張振華 肖 迪 王月嬌(鶴崗市環(huán)境保護(hù)局 黑龍江 鶴崗 154101)

淺談煤炭資源型城市生態(tài)文明建設(shè)環(huán)境管理

張振華 肖 迪 王月嬌(鶴崗市環(huán)境保護(hù)局 黑龍江 鶴崗 154101)

從我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的意義和必要性入手，提出了在生態(tài)文明建設(shè)的大環(huán)境、大背景條件下，環(huán)境管理成為建設(shè)生態(tài)文明的核心機(jī)制，闡述了鶴崗市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，結(jié)合制度建設(shè)的實(shí)際情況，探求環(huán)境管理的思路，以加快煤炭資源型城市的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。

煤炭資源型城市；生態(tài)文明建設(shè)；管理

建設(shè)生態(tài)文明，是我國(guó)長(zhǎng)期秉持的基本政策。近些年來，經(jīng)濟(jì)正在快速發(fā)展，然而很多區(qū)域卻遭受了日益嚴(yán)重的生態(tài)破壞。為確保煤炭資源型城市可持續(xù)的發(fā)展，就要在根本上杜絕生態(tài)破壞，妥善保護(hù)周圍的環(huán)境。在建設(shè)生態(tài)文明的進(jìn)程中，環(huán)境管理構(gòu)成了核心的機(jī)制。建設(shè)生態(tài)文明的整體背景下，我國(guó)仍有必要加強(qiáng)現(xiàn)有的環(huán)境管理工作，完善相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)。只有這樣，環(huán)境保護(hù)工作在根本上才會(huì)適應(yīng)生態(tài)建設(shè)進(jìn)程。

1 鶴崗市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 土地沉陷及破壞

鶴崗屬于典型的煤炭資源型城市，由于煤炭開采，造成的一些民宅下沉開裂，良田塌陷損毀，道路及市政、通信、電力設(shè)施破壞。我市礦區(qū)每年因塌陷需拆遷的房屋達(dá)139.7m2，鶴崗礦區(qū)面積108.34km2，已形成41.4km2采空區(qū)、37.72km2塌陷區(qū)，多數(shù)塌陷屬山區(qū)丘陵型，沿采煤區(qū)分布，形成面積較大的下沉盆地或串珠狀積水坑。地面塌陷給我市帶來一系列嚴(yán)重后果，城區(qū)、郊區(qū)的工礦企業(yè)、公共設(shè)施、耕地受到嚴(yán)重威脅，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)受到巨大損失。

我市除露天礦的采掘直接破壞大量土地之外，采礦排出的各種廢石、廢渣和尾礦的堆放與儲(chǔ)存侵占的土地達(dá)500km2，直接破壞與侵占的土地以每年以50km2速度增加，引起植被破壞、土壤污染、水土流失加劇和土地退化等一系列的環(huán)境問題。

1.2 水源的流逝和損耗

鶴崗市由于礦山疏干排水，使地下水水位下降百米至數(shù)百米，導(dǎo)致區(qū)域地下水位下降，出現(xiàn)大面積的疏干漏斗。我市煤炭采空區(qū)和采煤沉陷區(qū)的面積已達(dá)80km2，占整個(gè)礦區(qū)面積的60％，地表積水的面積為1.67km2，使地表水和地下水的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)遭受破壞，以至水源枯竭或河水?dāng)嗔鳌?/p>

2 環(huán)境管理重要意義

建設(shè)生態(tài)文明，必須從制度上著手，解決一些末端治理以及從源頭上解決環(huán)境污染問題，早在上世紀(jì)末，環(huán)境保護(hù)的有關(guān)制度就開始建立，例如環(huán)評(píng)制度、排污權(quán)制度以及“三同時(shí)”制度。近些年又陸續(xù)制定了排污許可制度、定量考核以及集中控制的相關(guān)制度。針對(duì)環(huán)境治理，也設(shè)置了必要的期限。最近幾年，市場(chǎng)形勢(shì)經(jīng)歷了急劇的變更，這種狀態(tài)下的環(huán)境保護(hù)也日益受到了重視，逐漸推出了更有效的管控手段，例如控制排污總量、設(shè)立應(yīng)急性的環(huán)境監(jiān)測(cè)、設(shè)立督察中心等。在環(huán)保領(lǐng)域中，也更加強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)公開信息。

環(huán)境管理的配套性制度正在逐步走向完善，因此也形成了五位一體的新框架。從戰(zhàn)略角度看，就是要促成生態(tài)文明的整體改革，加快設(shè)立配套性的生態(tài)保護(hù)以及污染防控機(jī)制。由此可見，新形勢(shì)既帶來了挑戰(zhàn)，同時(shí)也增加了機(jī)遇。從建設(shè)生態(tài)文明的角度講，相關(guān)部門及其人員都應(yīng)當(dāng)秉持保護(hù)優(yōu)先的基本思路，逐步落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償。與此同時(shí)，針對(duì)各區(qū)域現(xiàn)有的環(huán)境情況也有必要從嚴(yán)監(jiān)管。為了適應(yīng)需求，《環(huán)境保護(hù)法》也增設(shè)了新法規(guī)用來提供必要的約束，這樣做也符合新形勢(shì)下的生態(tài)建設(shè)需求。

3 創(chuàng)新環(huán)境管理的整體思路

生態(tài)文明的新背景下，環(huán)境保護(hù)也轉(zhuǎn)移了原有的著力點(diǎn)，發(fā)生了重心轉(zhuǎn)移。具體而言，就是從整治污染逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘?wù)和改善環(huán)境。從這個(gè)角度講，環(huán)境管理也具備了更加明確的導(dǎo)向目標(biāo)：不再局限于污染控制，而是致力于改善整體性的環(huán)境質(zhì)量。在設(shè)計(jì)具體模式時(shí)，環(huán)境保護(hù)也轉(zhuǎn)向了保護(hù)優(yōu)先的新模式，更加重視修復(fù)環(huán)境，重構(gòu)環(huán)保的體系。針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)化了全方位的生產(chǎn)功能，從而轉(zhuǎn)向新穎的模式。創(chuàng)新環(huán)境管理的相關(guān)制度，應(yīng)當(dāng)在秉持以人為本的基礎(chǔ)上，真正確立保護(hù)優(yōu)先的基本原則。應(yīng)當(dāng)明確的是：生態(tài)系統(tǒng)本身就具備整體性，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。只有這樣，才能服務(wù)于煤炭型城市的整體轉(zhuǎn)型。

要建成全面的生態(tài)文明，就需要從根本上扭轉(zhuǎn)不適應(yīng)性。針對(duì)頂層設(shè)計(jì)，需要不斷予以完善。在環(huán)境管理中，應(yīng)當(dāng)劃分多層次的控制，具體包含了質(zhì)量控制、總量控制以及風(fēng)險(xiǎn)控制這三類。梳理現(xiàn)有的環(huán)保制度，應(yīng)當(dāng)考慮到更全面的要素。改進(jìn)現(xiàn)存的制度，健全針對(duì)環(huán)境的質(zhì)量控制。在此基礎(chǔ)上，還要強(qiáng)化總量和風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)性控制。在設(shè)立管理目標(biāo)時(shí)，需要因地制宜，劃分多層次的環(huán)境管理基本目標(biāo)。

從總量控制的角度來講，總量控制具體包含了排污許可以及相關(guān)的其他制度。在設(shè)置整體目標(biāo)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)考慮到綜合性的環(huán)境質(zhì)量，確保符合質(zhì)量控制的基本目標(biāo)。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照現(xiàn)有的環(huán)境基準(zhǔn)體系，致力于健全多層次的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估對(duì)象包含了健康風(fēng)險(xiǎn)以及相應(yīng)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。在確立了基準(zhǔn)之后，就應(yīng)當(dāng)確定與之相適應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。在各個(gè)區(qū)域內(nèi)，都需要構(gòu)建全方位的環(huán)境聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)協(xié)調(diào)多層次的環(huán)境控制，達(dá)到制度創(chuàng)新的根本目標(biāo)。

4 鶴崗市生態(tài)文明建設(shè)突出問題

(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過分依賴自然資源的產(chǎn)出。

鶴崗市以工礦業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)比重大，在向高級(jí)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推進(jìn)中，第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后，表現(xiàn)為“高工業(yè)化”的假象，工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的重要支撐。同時(shí)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中初級(jí)產(chǎn)品比重大。隨著社會(huì)的發(fā)展，將由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，這種轉(zhuǎn)化程度與城市化程度密切相關(guān)。

(2)粗放型采掘，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。

追求利潤(rùn)最大化是企業(yè)本性，煤炭企業(yè)也不例外。對(duì)煤炭企業(yè)來說，首先考慮的不是生態(tài)環(huán)境，而是開采的效益，因此煤炭開采往往不受節(jié)制地遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，不可避免地出現(xiàn)采富棄貧、采易棄難的現(xiàn)象。這種掠奪性的開采，加劇了對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。在煤炭生產(chǎn)過程中排出的煤矸石、礦井水和煤層氣超過了城市所能承受的限度，由此引發(fā)了許多的環(huán)境問題。

5 環(huán)境管理創(chuàng)新的具體途徑

鶴崗市屬于煤炭資源型城市。對(duì)于煤炭資源型的城市而言，煤炭開發(fā)屬于嚴(yán)重的環(huán)境污染和破壞型產(chǎn)業(yè)。單一的煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，特別是煤炭開采、對(duì)城市自然景觀及生態(tài)環(huán)境的破壞，對(duì)大氣、水質(zhì)、生物及人類的生產(chǎn)和生活的影響都十分嚴(yán)重。一方面，出現(xiàn)了過度消耗森林、能源、淡水和其他自然資源的問題；另一方面，向環(huán)境排泄的廢棄物不斷增加。有些廢棄物含有難以降解的有毒物質(zhì)，只得任其擴(kuò)散遷移、累積以及轉(zhuǎn)化，不斷惡化了生態(tài)環(huán)境，形成了一系列共同關(guān)注的環(huán)境問題。如何在城市生態(tài)文明建設(shè)中保護(hù)環(huán)境，就成為了改善環(huán)境質(zhì)量的首要任務(wù)?！笆濉逼陂g，我市逐漸完善環(huán)境管理制度，實(shí)施“綠色通道”，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目前，我市已有20家環(huán)保與循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，占同期城市國(guó)民生產(chǎn)總值的1.5％。其中包含了礦井凈化水廠5座，循環(huán)利用礦井水總量為2230萬t，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益1830萬元；型煤生產(chǎn)企業(yè)6家，年型煤生產(chǎn)量20萬t，產(chǎn)值9800萬元。此外，我市還設(shè)置了稻殼發(fā)電項(xiàng)目，年發(fā)電量7.5兆w，在整體上減少稻殼排放量10萬t，年減少二氧化碳約10萬t。

5.1 完善配套性的制度

改進(jìn)并且創(chuàng)新現(xiàn)有的環(huán)境制度，首先要從根本上完善環(huán)境控制以及環(huán)境監(jiān)管。例如：完善排污許可，有必要適當(dāng)借鑒域外在這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在這種基礎(chǔ)上，嘗試修正現(xiàn)有的上位法。在環(huán)境保護(hù)法中，明確了各類單位都需要遵照特定的許可證來從事日常的排污。如果沒有經(jīng)過允許，就不能夠排放污染物。未來的實(shí)踐中，相關(guān)部門應(yīng)能完善并且健全管理?xiàng)l例，用這種方式來確保各個(gè)層面制度的協(xié)調(diào)性。

5.2 全面控制環(huán)境質(zhì)量

在質(zhì)量控制的整體思路下，應(yīng)當(dāng)逐步健全針對(duì)各地環(huán)境的質(zhì)量控制。具體的做法為：劃定生態(tài)紅線，從嚴(yán)確立環(huán)境保護(hù)以及生態(tài)保護(hù)的相關(guān)約束條件。在質(zhì)量控制的過程中，應(yīng)當(dāng)考慮到生態(tài)系統(tǒng)具備的脆弱性以及敏感性，切實(shí)強(qiáng)化全方位的生態(tài)功能。在自然界范圍內(nèi)，某些生態(tài)系統(tǒng)表現(xiàn)出獨(dú)特的重要價(jià)值，對(duì)此需要予以強(qiáng)制保護(hù)。針對(duì)已經(jīng)遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)。相關(guān)部門要設(shè)立必要的環(huán)境預(yù)警，嚴(yán)格禁止超出環(huán)境承載總量的破壞行為。

5.3 構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系

創(chuàng)新環(huán)境管理的過程中，還需要構(gòu)建符合生態(tài)文明現(xiàn)狀的標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)創(chuàng)新性和基礎(chǔ)性的環(huán)境研究，構(gòu)建各學(xué)科的支撐平臺(tái)。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)修訂現(xiàn)有的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，在具體的應(yīng)用中給予必要的指導(dǎo)。

6 結(jié)語(yǔ)

社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步不應(yīng)當(dāng)破壞環(huán)境，而是要構(gòu)建更加和諧的生存環(huán)境。在建設(shè)生態(tài)文明的新思路下，環(huán)境管理也逐步受到了重視。環(huán)境管理包含了多層次的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理的創(chuàng)新，就是要秉持因地制宜的基本思路，不斷修補(bǔ)現(xiàn)有的制度缺陷。經(jīng)過逐步的完善，確保環(huán)境管理符合生態(tài)文明的整體建設(shè)背景，有助于促進(jìn)生態(tài)文明。在環(huán)境管理創(chuàng)新的實(shí)踐中，還需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以加快煤炭資源型城市的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。

〔1〕谷樹忠，胡詠君，周洪.生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵與基本路徑〔J〕.資源科學(xué)，2013(01)：2-13.

〔2〕肖平.生態(tài)文明背景下我國(guó)企業(yè)環(huán)境管理機(jī)制的定位與創(chuàng)新〔J〕.中小企業(yè)管理與科技(下旬刊)，2015(08)：100.

〔3〕陳紅喜，劉東，袁瑜.生態(tài)文明視域下政府環(huán)境管理制度創(chuàng)新研究——基于推動(dòng)科技創(chuàng)新視角〔J〕.科技進(jìn)步與對(duì)策，2013(20)：89-93.

〔4〕何愛平，趙仁杰.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下西部生態(tài)文明建設(shè)：困境、利益沖突及應(yīng)對(duì)機(jī)制〔J〕.人文雜志，2016(03)：28-34.

Discussion on Environmental Management in the Construction of Ecological Civilization in Coal Resource Type City

ZhangZhenhua(Environmental Protection Bureau of HeGang City HeGang HeiLongjiang 154101)

This paper discusses the significance and necessity of the construction of ecological civilization in China，points out that environmental management has become the core mechanism of constructing ecological civilization，analyses the current situation and defects of ecological civilization in HeGang city and puts forward suggestions to explore the ideas and innovations in environmental management to accelerate the process of ecological civilization construction of coal resources-based cities.

Coal resource type city Construction of ecological civilization Management

X-01

A

1674-263X(2016)04-0009-03

2016-11-20

張振華(1982-)，男，本科，工程師，在鶴崗市環(huán)境保護(hù)局工作。