王曉政

（內(nèi)蒙古大學(xué)滿洲里學(xué)院，內(nèi)蒙古滿洲里　021400）

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生態(tài)政治視域下的生態(tài)型政府建構(gòu)研究

王曉政

（內(nèi)蒙古大學(xué)滿洲里學(xué)院，內(nèi)蒙古滿洲里021400）

全球生態(tài)危機(jī)使人類意識(shí)到生態(tài)問(wèn)題成為危及人類安全的重大問(wèn)題。世界各國(guó)在探索緩解生態(tài)危機(jī)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境途徑的過(guò)程中，逐漸將視角轉(zhuǎn)向依靠政治手段解決生態(tài)問(wèn)題上，即提出了生態(tài)政治及生態(tài)型政府的訴求。表現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)善治成為生態(tài)文明背景下生態(tài)政治的基本價(jià)值取向，而生態(tài)政治的具體落實(shí)就是生態(tài)型政府的構(gòu)建。

生態(tài)文明；生態(tài)政治；生態(tài)型政府

［DOI］10.3969∕j.issn.1672-2345.2016.01.010

一、生態(tài)政治的提出及含義

（一）生態(tài)文明建設(shè)要求政治的生態(tài)化轉(zhuǎn)向

在人類文明發(fā)展過(guò)程中，隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，原有文明形態(tài)終將被新的文明形態(tài)所替代。當(dāng)人類經(jīng)過(guò)原始文明、農(nóng)業(yè)文明的發(fā)展步入工業(yè)文明之后，高速發(fā)展的生產(chǎn)力給人類帶來(lái)巨大物質(zhì)成果享受的同時(shí)，也感受到生態(tài)破壞帶來(lái)的惡果。工業(yè)文明引發(fā)的全球性生態(tài)危機(jī)迫使人類進(jìn)行反思并尋找解決這種困境的路徑，生態(tài)文明——一種新的文明形態(tài)應(yīng)運(yùn)而生。

生態(tài)文明作為適應(yīng)時(shí)代要求的創(chuàng)新模式，它以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展為旨?xì)w，以實(shí)現(xiàn)人、自然、社會(huì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展為價(jià)值追求。生態(tài)文明關(guān)注生態(tài)平衡，是對(duì)傳統(tǒng)人類中心主義的揚(yáng)棄，他主張人與自然的平等，主張人類改變傳統(tǒng)發(fā)展理念，要合理地利用和改造自然，關(guān)注自然生態(tài)的可承受度，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的多樣性和完整性，是一種主張可持續(xù)發(fā)展的文明形態(tài)。中共十八大報(bào)告指出要將生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，具體在政治建設(shè)中，就是要實(shí)現(xiàn)政治的生態(tài)化轉(zhuǎn)向。

首先，生態(tài)文明理念的提出促使了政治文明在內(nèi)容上的擴(kuò)展。隨著綠色運(yùn)動(dòng)的興起，綠色政治開(kāi)始登上歷史舞臺(tái)，綠色理念和綠色思維成為政治文明的重要內(nèi)容。這種綠色理念促使人們將政治上的民主、平等、公正等意識(shí)擴(kuò)展到其他生命領(lǐng)域，將尊重和善待自然看作是人類應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。生態(tài)文明建設(shè)強(qiáng)調(diào)的從人類長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益出發(fā)的價(jià)值追求，促進(jìn)了綠色政治價(jià)值觀的全球化，這在一定程度上為促進(jìn)我國(guó)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明提供了發(fā)展契機(jī)。中共十八屆五中全會(huì)提出了綠色發(fā)展理念〔1〕，正是對(duì)這一生態(tài)政治價(jià)值觀的及時(shí)回應(yīng)。其次，生態(tài)文明建設(shè)提出了實(shí)現(xiàn)政治制度生態(tài)化的要求。以往的工業(yè)文明時(shí)期，政府在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)章制度、政策及計(jì)劃時(shí)，往往注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，而不考慮生態(tài)的可承受能力，沒(méi)有將生態(tài)因素納入?yún)⒖挤秶?，從而使生態(tài)環(huán)境受到破壞。在生態(tài)文明建設(shè)中，必須改變以往的思路，在制定各項(xiàng)方針、政策、規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)將生態(tài)因素作為主要參考因素之一，要建立起綠色考核和評(píng)估機(jī)制，使生態(tài)建設(shè)有制度保障。這也是政治生態(tài)化轉(zhuǎn)向的應(yīng)有內(nèi)容。

（二）生態(tài)政治的含義

生態(tài)政治是生態(tài)危機(jī)的產(chǎn)物。隨著全球性生態(tài)危機(jī)的加劇以及人類對(duì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)的加強(qiáng)，人類逐步地提出了依靠政治手段解決生態(tài)問(wèn)題的訴求，生態(tài)政治的概念也應(yīng)運(yùn)而生。生態(tài)政治就是在馬克思主義理論的指導(dǎo)下，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧為終極旨?xì)w，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化為路徑，尋求生態(tài)問(wèn)題的政治解決和政治系統(tǒng)的生態(tài)運(yùn)行與發(fā)展。生態(tài)政治是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，是生態(tài)政治化與政治生態(tài)化的融合。

生態(tài)政治化，就是將生態(tài)問(wèn)題納入到政治視野中，利用政治手段對(duì)生態(tài)問(wèn)題進(jìn)行干預(yù)和解決的過(guò)程。生態(tài)政治化包含兩個(gè)方面的意義：第一，生態(tài)政治化強(qiáng)調(diào)政治在解決生態(tài)問(wèn)題過(guò)程中要充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用。通過(guò)發(fā)揮政治的強(qiáng)制功能，利用政治手段對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行直接干預(yù)，政府在制定政策、法律、規(guī)章制度時(shí)需將生態(tài)作為一個(gè)重要考量因素納入其中，充分發(fā)揮政府決策行為在實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展中的主導(dǎo)地位。第二，生態(tài)政治化強(qiáng)調(diào)政治創(chuàng)新，包括政治理念、政治價(jià)值、政治制度、政治決策和策略等的創(chuàng)新。為了使生態(tài)環(huán)境問(wèn)題得到解決，要確立全新的生態(tài)價(jià)值理念、培育全新的生態(tài)政治觀引導(dǎo)人們改變傳統(tǒng)消費(fèi)觀和生活觀，提高公眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)；建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度與機(jī)制、環(huán)境監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系以實(shí)現(xiàn)政府對(duì)生態(tài)環(huán)境的管理。

政治生態(tài)化就是政治系統(tǒng)的生態(tài)運(yùn)行以及政治過(guò)程的生態(tài)化發(fā)展。這是對(duì)生態(tài)政治內(nèi)涵的深層展開(kāi)。政治體系的生態(tài)化包含兩個(gè)方面，即政治體系的“內(nèi)生態(tài)”和“外生態(tài)”。學(xué)者劉京西對(duì)生態(tài)化政治體系的層級(jí)進(jìn)行了論述，在他看來(lái)，政治體系包含三個(gè)層次——政治體系內(nèi)生態(tài)、政治—社會(huì)生態(tài)、政治—社會(huì)—自然生態(tài)。其中，第一個(gè)層次屬于政治體系“內(nèi)生態(tài)”，即主權(quán)國(guó)家內(nèi)的政治體系生態(tài)和國(guó)際政治體系內(nèi)生態(tài)；第二、三層次屬于政治體系“外生態(tài)”，即政治體系與社會(huì)以及政治體系通過(guò)社會(huì)這一中介與自然之間形成的互為助益的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系〔2〕。由此可知，政治體系“外生態(tài)”在其研究對(duì)象和范圍上比“內(nèi)生態(tài)”更為廣泛，突破了傳統(tǒng)政治學(xué)的研究范圍。生態(tài)學(xué)也突破了傳統(tǒng)研究領(lǐng)域發(fā)展到人與自然普遍的相互作用問(wèn)題的研究層次，因而也就具備了世界觀、道德觀和價(jià)值觀的性質(zhì)。在實(shí)踐中要充分發(fā)揮生態(tài)學(xué)的這種功能，構(gòu)建政治系統(tǒng)、社會(huì)環(huán)境以及自然環(huán)境之間的良性關(guān)系，運(yùn)用生態(tài)思維方式推進(jìn)政治系統(tǒng)的構(gòu)建。

生態(tài)政治的具體落實(shí)，主要是“生態(tài)型政府”這一概念的提出及其現(xiàn)實(shí)構(gòu)建，下文詳述。

二、生態(tài)型政府的提出及含義

生態(tài)型政府是指“致力于追求實(shí)現(xiàn)人與自然的自然性和諧的政府，或者說(shuō)是以保護(hù)與恢復(fù)自然生態(tài)平衡為根本目標(biāo)與基本職能的政府”〔3〕。其核心是人與自然的和諧發(fā)展。生態(tài)型政府要求遵循自然生態(tài)的發(fā)展規(guī)律，要求改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型政府模式的超越與創(chuàng)新，它要求在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)維護(hù)自然生態(tài)的平衡，實(shí)現(xiàn)人、自然、社會(huì)的和諧發(fā)展。

生態(tài)型政府的建構(gòu)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，樹(shù)立并貫徹綠色發(fā)展的理念。生態(tài)政治與科學(xué)發(fā)展觀在價(jià)值追求上具有一致性。它們都將實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧作為目標(biāo)，都是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的統(tǒng)一狀態(tài)。作為生態(tài)型政府，必須首先樹(shù)立人與自然和諧發(fā)展的理念?？v觀全球發(fā)展史，長(zhǎng)期以來(lái)在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，人們片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、忽視生態(tài)效益的發(fā)展理念，最終導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)的爆發(fā)，究其原因首當(dāng)其沖就是科學(xué)發(fā)展理念和價(jià)值的缺失。樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的重要意識(shí)因素?？茖W(xué)發(fā)展觀要求我們改變傳統(tǒng)發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，以節(jié)約資源能源和保護(hù)生態(tài)為核心，建設(shè)“兩型社會(huì)”；要促進(jìn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中要充分考慮人口承載力、資源支撐力和生態(tài)環(huán)境可承受力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?？茖W(xué)發(fā)展觀是在對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻性進(jìn)行深刻認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，它著眼于解決人與自然不平衡問(wèn)題，為我國(guó)當(dāng)前生態(tài)型政府的構(gòu)建提供了理論指導(dǎo)。

生態(tài)型政府堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)善治的價(jià)值取向，更關(guān)注生態(tài)效益。生態(tài)型政府堅(jiān)持生態(tài)管理的職能，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)和諧為目標(biāo)，是生態(tài)政治視域下的新型模式。與非生態(tài)型政府相比，生態(tài)型政府更注重生態(tài)效益，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益沖突時(shí)，生態(tài)型政府秉承生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)善治的價(jià)值理念，將生態(tài)效益置于優(yōu)先地位，避免因過(guò)度關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益、忽視生態(tài)效益而導(dǎo)致的生態(tài)問(wèn)題。因此，生態(tài)型政府要求政府職能的生態(tài)化轉(zhuǎn)向，我國(guó)政府在進(jìn)行公共事務(wù)管理中，要樹(shù)立并切實(shí)貫徹十八屆五中全會(huì)提出的綠色發(fā)展觀，要承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，嚴(yán)格履行生態(tài)管理職能，真正地成為生態(tài)文明的踐行者。

三、生態(tài)型政府建構(gòu)的基本路徑

（一）弘揚(yáng)生態(tài)文化，以生態(tài)理念引領(lǐng)生態(tài)型政府的構(gòu)建

生態(tài)文化是一個(gè)文化體系，由生態(tài)意識(shí)和生態(tài)思維、生態(tài)倫理、生態(tài)道德、生態(tài)價(jià)值等構(gòu)成。公眾生態(tài)意識(shí)的提高，有賴于對(duì)生態(tài)文化的理解和關(guān)注。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文化的宣傳和教育，樹(shù)立生態(tài)理念是構(gòu)建生態(tài)型政府的重要途徑。生態(tài)馬克思主義者詹姆斯·奧康納指出：“雖然社會(huì)主義國(guó)家也存在生態(tài)問(wèn)題，但同資本主義國(guó)家的生態(tài)問(wèn)題相比，它們有著本質(zhì)的區(qū)別，社會(huì)主義國(guó)家的資源損耗和污染更多的是政治而非經(jīng)濟(jì)問(wèn)題”〔4〕。這說(shuō)明是否樹(shù)立生態(tài)執(zhí)政理念對(duì)于能否真正解決生態(tài)問(wèn)題是至關(guān)重要的。

執(zhí)政理念是執(zhí)政黨在從事政治實(shí)踐活動(dòng)中對(duì)執(zhí)政規(guī)律進(jìn)行科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握的基礎(chǔ)上所形成的理性認(rèn)識(shí)和價(jià)值取向。執(zhí)政理念是執(zhí)政理論的核心和靈魂，是指導(dǎo)執(zhí)政實(shí)踐的一面旗幟。也就是說(shuō)，政治實(shí)踐是以執(zhí)政理論為指導(dǎo)的，而執(zhí)政理論又是由執(zhí)政理念所決定的。因此，是否具有生態(tài)執(zhí)政理念，決定著能否成功構(gòu)建生態(tài)型政府。

樹(shù)立生態(tài)執(zhí)政理念就是要將生態(tài)問(wèn)題進(jìn)行政治分析，將生態(tài)問(wèn)題與政治問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的政治化和政治的生態(tài)化。生態(tài)執(zhí)政理念要求當(dāng)執(zhí)政黨在其追求的多重價(jià)值目標(biāo)發(fā)生沖突時(shí)，特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和生態(tài)目標(biāo)發(fā)生沖突甚至價(jià)值相背離時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)善治的原則，充分考慮生態(tài)價(jià)值的根本性、全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，自覺(jué)地將維護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的平衡穩(wěn)定作為價(jià)值取向。由此，執(zhí)政黨的生態(tài)執(zhí)政理念就成為我國(guó)構(gòu)建生態(tài)型政府的核心和靈魂，也是對(duì)黨的執(zhí)政宗旨——立黨為公、執(zhí)政為民的踐行。同時(shí)，弘揚(yáng)生態(tài)文化、樹(shù)立生態(tài)執(zhí)政理念，強(qiáng)化生態(tài)執(zhí)政意識(shí)，有助于改善生態(tài)現(xiàn)狀，促進(jìn)人與自然向和諧狀態(tài)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的生態(tài)權(quán)益。

（二）樹(shù)立生態(tài)技術(shù)觀，引導(dǎo)企業(yè)走生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新道路

企業(yè)是生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的主體，企業(yè)的發(fā)展必須依托技術(shù)的創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力。受傳統(tǒng)工業(yè)化理念及技術(shù)發(fā)展觀的影響，企業(yè)以實(shí)現(xiàn)利益最大化為目標(biāo)，雖然獲得了很大的收益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)看，企業(yè)行為不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，也不利于企業(yè)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，企業(yè)要轉(zhuǎn)變創(chuàng)新觀念，以生態(tài)化的理念為指導(dǎo)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，樹(shù)立生態(tài)的、可持續(xù)的資源觀、發(fā)展觀等，在進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中將實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧作為目標(biāo)，將保護(hù)生態(tài)的意識(shí)貫穿整個(gè)創(chuàng)新過(guò)程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的生態(tài)化發(fā)展。

生態(tài)技術(shù)觀是繼傳統(tǒng)技術(shù)觀之后的一種新型的技術(shù)發(fā)展觀。它以“協(xié)調(diào)人與自然之間的關(guān)系為最高準(zhǔn)則，以不斷解決人類發(fā)展與自然界發(fā)展之間的矛盾為宗旨，以實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)技術(shù)的應(yīng)用不只為追求單一的經(jīng)濟(jì)效益，而要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，努力避免技術(shù)的生態(tài)負(fù)效應(yīng)，明確技術(shù)是推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的力量，技術(shù)應(yīng)成為人與自然和諧相處的中介”〔5〕。這種生態(tài)化的技術(shù)觀是全面的、系統(tǒng)的、綜合的技術(shù)價(jià)值觀，它將技術(shù)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益同生態(tài)效益統(tǒng)一起來(lái)，把生態(tài)效益納入技術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注重生態(tài)的價(jià)值，將實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展作為價(jià)值追求。因此，以生態(tài)技術(shù)觀引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)，使企業(yè)自覺(jué)實(shí)現(xiàn)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新，生產(chǎn)生態(tài)技術(shù)產(chǎn)品，也是實(shí)現(xiàn)政府生態(tài)管理的重要途徑。

（三）擴(kuò)大公眾參與，引導(dǎo)公眾行為方式的生態(tài)化

擴(kuò)大公眾參與是構(gòu)建生態(tài)政治，建設(shè)生態(tài)型政府的重要途徑。在西方綠色運(yùn)動(dòng)中，公眾發(fā)揮了不可忽視的作用，特別是1970年4月22日在美國(guó)舉行的游行活動(dòng)，國(guó)際上將這一天確定為“地球日”，是歷史上規(guī)模最大、影響最廣的群眾運(yùn)動(dòng)。這足以看出，公眾參與對(duì)于生態(tài)建設(shè)的重要性。因此，我國(guó)新時(shí)期建設(shè)生態(tài)型政府，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大公眾參與，在擴(kuò)大民主，鼓勵(lì)群眾參與的同時(shí)建立相應(yīng)的公眾參與機(jī)制，保障公眾參與的運(yùn)行。具體應(yīng)做到：環(huán)境信息生態(tài)化。即要保障公眾的環(huán)境信息知情權(quán)，推進(jìn)信息公開(kāi)化、透明化和法制化，通過(guò)公眾監(jiān)督和輿論督促社會(huì)成員保護(hù)生態(tài)環(huán)境。公眾參與決策生態(tài)化。一方面要繼續(xù)推進(jìn)決策民主化進(jìn)程，政府對(duì)有可能造成生態(tài)問(wèn)題的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事前評(píng)估，要廣泛征求意見(jiàn)，建立預(yù)警機(jī)制，確保公眾參與保護(hù)生態(tài)的實(shí)踐。另一方面，公眾參與生態(tài)決策和監(jiān)督的程序設(shè)計(jì)要進(jìn)一步完善，確保公眾依照程序真正參與到具體的實(shí)踐工作中，確保其可操作性。政府與非政府環(huán)保組織關(guān)系生態(tài)化。社會(huì)中所成立的大多數(shù)非政府環(huán)保組織在保護(hù)生態(tài)安全工作中都作出了貢獻(xiàn)，作為積極參與環(huán)保的主體，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同他們的聯(lián)系，對(duì)他們進(jìn)行積極地引導(dǎo)和支持，給予必要的幫助，調(diào)動(dòng)他們與政府共同維護(hù)公眾生態(tài)利益的積極性和主動(dòng)性。公眾消費(fèi)行為生態(tài)化。要建立和完善公眾消費(fèi)引導(dǎo)政策，引導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)。綠色消費(fèi)是一種可持續(xù)性消費(fèi)，具有適度節(jié)制、崇尚節(jié)儉、保護(hù)生態(tài)等特征。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，引導(dǎo)公眾消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，有助于增強(qiáng)公眾自覺(jué)擔(dān)負(fù)保護(hù)環(huán)境責(zé)任的意識(shí)。

（四）建立健全生態(tài)制度，以制度生態(tài)推動(dòng)政府生態(tài)

構(gòu)建生態(tài)型政府，需要生態(tài)制度作保障。生態(tài)型政府的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)建立、健全各種生態(tài)制度，以保證對(duì)政府及社會(huì)各主體的生態(tài)行為進(jìn)行有效地激勵(lì)或規(guī)制。首先，要建立健全生態(tài)法律制度，完善生態(tài)法律體系，是構(gòu)建生態(tài)型政府的法律保障。要繼續(xù)建立和完善環(huán)境保護(hù)的相關(guān)基本制度和法律法規(guī)。在原有生態(tài)制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定和出臺(tái)有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展政策。要建立和完善產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、價(jià)格政策等生態(tài)經(jīng)濟(jì)制度體系，完善生態(tài)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)共進(jìn)。其次，要建設(shè)生態(tài)道德體系。生態(tài)道德是一個(gè)與生態(tài)法律制度相對(duì)應(yīng)的范疇，生態(tài)法律制度是生態(tài)法律規(guī)范的體現(xiàn)，具有強(qiáng)制性和法律約束力。而生態(tài)道德體系則不同，它是生態(tài)道德規(guī)范的體現(xiàn)，生態(tài)道德體系不具有法律強(qiáng)制性，主要依賴于人們的自覺(jué)性及人們對(duì)于環(huán)保的理解、認(rèn)同等內(nèi)心信念，表現(xiàn)為對(duì)破壞環(huán)境的行為予以制止和譴責(zé)的道德行為。對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，單單依靠法律的強(qiáng)制力也是難以解決的，關(guān)鍵是要引導(dǎo)人們形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，要幫助人們樹(shù)立正確的生態(tài)價(jià)值觀和生態(tài)倫理觀，引導(dǎo)人們自覺(jué)地、積極地去保護(hù)環(huán)境，共同維護(hù)生態(tài)安全。第三，要建立健全生態(tài)考核制度。要摒棄唯GDP的發(fā)展理念和發(fā)展方式，建立有利于生態(tài)安全的綠色GDP考核制度，將公眾對(duì)生態(tài)與政府行為的滿意度作為考核政府及相關(guān)人員的基本內(nèi)容，建立健全有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的考核評(píng)估體系。第四，要建立健全生態(tài)問(wèn)責(zé)制度。長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和生態(tài)責(zé)任的淡漠和缺失是造成生態(tài)問(wèn)題的原因之一。在實(shí)現(xiàn)政府由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型模式向生態(tài)型政府模式轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，必須強(qiáng)化政府的生態(tài)責(zé)任，要建立剛性的生態(tài)問(wèn)責(zé)制度，對(duì)于在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中損害生態(tài)環(huán)境的行為，以及政府與相關(guān)人員在履行其職責(zé)中由于生態(tài)“越位”“缺位”等行為所造成的有損生態(tài)環(huán)境的行為要給予行政、法律處罰，要追究其行政及法律責(zé)任。最后，要建立健全生態(tài)監(jiān)督機(jī)制。要形成對(duì)生態(tài)主管行政部門(mén)的監(jiān)督機(jī)制，一方面政府職能部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督，對(duì)于危害生態(tài)環(huán)境的行為予以查處，保障所轄范圍生態(tài)安全；另一方面，加強(qiáng)對(duì)主管生態(tài)的職能部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，確保生態(tài)行政權(quán)力的有效運(yùn)行及正確合理應(yīng)用。

〔1〕財(cái)新網(wǎng).中共十八屆五中全會(huì)公報(bào)〔EB∕OL〕.（2015-10-29）〔2015-11-19〕.http：∕www.caixin.com∕2015-10-29∕100867990_all.htm l#page2.

〔2〕劉京西.生態(tài)政治新論〔J〕.政治學(xué)研究，1997（4）：77.

〔3〕黃愛(ài)寶.生態(tài)型政府初探〔J〕.南京社會(huì)科學(xué)，2006（1）：56.

〔4〕詹姆斯·奧康納.自然的理由：生態(tài)學(xué)馬克思主義研究〔M〕.唐正東，臧佩洪，譯.南京：南京大學(xué)出版社，2003：418.

〔5〕韓艷麗.從生態(tài)環(huán)境問(wèn)題看生態(tài)技術(shù)觀的樹(shù)立〔D〕.桂林：廣西師范大學(xué)，2007.

〔Abstract〕Global ecology crisesmake human being aware of that ecology issue turns out to be amajor issue endangering humanity security.In theexploration ofmethods toalleviateecology crisisand protectecologicalenvironment，theworld has gradually shifted the view of using political means to solve the ecology problems，namely，proposing the ecological politics and ecological government. Realizing the harmonious development of human and nature，and insisting on ecological priority and sound governance are the basic value orientations of ecological politics in the context of ecology civilization，and the establishment of ecological government is the practiceofecologicalpolitics.

〔Keywords〕ecologicalpolitics；ecologicalgovernment；ecologicalcivilization

（責(zé)任編輯賀曦）

Study on the Construction of EcologicalGovernmentunder the Perspectiveof EcologicalPolitics

Wang Xiaozheng
（ManzhouliBranch of InnerMongolia University，Manzhouli，InnerMongolia021400，China）

D035

A

1672-2345（2016）01-0049-05

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（15BKS122）

2015-11-26

王曉政，講師，主要從事生態(tài)哲學(xué)研究.