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科技報告制度是國家創(chuàng)新體系的基本保障條件

導讀：本期雜志為科技報告專題，那什么是科技報告？它能發(fā)揮什么樣的重要作用？我國科技報告體系的建設(shè)現(xiàn)狀又如何？為了讓讀者弄清這些問題，本刊專門精選了時任中國科學技術(shù)信息研究所所長、現(xiàn)任科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司司長賀德方研究員對此的解讀，以饗讀者。

科技資源共享是破解科技資源分散、短缺與浪費并存等現(xiàn)象，提高資源使用效率的重要手段?？萍紙蟾媸菍蒲谐晒涂蒲羞^程的總結(jié)，是重要的國家戰(zhàn)略性資源。歐美科技強國均已建立較為完善的科技報告體系。目前，我國已進入科研活動活躍期，大量科技成果紛紛呈現(xiàn)。對此，國家開始建立統(tǒng)一的管理數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)一的科技報告制度，并依法向社會開放。

科技報告制度有益于科技經(jīng)濟發(fā)展

Q：什么是科技報告？

A：科技報告是科技人員為描述其從事的科研、設(shè)計、工程、試驗和鑒定等活動的過程、進展和結(jié)果，按照規(guī)定的標準格式編寫而成的特種文獻?？萍紙蟾婵砂夹g(shù)進展報告、專題或?qū)ｍ椦芯繄蟾?、最終技術(shù)報告和項目管理報告等不同類型。依據(jù)科研項目的專業(yè)特性和任務目標要求，不同的科研項目需提交不同類型的報告。

科技報告涉及或覆蓋科研的全過程，內(nèi)容詳實、專深，附有圖表、數(shù)據(jù)、研究方法等，能如實、完整、及時描述科研的基本原理、方法、技術(shù)、工藝和過程等，科研工作者依據(jù)科技報告中的描述能重復實驗過程或重現(xiàn)科研結(jié)果。

科技報告由于涉及很多不能公開發(fā)布的技術(shù)信息，所以必須明確標注密級或授權(quán)使用范圍，一般由政府部門或其授權(quán)的科技情報機構(gòu)管理發(fā)行，使用非公開發(fā)行的科技報告需經(jīng)嚴格的授權(quán)管理和審批程序。

相比傳統(tǒng)的科研檔案，科技報告是以積累、傳播和交流為目的，按照規(guī)定的格式編寫而成，側(cè)重描述研究的技術(shù)過程、內(nèi)容和結(jié)果，更具有參考價值。

Q：科技報告應如何進行共享和服務并解決技術(shù)保密問題？

A：科技報告的管理和利用涉及到知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)秘密、國家安全等諸多問題，應對公開、涉限、涉密科技報告進行分類管理和分層分級服務，實現(xiàn)科技報告資源的安全和充分共享。需要在對科技報告密級進行逐級審查的基礎(chǔ)上，建立集中檢索、分級保障、設(shè)限受控的科技報告定向服務網(wǎng)絡體系。由課題承擔單位、項目承擔單位和政府資助部門逐級進行涉密審查，并對涉密涉限和公開科技報告采取不同的管理模式。

Q：科技報告對于促進科技經(jīng)濟發(fā)展有什么作用？

A：任何科研工作都是對前人研究成果的繼承和創(chuàng)新?？萍紙蟾嫱暾鎸嵉胤从晨蒲谢顒舆^程和結(jié)果的技術(shù)內(nèi)容和經(jīng)驗教訓，是科研工作承上啟下的重要保障?？萍紙蟾娴臄?shù)量、質(zhì)量不僅反映了科研項目完成的質(zhì)量和創(chuàng)新程度，也能反映出項目承擔人的科研能力和水平。對科技報告的完整保存和充分開發(fā)利用，可以提高后續(xù)研究工作的技術(shù)起點，提升科研效率和科研投入效益?？萍紙蟾娉掷m(xù)積累所形成的國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，既為科技管理部門提供真實的信息支撐，又為科研人員提供有效的信息保障，還能保證社會公眾對政府科研投入產(chǎn)出的知情權(quán)。

中國科技報告制度是國家科技創(chuàng)新體系的重要支撐和基本保障條件。它能對國家財政投入產(chǎn)生的科技成果進行永久保存、集成管理和有效利用，有利于科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，發(fā)揮科學技術(shù)對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用；有利于科學精神、科學思想和科學方法的傳播利用，為科技、教育和產(chǎn)業(yè)界及社會公眾提供利用科研成果的渠道；有利于形成對科技計劃項目的公示效果，增加科技計劃項目資助評審的公開性和公正性。

Q：其他國家的科技報告體系建立情況如何？有什么可借鑒的經(jīng)驗？

A：目前，美、日、英、德、法等科技強國都根據(jù)不同國情、不同科技管理體制及不同科技報告管理經(jīng)驗，建立了符合本國情況的科技報告體系，并有條件地向公眾開放共享。其中，以美國政府科技報告體系最為完善。1945年美國政府就開始成立科技報告出版局，進行科技報告體系建設(shè)和公開交流。美國政府科技報告包括國防部AD報告、商務部PB報告、航空航天局NASA報告和能源部DOE報告四大體系，每年產(chǎn)生的科技報告占到全世界科技報告總量的80%左右，是支撐美國科技全面領(lǐng)先的重要基礎(chǔ)。

美國將科技報告作為國家戰(zhàn)略資源進行管理的經(jīng)驗值得我們借鑒。美國科技報告制度被全面納入不同層次、不同級別的科研管理、信息資源管理、信息安全等相關(guān)制度之中。如，美國聯(lián)邦采辦條例（FAR）明確規(guī)定，凡承包由聯(lián)邦政府撥款資助超過25000美元的所有項目都應保留其非保密記錄，所有研發(fā)合同承包商必須向聯(lián)邦政府提交合格的科技報告（含該項目中形成的其他文獻）。

科技報告體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程

Q：我國應如何推動科技報告體系的建設(shè)？

A：科技報告制度應當是一種強制性的政府管理行為，體現(xiàn)的是國家意志?？萍紙蟾骟w系建設(shè)在管理層面上涉及到組織架構(gòu)、政策以及制度等問題，在技術(shù)層面上涉及到科技報告的定義、標準規(guī)范、操作運行、部門協(xié)調(diào)和配合等方面的問題，是一項長期、連續(xù)性的基礎(chǔ)工作。下一步我國應強化頂層設(shè)計和制度建設(shè)，分步分階段推動科技報告體系建設(shè)和實施。

第一，制定并頒布實施“中國科技報告管理條例”。要求政府資助的科研項目在合同、任務書中明確需提交的科技報告類型、格式、數(shù)量和期限，并將科技報告工作納入從科研立項到項目驗收的整個科研管理流程，實現(xiàn)科技報告強制呈繳。不履行科技報告呈繳義務的單位，不能申請和執(zhí)行國家資助的科研計劃項目。

第二，設(shè)定科技報告內(nèi)容撰寫和信息發(fā)布規(guī)范?？筛鶕?jù)國家資助程度不同和信息安全、數(shù)據(jù)保護和新技術(shù)發(fā)布政策規(guī)定等具體情況，設(shè)定不同的撰寫和信息發(fā)布規(guī)范，以保護國家安全和項目完成單位的知識產(chǎn)權(quán)。

第三，設(shè)立國家科技報告管理辦公室和科技報告集中收藏與服務機構(gòu)。按照自下而上、分層收集、匯總歸一的模式，建設(shè)國家、部門和基層科研單位三級管理層次，設(shè)立科技報告管理辦公室和科技報告集中收藏與服務機構(gòu)，負責科技報告工作的具體實施。國家科技計劃管理部門定期將科技報告移交至指定的集中管理部門。

中國科技報告體系的建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。在做好整體規(guī)劃和統(tǒng)一部署的基礎(chǔ)上，現(xiàn)階段可開展試點工作，并著手將科技報告工作與各級各類科研管理、信息資源管理、信息安全等制度對接和融合。

此外，現(xiàn)階段可分別制定適用于不同科技計劃本身特點的科技報告編寫細則、審查機制和呈繳流程，舉辦面向科技計劃項目管理人員和實施人員參加的培訓班，從基層推進科技報告工作的實施。一方面在科研管理部門和科研機構(gòu)中形成提交科技報告的良好氛圍，另一方面建立一支穩(wěn)定和專業(yè)化的管理與服務隊伍。

（本文內(nèi)容節(jié)選自科技日報）

（編輯：劉啟強）