宋玉春 （中國天辰工程有限公司，天津 300400）

大型煤化工EPC項(xiàng)目施工費(fèi)用全過程控制

宋玉春 （中國天辰工程有限公司，天津 300400）

本文主要系統(tǒng)介紹了大型EPC項(xiàng)目中施工費(fèi)用的系統(tǒng)控制，包括從項(xiàng)目前期施工招標(biāo)、評標(biāo)、施工過程直到竣工結(jié)算費(fèi)用的系統(tǒng)控制及方法。

費(fèi)用控制；招標(biāo)；評標(biāo)；工程量清單；合同；進(jìn)度款；施工圖預(yù)算；結(jié)算

隨著國內(nèi)建設(shè)市場逐步和國際接軌，越來越多的化工項(xiàng)目建設(shè)采用EPC總承包合同模式，尤其是近幾年發(fā)展勢頭較猛的大型煤化工項(xiàng)目普遍采用了這種合同模式，EPC總承包合同基本上都是固定總價(jià)合同，因此如何對施工費(fèi)用控制提出了更高的要求。對于EPC總承包項(xiàng)目的施工費(fèi)用控制要作為一個(gè)系統(tǒng)工程來看待，費(fèi)用控制要從前期招投標(biāo)階段、合同談判、施工階段、竣工階段全過程加以系統(tǒng)控制。下面結(jié)合某一國內(nèi)著名的工程公司的大型EPC項(xiàng)目施工費(fèi)用全過程控制，系統(tǒng)加以闡述。

1　項(xiàng)目前期的費(fèi)用控制

項(xiàng)目前期費(fèi)用控制的重點(diǎn)在招標(biāo)文件的編制、商務(wù)標(biāo)的評標(biāo)及合同談判中和費(fèi)用有關(guān)的內(nèi)容。

1.1招標(biāo)文件中有關(guān)商務(wù)部分內(nèi)容的編制

（1）工程量清單的編制。工程量清單是指建設(shè)工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其它項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金的名稱和相應(yīng)的數(shù)量等的明細(xì)清單。工程量清單的編制應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位來編制的。其準(zhǔn)確性及完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。

現(xiàn)在國家大力提倡進(jìn)行工程量清單招標(biāo)，國家規(guī)定全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目必須使用工程量清單計(jì)價(jià)，使用工程量清單招標(biāo)也是國際通行的一種做法。對于目前的大型EPC項(xiàng)目，由于一般采用分階段出圖、分階段施工的模式，往往在招標(biāo)階段施工藍(lán)圖尚未完成，給工程量清單的編制造成很大的困難，針對這種情況可基于概算進(jìn)行清單的編制，若有條件的話可請?jiān)O(shè)計(jì)專門出一個(gè)比概算深的招標(biāo)圖，根據(jù)圖紙計(jì)算工程量，同時(shí)參考同類型、同規(guī)模的項(xiàng)目費(fèi)用控制遇到的費(fèi)用控制問題中容易有爭議或模糊的地方來進(jìn)行重點(diǎn)描述，必要時(shí)可請?jiān)O(shè)計(jì)專門進(jìn)行書面說明。

基于EPC項(xiàng)目的特點(diǎn)，工程量清單報(bào)價(jià)宜采用固定綜合單價(jià)合同，編制時(shí)應(yīng)注意盡量將項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)格要列齊全。注意編制工程量清單時(shí)計(jì)算規(guī)則的要求，項(xiàng)目特征不能照搬清單規(guī)范的內(nèi)容，要結(jié)合項(xiàng)目工程實(shí)際予以描述，要有針對性，比如：對于大的設(shè)備工程量清單編制時(shí)要注意大型設(shè)備的到貨狀態(tài)，到貨的狀態(tài)不同，安裝投入的機(jī)械臺班、人工時(shí)會(huì)不同，自然報(bào)價(jià)也不同。

工程量清單中工程數(shù)量主要通過工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算得到，除非另有說明外，所有清單項(xiàng)目的工程量應(yīng)以實(shí)體工程量為準(zhǔn)，并以完成后的凈值計(jì)算；投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)在綜合單價(jià)中考慮施工中的各種損耗和需增加的工程量。

（2）商務(wù)標(biāo)招標(biāo)文件的編制要求。投標(biāo)保證金若采用投標(biāo)保函或匯票應(yīng)在招標(biāo)文件中明確金額及保證期，投標(biāo)保證金的數(shù)額一般不超過投標(biāo)總價(jià)的2%，且最高不超過80萬元，通常做法是按項(xiàng)目預(yù)計(jì)的合同額，估算一個(gè)數(shù)額，在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金數(shù)額；一般項(xiàng)目投標(biāo)保證期60～90天，大型項(xiàng)目120天，注意投標(biāo)保證金的有效期應(yīng)與投標(biāo)有效期一致。

應(yīng)在商務(wù)招標(biāo)文件中，將清單計(jì)價(jià)規(guī)范中項(xiàng)目計(jì)價(jià)表格及要求按順序附上，并要求按表格嚴(yán)格填報(bào)；商務(wù)標(biāo)填報(bào)要求及投標(biāo)注意事項(xiàng)務(wù)必詳盡、明確；工程量清單格式中的單價(jià)及合價(jià)，應(yīng)要求投標(biāo)人均應(yīng)填報(bào)，未填報(bào)的單價(jià)和合價(jià)，視為此項(xiàng)費(fèi)用已包括在工程量清單的其它單價(jià)和合價(jià)中；注意工程量清單商務(wù)投標(biāo)文件要求在投標(biāo)時(shí)提供電子版，并要求鏈接并帶有公式，便于今后的評標(biāo)。

要求在商務(wù)標(biāo)中將主要的材料價(jià)格及品牌必須列清楚，零星工程工作項(xiàng)目計(jì)價(jià)表工種及機(jī)械等應(yīng)按項(xiàng)目特點(diǎn)及投標(biāo)方的實(shí)際情況來填報(bào)，防止以后零星工程結(jié)算時(shí)出現(xiàn)爭議。

1.2商務(wù)標(biāo)的評標(biāo)

（1）商務(wù)標(biāo)的評標(biāo)辦法應(yīng)在招標(biāo)文件中列明，在評標(biāo)時(shí)嚴(yán)格按評標(biāo)的辦法進(jìn)行。確定各投標(biāo)單位最終報(bào)價(jià)后，根據(jù)最終報(bào)價(jià)按評分辦法評出商務(wù)標(biāo)分?jǐn)?shù)并排序。

（2） 評標(biāo)注意事項(xiàng)。措施項(xiàng)目清單中的安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)價(jià)，不得作為競爭性費(fèi)用，對投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)經(jīng)評標(biāo)小組澄清并在投標(biāo)人簽字確認(rèn)后的價(jià)格為投標(biāo)人的合理報(bào)價(jià)。

對于固定單價(jià)合同，一定要審核單價(jià)的合理性，不能光比較總價(jià)。

注意分析比較零星工程里的機(jī)械臺班、各主要工種的人工時(shí)單價(jià)，因?yàn)橐话懔阈枪こ痰呐_班及人工只列單價(jià)，不計(jì)入數(shù)量；將來按實(shí)際發(fā)生的結(jié)算。

1.3合同談判及簽訂

合同主要內(nèi)容應(yīng)在招標(biāo)文件中列出，合同談判時(shí)雙方主要是針對有爭議或模糊的地方進(jìn)行協(xié)商及澄清。一般要重點(diǎn)關(guān)注如下內(nèi)容：

（1） 合同的范圍：注意合同的范圍有可能和價(jià)格分項(xiàng)表不一致的情況，一般出現(xiàn)價(jià)格分項(xiàng)內(nèi)容小于合同范圍，出現(xiàn)這種情況應(yīng)在合同談判指出，若對方不修改，可視為讓利。

（2） 合同價(jià)格：由于工程量清單是基于基礎(chǔ)設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)出的招標(biāo)用圖計(jì)算的，因此大型EPC項(xiàng)目和施工分包方簽訂的是固定單價(jià)合同，合同總價(jià)是暫定。因此在評標(biāo)時(shí)要注意合同價(jià)格的充分性，即施工分包商確認(rèn)合同價(jià)格已經(jīng)正確、充分地考慮了施工分包商完成合同項(xiàng)下全部義務(wù)以及為完成工程、并修補(bǔ)任何缺陷所需的全部費(fèi)用；投標(biāo)單位所報(bào)的綜合單價(jià)是市場價(jià)，并應(yīng)包含投標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。

（3） 預(yù)付款保函及履約保函的要求；預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時(shí)間及抵扣方式（一般預(yù)付款為合同額的10%，抵扣按當(dāng)期進(jìn)度款的15%，預(yù)付款從第幾次付款開始抵扣，到什么時(shí)候扣完等）。

（4） 工程計(jì)量與支付工程進(jìn)度款的方式、數(shù)額及時(shí)間；變更及現(xiàn)場簽證的程序、金額確認(rèn)與支付時(shí)間。

（5） 承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容、范圍及超出約定內(nèi)容、范圍的調(diào)整辦法；一般投標(biāo)人應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是管理和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，如管理費(fèi)和利潤；應(yīng)有限承擔(dān)的是市場風(fēng)險(xiǎn)，如材料價(jià)格、施工機(jī)械使用費(fèi)等風(fēng)險(xiǎn)。

（6） 工程量增減對合同單價(jià)的影響；質(zhì)量保證金的數(shù)額、預(yù)扣方式及返還時(shí)間等。

2　項(xiàng)目施工過程費(fèi)用控制

2.1工程進(jìn)度款的支付

通常，大型煤化工EPC項(xiàng)目給施工進(jìn)度款支付按實(shí)際完成進(jìn)度支付。進(jìn)度計(jì)量體系一般是將施工內(nèi)容進(jìn)行分解，分解為可進(jìn)行加載人工時(shí)、費(fèi)用的工作包，計(jì)算出每個(gè)層級的權(quán)重，計(jì)算進(jìn)度時(shí)將檢測周期內(nèi)實(shí)際完成的工作量錄進(jìn)入進(jìn)度檢測系統(tǒng)，計(jì)算出實(shí)際進(jìn)度。

（1） 月進(jìn)度計(jì)量單的確認(rèn)。施工單位每月提交完成的月進(jìn)度計(jì)量單，填報(bào)的工程量必須是經(jīng)質(zhì)量驗(yàn)收合格的分部、分項(xiàng)工程或工序工作內(nèi)容，必要時(shí)需提供支持性文件。

月進(jìn)度計(jì)量單首先提交總承包商計(jì)劃工程師，審核格式及內(nèi)容是否符合要求，而后是總承包專業(yè)工程師確認(rèn)，最后是總承包施工經(jīng)理批準(zhǔn)。審核順序及流程見附件，審核期限按合同約定的相關(guān)內(nèi)容。

（2） 月進(jìn)度的確認(rèn)。施工單位接到返回的進(jìn)度計(jì)量單后，按核定后的工程量錄入進(jìn)度檢測體系，計(jì)算出當(dāng)月的進(jìn)度；

施工單位計(jì)算出的當(dāng)月進(jìn)度表，上報(bào)總承包施工計(jì)劃工程師審核，總承包施工經(jīng)理批準(zhǔn)。審核期限在合同里要明確約定。

（3） 進(jìn)度款支付。施工單位按批準(zhǔn)的月進(jìn)度計(jì)算當(dāng)期進(jìn)度款，將申請?jiān)逻M(jìn)度款單提交給總承包費(fèi)控工程師（申請付款總額以合同總價(jià)款乘于當(dāng)月的進(jìn)度形成當(dāng)期的進(jìn)度款）。

每次支付進(jìn)度款時(shí)，需按合同約定比例抵扣當(dāng)期進(jìn)度款的預(yù)付款，同時(shí)按約定比例扣除當(dāng)期進(jìn)度款作為質(zhì)量保證金，同時(shí)扣除其它費(fèi)用。

審批流程：費(fèi)控工程師將付款表交施工部各專業(yè)工程師→施工經(jīng)理→控制經(jīng)理審核確認(rèn)，項(xiàng)目經(jīng)理最后批準(zhǔn)后交財(cái)務(wù)付款。

當(dāng)累計(jì)付款額達(dá)到合同總額70%，預(yù)付款全部抵扣完畢，同時(shí)進(jìn)度款的計(jì)算將不按進(jìn)度，而是按完成實(shí)物工程量預(yù)算金額計(jì)算。

2.2施工圖預(yù)算的編制

大型EPC項(xiàng)目在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)提供的工程量清單是基于基礎(chǔ)設(shè)計(jì)階段的圖紙或設(shè)計(jì)專門出的招標(biāo)用圖計(jì)算，同時(shí)在合同里約定將來以最終施工圖及現(xiàn)場變更等核定的實(shí)際工程量進(jìn)行工程結(jié)算。

前面提到進(jìn)度款支付到暫定合同額的70%，改為按實(shí)際工程量的預(yù)算額支付。因此，接到施工藍(lán)圖后必須盡早預(yù)算編制，施工圖預(yù)算是總包單位與施工單位辦理工程結(jié)算的依據(jù)，編制完成的施工圖預(yù)算，主要用來與施工單位在相同要求和條件下完成的預(yù)算進(jìn)行量價(jià)核對，以最終確定施工單位的結(jié)算合同額。

（1） 編制項(xiàng)目施工圖預(yù)算時(shí)，我們必須遵照以下文件資料的要求： ①各標(biāo)段施工合同及其附件（附件主要是工程量清單綜合單價(jià)報(bào)價(jià)）。②合同中約定的新增項(xiàng)費(fèi)用編制原則、使用的定額及費(fèi)率。 ③審定版的詳細(xì)設(shè)計(jì)施工圖紙及配套說明。④施工招標(biāo)文件及其附件，招標(biāo)期間招、投標(biāo)雙方的書面往來文件。 ⑤中標(biāo)施工單位的投標(biāo)文件。⑥施工圖紙中引用的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)圖集。

（2） 編制步驟及方法。①準(zhǔn)備階段：熟悉圖紙、招標(biāo)文件及合同。②工程量計(jì)算：按清單規(guī)范的要求進(jìn)行工程量計(jì)算、統(tǒng)計(jì)及匯總。③按計(jì)算出的工程量進(jìn)行套單價(jià)，一般原則是：

合同所附工程量清單報(bào)價(jià)中有對應(yīng)綜合單價(jià)報(bào)價(jià)的，即可參照清單中對應(yīng)的綜合單價(jià)確定此項(xiàng)價(jià)款。

合同所附工程量清單報(bào)價(jià)中沒有完全對應(yīng)綜合單價(jià)報(bào)價(jià)的，也參照清單中的看似不同、實(shí)際上對應(yīng)的綜合單價(jià)確定此項(xiàng)價(jià)款。

合同所附工程量清單報(bào)價(jià)中沒有對應(yīng)綜合單價(jià)報(bào)價(jià)但有類似報(bào)價(jià)的，進(jìn)行適當(dāng)?shù)南禂?shù)調(diào)整確定此新增項(xiàng)的綜合單價(jià)。

合同所附工程量清單報(bào)價(jià)中沒有相同或類似報(bào)價(jià)的項(xiàng)目，則要套取合同文件中約定的費(fèi)用定額相應(yīng)子目，并依據(jù)雙方約定的取費(fèi)費(fèi)率進(jìn)行費(fèi)用計(jì)算。

2.3施工圖預(yù)算的審核

一般在在項(xiàng)目費(fèi)用實(shí)際工作中，承發(fā)包方雙方都要按上述方法進(jìn)行施工圖預(yù)算；這樣便于雙方確定施工藍(lán)圖的最終預(yù)算價(jià)格，其審查重點(diǎn)內(nèi)容及方法如下：

（1） 審查工程量。工程量審查是預(yù)算審查的重點(diǎn)，主要是審工程量是否按清單規(guī)范、定額要求及施工來進(jìn)行的工程量計(jì)算，有沒有重復(fù)計(jì)算、誤算、漏算或多計(jì)算。

（2） 審查設(shè)備、材料的價(jià)格。審查設(shè)備、材料的預(yù)算價(jià)格是否符合投標(biāo)時(shí)合同價(jià)格；若出現(xiàn)投標(biāo)時(shí)沒有的材料價(jià)格應(yīng)審查是否按合同約定的方式來確定的設(shè)備材料價(jià)格。

（3） 審查預(yù)算單價(jià)的套用是否正確。審查預(yù)算單價(jià)的套用是否正確，是審查預(yù)算工作的主要內(nèi)容之一，一般是審查是否按合同中的相關(guān)內(nèi)容套取單價(jià)，若合同沒有的單價(jià)是否按合同的約定方法進(jìn)行換算或計(jì)取。

（4） 審查有關(guān)費(fèi)用項(xiàng)目及計(jì)取。措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)及稅金的計(jì)算是否符合合同及有關(guān)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

2.4變更費(fèi)用的計(jì)算

大型EPC項(xiàng)目因在招標(biāo)階段施工藍(lán)圖尚未完成，工程量清單是根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)計(jì)算出的，在施工圖設(shè)計(jì)階段往往需要對設(shè)計(jì)方案優(yōu)化，難免會(huì)出現(xiàn)工程量的變化，甚至是施工內(nèi)容的變化，尤其是采用新工藝的工業(yè)項(xiàng)目，這種現(xiàn)象尤為明顯，因此會(huì)出現(xiàn)一定量的變更。對于因工程量清單漏項(xiàng)或非承包人原因的工程變更，其對應(yīng)的綜合單價(jià)按下列方法確定：

（1） 合同中已有適用的綜合單價(jià)，按合同已有的綜合單價(jià)確定；（2） 合同中有類似的綜合單價(jià)，參照類似的綜合單價(jià)確定；（3） 合同中沒有適用或類似的綜合單價(jià)，由承包人提出綜合單價(jià)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行。（4） 因工程量清單漏項(xiàng)或非承包人原因的工程變更，引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化，造成施工組織設(shè)計(jì)或施工方案變更，原措施費(fèi)中已有的措施項(xiàng)目，按原有措施費(fèi)的組價(jià)方式調(diào)整；原措施費(fèi)中沒有的措施項(xiàng)目，由承包人根據(jù)措施項(xiàng)目變更情況，提出適當(dāng)?shù)拇胧┵M(fèi)變更，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。（5） 因非承包人原因引起工程量的增減，該項(xiàng)工程量變化在合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價(jià)，該項(xiàng)工程量變化在合同約定幅度以外的，其綜合單價(jià)及措施費(fèi)應(yīng)調(diào)整。

2.5現(xiàn)場簽證及索賠費(fèi)用的計(jì)算

（1） 現(xiàn)場簽證及索賠事項(xiàng)確認(rèn)按如下程序進(jìn)行：施工分包商在合同約定的時(shí)間內(nèi)遞交現(xiàn)場簽證或索賠單，總承包合同管理人員確認(rèn)是否屬于合同約定簽證或索賠內(nèi)容，若成立，總承包專業(yè)工程師審核工程量是否屬實(shí)，施工經(jīng)理復(fù)核，提交費(fèi)控人員計(jì)算費(fèi)用，經(jīng)雙方簽字后給予相關(guān)費(fèi)用支付。

（2） 需提醒的是注意現(xiàn)場簽證及索賠的時(shí)效性。

3　竣工結(jié)算

工程完工后，發(fā)承包雙方應(yīng)在合同約定時(shí)間辦理竣工結(jié)算。工程竣工結(jié)算由承包人編制，發(fā)包人審核。

3.1竣工結(jié)算的依據(jù)

（1）工程量清單規(guī)范；（2）施工合同；（3）工程竣工圖及資料；（4）雙方確認(rèn)的工程量；（5）雙方追加（減）的工程價(jià)款；（6）雙方確認(rèn)的變更、現(xiàn)場簽證、索賠事項(xiàng)及價(jià)款；（7）投標(biāo)文件；（8）招標(biāo)文件；（9）招標(biāo)、評標(biāo)合同談判過程中紀(jì)要或澄清文件。

3.2竣工結(jié)算的計(jì)算

（1） 分部分項(xiàng)工程量費(fèi)用應(yīng)根據(jù)雙方確認(rèn)的工程量、合同約定的綜合單價(jià)計(jì)算；如發(fā)生調(diào)整的，以發(fā)承包雙方確認(rèn)的調(diào)整的綜合單價(jià)計(jì)算。（2） 措施項(xiàng)目費(fèi)用應(yīng)根據(jù)合同約定的項(xiàng)目和金額計(jì)算；如發(fā)生調(diào)整的，以發(fā)承包雙方確認(rèn)的調(diào)整的綜合單價(jià)計(jì)算。（3） 雙方確認(rèn)的變更、現(xiàn)場簽證、索賠事項(xiàng)的價(jià)款應(yīng)依據(jù)雙方已確認(rèn)的工程量和金額計(jì)算。（4） 零星用工應(yīng)依據(jù)雙方已確認(rèn)的工程量和金額計(jì)算。（5） 以及其它增減的費(fèi)用。

3.3竣工結(jié)算款的支付

竣工結(jié)算經(jīng)承發(fā)包雙方簽字后確認(rèn)結(jié)算金額，發(fā)包人應(yīng)根據(jù)確認(rèn)的竣工結(jié)算書在合同約定的時(shí)間內(nèi)向承包人支付工程竣工結(jié)算價(jià)款（一般要求必須提供竣工資料后方可進(jìn)行支付）。

［1］工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制［M］.書號：ISBN 978-80242－302－2.

［2］建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范GB50500-2013）［S］.