□劉 戈 李 強(qiáng)（西北大學(xué)陜西西安710100）

西安市中小學(xué)校體育設(shè)施全民共享機(jī)制創(chuàng)新研究

□劉 戈 李 強(qiáng)（西北大學(xué)陜西西安710100）

學(xué)校當(dāng)前所采取的是封閉式管理模式，中小學(xué)的體育設(shè)施等相應(yīng)資源在節(jié)假日以及寒暑假期間基本上處于閑置狀態(tài)的，這種現(xiàn)象表明了廣大中小學(xué)體育資源并未實(shí)現(xiàn)效用最大化。要想改變這一現(xiàn)狀，將各種體育設(shè)場(chǎng)地以及設(shè)施充分利用起來(lái)，學(xué)校體育設(shè)施全民共享無(wú)疑是一條有利途徑。

中小學(xué)體育設(shè)施全民共享

本文以西安市中小學(xué)校體育設(shè)施全面共享機(jī)制的創(chuàng)新作為研究的切入點(diǎn)，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷法、邏輯分析法等，對(duì)西安18所中小學(xué)體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的實(shí)際情況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，在調(diào)查的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題繼而提出相關(guān)建議。

1、中小學(xué)體育設(shè)施全民共享的必要性

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)于自身身體健康的重視程度也與日俱增。然而運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地以及設(shè)施的缺乏。如若重新建設(shè)體育場(chǎng)地，周期相對(duì)較長(zhǎng)，投入巨大，開(kāi)放學(xué)校的體育場(chǎng)地設(shè)施便成為了對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行解決的關(guān)鍵。學(xué)校體育設(shè)施的社會(huì)化發(fā)展，可是使得過(guò)去學(xué)校體育封閉的現(xiàn)狀得以改變。通過(guò)中小學(xué)體育設(shè)施的全民共享，可以使學(xué)校體育同家庭體育、社區(qū)體育之間相互進(jìn)行結(jié)合，繼而能夠營(yíng)造一個(gè)良好的全民運(yùn)動(dòng)的大環(huán)境，繼而使得全民健身運(yùn)動(dòng)得以更好地發(fā)展。

2、西安市中小學(xué)體育設(shè)施全民共享實(shí)施情況

2.1、西安市中小學(xué)體育場(chǎng)地設(shè)施現(xiàn)狀

根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和調(diào)研結(jié)果現(xiàn)示，截止到2016年9月，西安市共有體育場(chǎng)地的數(shù)量為16633個(gè)，用地面積為3839.65萬(wàn)平方米，建筑面積為296萬(wàn)平方米，場(chǎng)地面積為1732.36萬(wàn)平方米。人均體育場(chǎng)地面積為2.8平方米，這與十年前的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較增加了0.43平方米。通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從數(shù)量上來(lái)看，學(xué)校體育場(chǎng)地占到了整個(gè)西安市體育場(chǎng)地的52.8%。

2.2、西安市中小學(xué)體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放情況調(diào)查

西安市教育局于2014年年末對(duì)所調(diào)研的18所中小學(xué)體育場(chǎng)地設(shè)施開(kāi)始正式向社會(huì)進(jìn)行開(kāi)放，如今已經(jīng)實(shí)施了一年多的時(shí)間，通過(guò)對(duì)這18所中小學(xué)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)查，具體統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下。

（1）對(duì)外開(kāi)放中的安全問(wèn)題。

由調(diào)查所得的數(shù)據(jù)能能夠看出，學(xué)校設(shè)施對(duì)外開(kāi)放最為突出的一個(gè)問(wèn)題便是安全問(wèn)題。也是眾多學(xué)校普遍反映的一個(gè)突出問(wèn)題。雖然對(duì)于此類安全問(wèn)題18所學(xué)校全部設(shè)立相應(yīng)的管理辦法，但是由于進(jìn)入校園的市民素質(zhì)層次不齊。在這樣一種情況下，管理自然是比較困難的，這也是為什么眾多學(xué)校都將其排在第一位的一個(gè)重要原因。

（2）社會(huì)大眾對(duì)場(chǎng)地的選擇情況。

通過(guò)調(diào)查的數(shù)據(jù)對(duì)比能夠看出，學(xué)校體育設(shè)施全民共享前后市民鍛煉場(chǎng)地的選擇在學(xué)校這一地點(diǎn)發(fā)生了重大的變化，說(shuō)明社會(huì)民眾對(duì)于在學(xué)校健身還是比較青睞的。

（3）管理統(tǒng)一有效性調(diào)查。

通過(guò)對(duì)西安市18所已經(jīng)開(kāi)放中小學(xué)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)查了解到，對(duì)于體育設(shè)施全民共享的管理在統(tǒng)一有效性方面做的還很不夠。

（4）經(jīng)費(fèi)保障調(diào)查。

通過(guò)調(diào)查能夠發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)費(fèi)保障方面87.5%的學(xué)校認(rèn)為一般，只有各6.25%的學(xué)校表示充足或者是比較充足。

3、西安市中小學(xué)體育設(shè)施全民共享實(shí)施面臨的問(wèn)題

3.1、安全問(wèn)題最為突出

毋庸置疑，中小學(xué)體育設(shè)施也是屬于公共產(chǎn)品的，它具有一切公共產(chǎn)品的一切特點(diǎn)。安全性問(wèn)題也是其中之一。

通過(guò)調(diào)查能夠看出，學(xué)校對(duì)于體育設(shè)施進(jìn)行全民共享的各種疑慮中，安全問(wèn)題排在第一位。比如對(duì)于學(xué)校各項(xiàng)教育教學(xué)設(shè)施、財(cái)務(wù)的損壞；對(duì)于學(xué)校綠化環(huán)境的破壞；如果車輛進(jìn)入校園所帶來(lái)的交通管理方面的問(wèn)題；安全責(zé)任糾紛等等。這些問(wèn)題如果不能夠做到權(quán)責(zé)明確，那么學(xué)校自然不愿意給自己自找麻煩。

3.2、管理缺少統(tǒng)一有效性

以科斯為代表的產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，對(duì)于私有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)人而言，其享有剩余利潤(rùn)的占有權(quán)，作為產(chǎn)權(quán)人有比較強(qiáng)的激勵(lì)動(dòng)機(jī)而不斷地去提高企業(yè)的效益。因此，在利潤(rùn)激勵(lì)方面，私有企業(yè)通常比傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)更強(qiáng)一些。從目前西安市中小學(xué)體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的管理情況來(lái)看，還處于一種無(wú)序的狀態(tài)，比如管理人員的設(shè)置問(wèn)題、開(kāi)放時(shí)間的確定問(wèn)題、收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題等等，直至現(xiàn)在尚無(wú)一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的管理辦法。雖然中小學(xué)體育設(shè)施屬于公共設(shè)施，但是就其管理而言，可以利用產(chǎn)權(quán)理論，這樣更方便對(duì)其進(jìn)行管理，能夠使得管理的有效性得到進(jìn)一步提高。

3.3、經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障

學(xué)校體育設(shè)施全民共享就意味著作為學(xué)校其設(shè)施就要對(duì)外進(jìn)行開(kāi)放，這就使得學(xué)校在體育設(shè)施維護(hù)、保養(yǎng)以及更新方面所需要的經(jīng)費(fèi)較之于不開(kāi)放前有所增加。但是開(kāi)放后的校園由于人員相對(duì)較雜，素質(zhì)層次不一，因而管理肯定比較困難。與此同時(shí)，學(xué)校進(jìn)行體育場(chǎng)地設(shè)施的開(kāi)放也是為了全民健身的總體趨勢(shì)服務(wù)的，相關(guān)的費(fèi)用也只不過(guò)是對(duì)學(xué)校管理的一種微乎其微的補(bǔ)償，長(zhǎng)此以往，學(xué)校的確負(fù)擔(dān)不起。

3.4、對(duì)開(kāi)放學(xué)校的監(jiān)督力度缺乏

在中小學(xué)體育設(shè)施全民共享機(jī)制實(shí)施的過(guò)程中。由于客觀環(huán)境產(chǎn)生的變化以及各種隨機(jī)因素的出現(xiàn)，自然在管理中會(huì)出現(xiàn)這樣或者那樣的問(wèn)題，這就需要有關(guān)上級(jí)部門(mén)要對(duì)開(kāi)放學(xué)校進(jìn)行有效監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提醒和糾正，以便防止出現(xiàn)重大問(wèn)題。但是從具體實(shí)際情況來(lái)看，通常都是該學(xué)校在開(kāi)放之初會(huì)有上級(jí)部門(mén)的工作人員來(lái)進(jìn)行勘察和了解情況，但是其后便無(wú)人問(wèn)津，由學(xué)校自行負(fù)責(zé)。

4、西安市中小學(xué)體育設(shè)施全民共享實(shí)施的建議

4.1、加強(qiáng)安全管理，明確各方權(quán)責(zé)

在學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中一旦出現(xiàn)鍛煉著意外傷害事故，設(shè)施設(shè)備損壞等問(wèn)題，必須要明確責(zé)任的歸屬問(wèn)題。作為政府應(yīng)該重新來(lái)制定相應(yīng)的管理辦法，使得各項(xiàng)責(zé)任的歸屬進(jìn)一步明確，由政府、社區(qū)、學(xué)校以及保險(xiǎn)公司多方來(lái)進(jìn)行承擔(dān)，這樣一來(lái)就可以使學(xué)校在無(wú)形中減少壓力，提高其對(duì)外開(kāi)放的積極性。

4.2、健全管理制度，提高管理水平

要進(jìn)一步制定場(chǎng)地開(kāi)放使用制度、管理制度、服務(wù)制度以及相關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲制度等等，使這些制度能夠形成一定的體系，以便可以在體育設(shè)施全民共享的過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題都能夠找到解決的依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)負(fù)責(zé)場(chǎng)地開(kāi)放管理人員的培訓(xùn)以及管理力度，不斷促使其樹(shù)立良好的服務(wù)意識(shí)，端正自身的服務(wù)態(tài)度，不斷提高為民眾服務(wù)的水平。在場(chǎng)地開(kāi)放的各個(gè)環(huán)節(jié)以及各個(gè)時(shí)間段內(nèi)都要安排不同的負(fù)責(zé)人，權(quán)責(zé)要對(duì)等，設(shè)立情況上報(bào)制度，對(duì)于那些沒(méi)有上報(bào)的負(fù)責(zé)人要由其進(jìn)行責(zé)任的承擔(dān)。對(duì)于場(chǎng)地設(shè)施的維護(hù)檢查要安排專人進(jìn)行進(jìn)行，以便使得場(chǎng)地設(shè)施始終處在正常的運(yùn)行狀態(tài)。

4.3、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，確保設(shè)施開(kāi)放

中小學(xué)體育設(shè)施在維護(hù)方面需要一定的資金，因此可以借鑒成本交易理論的來(lái)進(jìn)行操作。

成本交易理論是通過(guò)比較制度分析方法來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)組織制度進(jìn)行研究的理論。其基本思路是：圍繞交易費(fèi)用節(jié)約這一中心，將交易來(lái)作為分析單位，找出對(duì)于不同交易進(jìn)行卻分的特征因素，然后再來(lái)分析何種交易要用何種體制組織來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)。在各中小學(xué)體育設(shè)施全民共享機(jī)制的實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)的落實(shí)是其重要的條件之一。經(jīng)費(fèi)是實(shí)施過(guò)程中所需要的必備的物質(zhì)資料，雖然說(shuō)資金并不是萬(wàn)能的，但是充足的資金卻是具體實(shí)施的最有力的前提保障。如果沒(méi)有充足的財(cái)力來(lái)作為支撐的話，那么很多事情根本沒(méi)有辦法順利進(jìn)行。因此基于此種考慮，對(duì)于開(kāi)放學(xué)校要專門(mén)調(diào)撥專門(mén)的設(shè)施檢修以及維護(hù)經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ?，以便使得設(shè)施的開(kāi)放能夠得以確保。

5、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，廣大社會(huì)民眾對(duì)于中小學(xué)體育設(shè)施全民共享機(jī)制是持肯定態(tài)度的，但是對(duì)于廣大中小學(xué)校而言的確是造成了管理方面的困難，因此應(yīng)該對(duì)其目前在具體實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，繼而合理解決，不斷提高學(xué)校對(duì)于資源共享的積極性，切實(shí)構(gòu)建有效的中小學(xué)體育設(shè)施全民共享機(jī)制。

［1］黃偉強(qiáng).蘇州市中小學(xué)體育場(chǎng)館設(shè)施與社會(huì)共享機(jī)制研究［J］.搏擊，2015，（09）.

［2］唐剛，彭英.多元主體參與公共體育服務(wù)治理的協(xié)同機(jī)制研究［J］.體育科學(xué)，2016，（03）.

［3］丁春琴.建立體育資源開(kāi)放共享機(jī)制的對(duì)策研究［J］.浙江體育科學(xué)，2014，（05）.

［4］趙芳，孫繼龍.社區(qū)體育與學(xué)校體育設(shè)施資源共享制約因素的分析與互動(dòng)研究［J］.運(yùn)動(dòng)，2012，（13）.

附：?jiǎn)柧碚{(diào)查

您好！為了能夠詳細(xì)了解中小學(xué)體育設(shè)施全民共享的情況以及您對(duì)該項(xiàng)工作的意見(jiàn)，我們特作此次調(diào)查。請(qǐng)您按照相關(guān)要求如實(shí)填寫(xiě)即可，調(diào)查結(jié)果只用做研究使用。

1、您的性別：

A、男 B、女

2、您的身份是：

A、學(xué)生 B、社區(qū)居民 C、學(xué)校教師 D、政府工作人員E、社會(huì)人員

3、你知道現(xiàn)在學(xué)校體育設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放嗎？

A、知道 B、不知道

4、你贊成學(xué)校體育設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放嗎？

A、贊成 B、不贊成 C、無(wú)所謂

5、您認(rèn)為學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放具有安全問(wèn)題嗎？

A、有 B、沒(méi)有

6、您在體育設(shè)施全面共享之前通常都到哪里鍛煉：

A、廣場(chǎng) B、小區(qū) C、公園 D、學(xué)校 E、其他

7、您在體育設(shè)施全面共享之后通常都到哪里鍛煉：

A、廣場(chǎng) B、小區(qū) C、公園 D、學(xué)校 E、其他

8、您認(rèn)為實(shí)施全民共享的管理在統(tǒng)一有效性方面做的如何？

A、管理有效 B、比較有效 C、一般

9、您認(rèn)為中小學(xué)校體育設(shè)施全面共享機(jī)制實(shí)施之后存在什么問(wèn)題？

A、體育設(shè)施老化 B、服務(wù)不周 C、過(guò)于混亂 D、缺乏指導(dǎo)

10、您認(rèn)為學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放之后，公共設(shè)施的更換以及維修由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？

A、政府 B、學(xué)校 C、其他（請(qǐng)?zhí)顚?xiě)：）

11、您認(rèn)為在使用過(guò)程中，體育設(shè)施發(fā)生重大的事故該由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？

A、使用者 B、政府 C、管理者 D、視情況而定

12、您認(rèn)為學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放之后知否存在破壞公共設(shè)施的現(xiàn)象？

A、有B、沒(méi)有C、不清楚

13、您認(rèn)為學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放之后，會(huì)變得比較難管理

A、會(huì) B、不會(huì) C、很難說(shuō)

14、您對(duì)中小學(xué)體育場(chǎng)館免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放滿意嗎？

A、非常滿意 B、比較滿意 C、不滿意

15、自從學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放之后，是不是沒(méi)有以前那樣好了？

A、是 B、否

16、您認(rèn)為學(xué)校體育設(shè)施全民共享經(jīng)費(fèi)保障調(diào)情況如何？

A、充足 B、比較充足 C、一般

G818

A

1006-8902-（2016）-10-SY

劉戈（1989-），男，湖北孝感，碩士研究生，助教,研究方向運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練學(xué)。

李強(qiáng)（1977-），男，陜西大荔,副教授,研究方向：體育教學(xué)與訓(xùn)練。