是我國東中部地區(qū)聯(lián)系西部地區(qū)的橋梁和紐帶，是隴海線、蘭新線、青蘭線、包蘭線四大國家干線鐵路的交匯地，是西北地區(qū)第二大的貨運(yùn)站和新亞歐大陸橋上重要的集配箱運(yùn)轉(zhuǎn)中心，具有“座中聯(lián)六”省區(qū)的地理位置，區(qū)位優(yōu)勢突出。經(jīng)過多年的發(fā)展，蘭州市目前擁有蘭州中川機(jī)場1個(gè)機(jī)場樞紐，蘭州火車站、蘭州西客站2個(gè)鐵路客運(yùn)樞紐，以及蘭州汽車東站、客運(yùn)中心、西站、南站、北站等5個(gè)公路樞紐，有力支撐了蘭州市區(qū)和區(qū)域綜合交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。綜合交通樞紐總體上處于發(fā)展初期，是綜合交通運(yùn)輸體系的薄弱環(huán)節(jié)。為了緩解運(yùn)能緊張，主要對鐵路、公路、城市道路、軌道交通等交通線路進(jìn)行了大規(guī)模建設(shè)，隨著高速公路、高速鐵路以及民航的快速發(fā)展，在線路上花費(fèi)的時(shí)間不斷縮短，而由于運(yùn)輸樞紐銜接不夠協(xié)調(diào)、順暢，導(dǎo)致中轉(zhuǎn)換乘不方便、換乘時(shí)間長等，成為整個(gè)交通運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)行效率低下。樞紐站場的不足之處主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.1 綜合性、一體化程度低

近年來，隨著一些鐵路客運(yùn)站的新建或改擴(kuò)建，逐漸出現(xiàn)了集多種運(yùn)輸方式及城市交通為一體的大型綜合客運(yùn)樞紐。尤其是高鐵車站、大型機(jī)場等客流量大的樞紐，其對城市空間總體布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地區(qū)功能定位產(chǎn)生重要影響。但這種樞紐站場僅占極少數(shù)，更為普遍的是本可以集中、立體布置的鐵路與公路客運(yùn)站以及公交站點(diǎn)平面布置、相互分離，具有明顯的分界線?？瓦\(yùn)樞紐站場之間缺乏便捷、快速的中轉(zhuǎn)運(yùn)輸方式也是一體化程度低的具體體現(xiàn)。大城市一般都有多個(gè)客運(yùn)樞紐站場，相互間有較大規(guī)模的中轉(zhuǎn)客流量，但在進(jìn)行客運(yùn)站場規(guī)劃與運(yùn)營時(shí)，往往忽略了這部分旅客需求，各樞紐站場之間缺少直達(dá)的公共交通。樞紐站場的綜合性、一體化程度低，不但增加了旅客換乘距離、出行周轉(zhuǎn)次數(shù)和旅行時(shí)間，而且對城市交通造成較大干擾，影響了土地的集約利用等。

1.2 布局、集疏運(yùn)方式等與城市發(fā)展互適性不強(qiáng)

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模在不斷延擴(kuò)，產(chǎn)業(yè)布局也隨著城市發(fā)展在不斷調(diào)整，許多原有的客貨運(yùn)輸站場與城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局適應(yīng)性不強(qiáng)，尤其是一些貨運(yùn)樞紐對城市周邊環(huán)境以及城市交通有較大影響。同時(shí)，目前我國大型樞紐站場缺乏大容量集散運(yùn)輸方式。因集散能力不足導(dǎo)致旅客等待

時(shí)間過長，而且產(chǎn)生大量的集散車流，對樞紐站場周邊城市道路交通造成較大影響，導(dǎo)致出現(xiàn)換乘銜接不便、人車混行、車站分散、功能單一、站點(diǎn)間缺乏與容量相對應(yīng)的交通方式銜接、車站附近停車?yán)щy、樞紐出入口設(shè)置不合理、非機(jī)動(dòng)車交通組織混亂等諸多問題。

1.3 適度超前規(guī)劃深入研究不夠

近年來城市發(fā)展迅速，而對城市需求的預(yù)測性不足，規(guī)劃調(diào)整機(jī)制與城市發(fā)展速度相比相對滯后，影響設(shè)施功能的有效發(fā)揮，難以滿足實(shí)際需求。目前蘭州大部分鐵路、公路樞紐主要集中在東部，造成了城區(qū)西部交通出行不方便。早期建設(shè)的蘭州火車站等鐵路樞紐只是從樞紐點(diǎn)本身出發(fā)，缺乏與城市空間布局、產(chǎn)業(yè)分布、土地利用等的有效結(jié)合，導(dǎo)致樞紐設(shè)施與城市主要功能區(qū)之間相互脫離，影響城市運(yùn)行效率；公路樞紐各自分散設(shè)計(jì)和經(jīng)營，缺乏與城市功能布局的總體協(xié)調(diào)，比如蘭州東汽車站與蘭州客運(yùn)中心之間距離不足1km，存在距離偏近、服務(wù)范圍重疊的情況。

2 蘭州市綜合交通樞紐體系的發(fā)展思路

交通功能與城市功能的融合發(fā)展是綜合交通樞紐地區(qū)發(fā)展你的重要目標(biāo)，從國際國內(nèi)大城市綜合交通樞紐的發(fā)展過程看，綜合交通樞紐的成形并非一蹴而就，需要經(jīng)歷注重單一交通功能到交通功能與城市功能協(xié)調(diào)并重的不同階段。就蘭州市而言，目前的交通樞紐布局有其存在的客觀原因，但是隨著城市規(guī)模的不斷延拓，產(chǎn)業(yè)功能布局、城市空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，更進(jìn)一步重視綜合交通的發(fā)展理念，加強(qiáng)綜合交通體系建設(shè)，協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌公路、鐵路、民航等多種運(yùn)輸方式，構(gòu)建高效、便捷、安全的運(yùn)輸體系。總體分析，需要從以下幾個(gè)層面推進(jìn)蘭州市綜合交通樞紐的形成、功能完善、效率提升。2.1 加強(qiáng)綜合交通樞紐的系統(tǒng)性建設(shè)

一個(gè)城市對綜合交通樞紐的需求不僅體現(xiàn)在綜合交通樞紐對城市交通功能方面，更多是借助綜合交通樞紐的建設(shè)提升周邊區(qū)域的城市價(jià)值，可交通行業(yè)主管部門則注重考慮的是交通功能，而對交通功能與城市功能的平衡發(fā)展關(guān)注不多。因此，城市政府作為綜合交通樞紐規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營管理的主導(dǎo)者，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市的相應(yīng)部門，結(jié)合樞紐周邊城市功能系統(tǒng)規(guī)劃，有效推動(dòng)綜合交通樞紐建設(shè)。

現(xiàn)階段，我國不同運(yùn)輸方式的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和管理相對獨(dú)立，各行業(yè)體制分割，尚未建立有效、暢達(dá)、便捷的多專業(yè)溝通平臺，導(dǎo)致難以統(tǒng)籌綜合交通樞紐的規(guī)劃與發(fā)展。在蘭州綜合交通樞紐的規(guī)劃與建設(shè)過程中，既要解決“規(guī)劃、建設(shè)兩張皮”的現(xiàn)狀，又要強(qiáng)化綜合交通樞紐各行業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將綜合交通樞紐作為一個(gè)整體進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營，通過體制創(chuàng)新從根本上促進(jìn)綜合交通樞紐的協(xié)同發(fā)展。

2.2 優(yōu)先考慮交通樞紐的改造提升

一些城市對改造提升現(xiàn)有交通樞紐的積極性不足，一味通過建設(shè)新的樞紐來緩解現(xiàn)有樞紐面臨的問題。事實(shí)上，現(xiàn)有樞紐在經(jīng)過一定時(shí)間的發(fā)展后，周邊城市各種設(shè)施較為齊全，有利于短期內(nèi)發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，樞紐改擴(kuò)建尤其適宜比如蘭州等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市，既節(jié)約投資和稀缺的土地資源，又能短期內(nèi)收益見效。另外，現(xiàn)有樞紐處于幫助解決城市內(nèi)外交通對接、擁堵等問題的良好位置，可通過引入城市軌道交通等公共快速交通工具的辦法進(jìn)行徹底改造，大力改善現(xiàn)有樞紐的集疏運(yùn)條件，有效改善整個(gè)城市的對內(nèi)對外交通環(huán)境，提升樞紐周邊區(qū)域的交通區(qū)位優(yōu)勢，立足實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步增強(qiáng)樞紐周邊城市功能。

2.3 加快綜合交通樞紐的層級性體系建設(shè)

綜合交通樞紐的功能發(fā)揮有賴于多層級體系的完善，隨著蘭州市城市空間的擴(kuò)展、交通運(yùn)輸需求的發(fā)展變化，需要建立系統(tǒng)完備、功能完善的綜合交通樞紐層級體系，服務(wù)于城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。建議積極利用既有鐵路資源和謀劃新建線路，發(fā)展市郊鐵路系統(tǒng)，合理確定各鐵路樞紐站的功能和規(guī)模，形成鐵路場站之間的快速連接；整合優(yōu)化公路樞紐布局，提高公路運(yùn)輸?shù)氖孢m性和方便性，建立服務(wù)于中心城、蘭州新區(qū)、郊區(qū)城鎮(zhèn)的不同層級的公路運(yùn)輸體系；加快中川機(jī)場改擴(kuò)建，積極發(fā)展周邊地區(qū)通用航空，建立分工協(xié)作的航空樞紐體系，滿足新時(shí)期多樣化的航空需求。

2.4 重視綜合交通樞紐的前瞻性規(guī)劃

交通樞紐地區(qū)的重要性不僅體現(xiàn)在交通設(shè)施本身，而且體現(xiàn)在交通樞紐對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，以及對交通樞紐周邊地區(qū)的 規(guī)劃與土地開發(fā)的影響方面。樞紐建設(shè)對于周邊地區(qū)的催化效應(yīng),依賴于城市功能的逐步完善和對外逐漸滲透,是一個(gè)自然發(fā)展的過程，因此,對樞紐地區(qū)的功能定位、用地性質(zhì)與開發(fā)強(qiáng)度在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)留有一定的彈性和余地，在用地時(shí)序上循序漸進(jìn)，保證土地經(jīng)營的公共利益、公益性設(shè)施配套保障和地區(qū)開發(fā)的可持續(xù)性。

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