肖 迪 張振華 王月嬌(鶴崗市環(huán)境保護局 黑龍江 鶴崗 154101)

鶴崗市建設低碳環(huán)保城市的對策與探討

肖 迪 張振華 王月嬌(鶴崗市環(huán)境保護局 黑龍江 鶴崗 154101)

以我國大氣氣候變化的嚴峻形勢為出發(fā)點，分析了低碳減排工作的必要性和可行性，認為減少對大氣碳排放是減緩氣候變化的一項重要措施，從鶴崗市城市實際情況出發(fā)，提出通過采取發(fā)展低碳技術、加快淘汰落后產(chǎn)能、推進工業(yè)節(jié)能減排減碳、健全碳管理法律法規(guī)等一系列的低碳環(huán)保措施，以改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量。

低碳；城市；對策

溫室氣體帶來的全球氣候變化已被確認為不爭的事實，在全球氣候變化造成災難性的惡果屢屢警示人類的情況下，以低能耗、低污染、低排放為基礎的、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展方式已成為世界各國的共識?！暗吞肌钡哪康木褪窍虼髿馀欧泡^低(更低)的溫室氣體(二氧化碳(CO2)、氧化亞氮(N2O)、甲烷 (CH4)、氫氟氯碳化物類(CFCs，HFCs，HCFCs)、全氟碳化物(PFCs)、六氟化硫(SF6)等)，通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、生活方式創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，在生產(chǎn)、生活全過程中努力實現(xiàn)污染物減排和減少溫室氣體排放，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏。1972年，在瑞典斯德哥爾摩簽署的《環(huán)境宣言》第一條就明確指出：“人類有權在一種能夠有尊嚴和福利的生活的環(huán)境中，享受自由、平等和充足的生活條件的基本權利，并且負有保護和改善這一代和將來的世世代代的環(huán)境的莊嚴責任。”?？梢?，低碳不僅僅是現(xiàn)實的生態(tài)問題，也關乎未來；低碳不僅僅是環(huán)境問題，也是經(jīng)濟問題、政治問題、主權問題、生存問題。在低碳發(fā)展理念指導下一方面是實現(xiàn)了節(jié)能降耗，提高能源利用效益，提高單位碳排放的生產(chǎn)率；另一方面是調(diào)整經(jīng)濟結構，發(fā)展新興工業(yè)，完成新的經(jīng)濟增長；而更重要的是低碳發(fā)展摒棄了以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式，為人類的生存環(huán)境和健康安全而積極承擔了環(huán)境保護責任，為建設生態(tài)文明以及我們子孫后代的福祉作出了貢獻。

近些年的全球氣候變暖主要是由人類活動大量排放的二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的增溫效應造成的。全球變暖帶來的經(jīng)濟和社會危機日益顯現(xiàn)，使人類生存和發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。但氣候變化既是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題。城市活動是溫室氣體主要來源之一，城市也成為了受氣候變化影響最大的地區(qū)之一。因此，減少城市地區(qū)溫室氣體排放成為應對氣候變化的核心議題。同時，城市需要在承擔經(jīng)濟聚集與增長任務、保持市民生活處于較高水平的前提下，需積極減少溫室氣體排放，主動承擔碳減排責任，并成為碳減排責任的主要作用體，特別是那些資源型、經(jīng)濟快速發(fā)展的城市減排潛力巨大，應積極成為低碳”的示范區(qū)。

煤炭城市工業(yè)高碳排放主要集中在火電、建材、化工、冶煉等行業(yè)。另外建筑、交通、生活碳源也占碳排放較大的份額。

1 鶴崗城市大氣環(huán)境現(xiàn)狀

鶴崗市屬于煤炭資源型城市，城市地形以低山丘陵為主，還有漫崗、平原、溝谷及漫灘等類型。區(qū)域性、季節(jié)性大氣環(huán)境問題突出明顯，采暖期等重污染天氣不斷出現(xiàn)，既直接影響大氣環(huán)境質(zhì)量，又損害人民群眾身心健康和生產(chǎn)生活，對人民的財富創(chuàng)造也有影響。

隨著近些年來的環(huán)境治理，大氣環(huán)境質(zhì)量逐年改善。我市二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物的平均值分別為0.015、0.015、0.077mg/m3，降水pH值范圍在7.11—7.58之間，我市空氣環(huán)境質(zhì)量比較穩(wěn)定，呈逐年改善趨勢。

同時，由于經(jīng)濟增速換擋，產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型整體利好，資源環(huán)境要素投入呈現(xiàn)下降趨勢，總量和結構都在向有利于環(huán)境保護的方向發(fā)展；能源日益清潔化，重工業(yè)正進入峰值平臺期，能源總量與結構變化有利于減少污染物排放，污染物新增量收窄。按照國家相關法律法規(guī)要求，政府職能部門加大對環(huán)境的治理力度，將污染防治作為改善民生的當務之急，作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構的關鍵舉措和開展生態(tài)文明建設的重要任務。全面貫徹執(zhí)行新《大氣法》和“大氣十條”等實施細則，也將在“十三五”期間全面落實，這將有利于推進我市環(huán)境保護各項工作的深入開展。

2 鶴崗市低碳管理的相關對策與措施

2.1 轉(zhuǎn)變城市高碳經(jīng)濟生活方式

在經(jīng)濟的快速發(fā)展、人們生活水平普遍提高的同時帶來了高碳經(jīng)濟生活方式。引導公眾對浪費能源、增排污染的消費模式和生活方式進行反思，倡導建設生態(tài)文明，將低碳發(fā)展理念融入經(jīng)濟發(fā)展、城市建設和人民生活之中，發(fā)展低碳經(jīng)濟、倡導低碳生活、建設低碳城市。提倡綠色出行，打造低碳化城市交通系統(tǒng)。推廣低碳建筑，發(fā)展低碳社區(qū)，實現(xiàn)低碳路網(wǎng)和公共設施建設與運營低碳化。

2.2 加快淘汰落后產(chǎn)能、遏制高耗能產(chǎn)業(yè)無序擴張

綜合運用經(jīng)濟、法律、環(huán)保和必要的行政手段，堅決淘汰高碳行業(yè)的落后產(chǎn)能，堅決防止產(chǎn)能過剩行業(yè)生產(chǎn)能力擴張和重復建設，堅決淘汰落后產(chǎn)業(yè)，禁止落后裝備擅自擴容改造和異地轉(zhuǎn)移。嚴格落實污染物達標排放，推進高效清潔利用，培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快新能源的開發(fā)與利用。

2.3 推進工業(yè)節(jié)能減排減碳

在環(huán)境治理方面，通過采取結構減排、工程減排和監(jiān)管減排三大措施，重點治理高碳排放行業(yè)，減緩社會經(jīng)濟活動中溫室氣體排放總量的增長趨勢。推行節(jié)約資源能源、提高其利用率，降低物耗。提高工業(yè)廢水、廢氣和余熱綜合回收利用率，實現(xiàn)低碳循環(huán)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

鶴崗市目前礦井水凈化利用能力達12萬t/d，回用率33％，煤矸石利用量256萬t/d，綜合利用率99％，粉煤灰利用量152萬t/d，綜合利用率98％，稻殼綜合利用量45萬t/d，綜合利用率91％，城市污水處理能力8萬t/d，城市生活污水集中處理率100％。

針對高碳排放行業(yè)和企業(yè)，必須進行以高效能、低排放為核心的“低碳革命”，需要著力發(fā)展和引進“低碳技術”，發(fā)揮低碳技術在減碳中的主導作用，并對產(chǎn)業(yè)、能源、技術、貿(mào)易等政策進行重大調(diào)整，低碳化升級勢在必行，以搶占低碳先機和產(chǎn)業(yè)制高點，贏得和維持競爭力。

2.4 不斷提高城市的生態(tài)碳匯

生態(tài)環(huán)境限制準入?yún)^(qū)和禁止準入?yún)^(qū)的功能主要是生態(tài)保護和生態(tài)修復。要堅持以生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先、發(fā)展有序、不超越資源環(huán)境承載能力狀況下的適度開發(fā)為原則，進行資源的合理開發(fā)與利用。鶴崗市已確定的生態(tài)環(huán)境禁止準入?yún)^(qū)域包括環(huán)境脆弱區(qū)、自然保護區(qū)、重點風景名勝區(qū)、森林公園、飲用水源保護區(qū)等各類對保護自然和人文資源、維護生態(tài)安全具有重要意義的區(qū)域。禁止準入?yún)^(qū)域依法嚴格保護，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴禁不符合環(huán)境區(qū)劃功能定位的開發(fā)活動。重點支持生態(tài)環(huán)境保護工程。

對于生態(tài)環(huán)境限制準入?yún)^(qū)和禁止準入?yún)^(qū)的項目，我市已從建設項目環(huán)境管理源頭進行嚴格把關，控制新上污染類項目，加快治理或清除原有污染源。保護好城市的碳匯生命線，以不斷提高城市碳匯功能。

3 健全碳管理法律法規(guī)，完善碳信息

由于目前碳排放管理在法律、標準、管理措施等方面存在諸多空白，比如，在大氣污染防治法中，尚未明確排放過量的碳也是排放污染物，從而不能對企業(yè)形成環(huán)保硬約束。法律的缺陷致使以往對碳排放未進行全面細致的核算和控制。在完善法律、法規(guī)、制定標準前急需建立安全、靈活、高效的能源、資源和涉碳數(shù)據(jù)采集、傳輸、加工、存儲和使用等一體化節(jié)能減排統(tǒng)計信息系統(tǒng)，為下一步碳減排的政策出臺、標準制定以及相應基礎研究提供技術支撐。逐步建立國家碳統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)、碳減排核算方法及考核實施方案。建立“目標明確，責任清晰，措施到位，一級抓一級，一級考核一級”的碳減排的目標責任和評價考核制度。

隨著煤炭企業(yè)的快速發(fā)展，煤炭城市生態(tài)環(huán)境面臨著巨大壓力，環(huán)境保護任務非常艱巨要從根本上實現(xiàn)低碳排放理念，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展，消除制約其自身進一步發(fā)展的相關因素，從而提高整體經(jīng)濟效益，低碳環(huán)保必將成為城市建設新的、穩(wěn)定和有效的改善環(huán)境質(zhì)量的有效手段。

通過采取一系列的低碳管理措施，同時傳播低碳理念，應對全球變暖問題，關乎地球上每個國家和地區(qū)，關乎每一個人。因此，環(huán)保等部門需進一步加大生態(tài)環(huán)境、氣候變化、經(jīng)濟發(fā)展方式與環(huán)境保護的關系、每一個人的生活與環(huán)境保護的關系以及對一些不為廣大群眾熟識的概念的宣傳和理念的傳播，如零碳、低碳、碳匯、碳貿(mào)易、碳金融、碳標志、碳足跡、碳稅、低碳建筑等，為更多的企業(yè)和個人參與低碳城市建設提供信息和技術支撐。

〔1〕相震.造林再造林碳匯項目的前景分析〔J〕.節(jié)能與環(huán)保，2009，(182)：26-27.

〔2〕中國國家發(fā)展和改革委員會.中國應對氣候變化國家方案〔R〕，2007.6.

Discussion on Countermeasures of Construction of Low-carbon Citiy in HeGang

XiaoDi(Environmental Protection Bureau of HeGang City HeGang HeiLongjiang 154101)

Based on the severe climate change in China，this paper analyses the necessity and feasibility of low-carbon emission reduction，points out that reducing carbon emission to the atmosphere is an important measure to mitigate climate change.The paper proposes to develop low-carbon technology to accelerate the elimination of backward production capacity，promote industrial energy-saving and emission reduction，improve carbon management laws and regulations on the basis of actual situation of HeGang city to improve urban atmospheric environmental quality.

Low-carbon City Countermeasure

X-01

A

1674-263X(2016)04-0014-03

2016-12-15

肖迪(1980-)，女，本科，工程師，在鶴崗市環(huán)境保護局工作。