孔慶宇

(撫順市水利勘測設(shè)計研究院，遼寧 撫順 113008)

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撫順市水利工程建設(shè)設(shè)計招標之現(xiàn)狀與思考

孔慶宇

(撫順市水利勘測設(shè)計研究院，遼寧 撫順 113008)

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，招標投標制度越來越受到重視，其中水利工程設(shè)計行業(yè)招標投標相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度及管理辦法出臺了很多，文章綜合上述相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度及管理辦法對撫順市水利工程建設(shè)設(shè)計招標投標工作現(xiàn)狀進行了探討，通過在工作實踐中引發(fā)的問題，提出了對目前撫順市水利工程建設(shè)設(shè)計招標投標工作存在的現(xiàn)狀及其思考。

水利工程；設(shè)計；招標投標；現(xiàn)狀；思考

1 水利工程設(shè)計招標投標存在的問題

目前，撫順市水利工程建設(shè)設(shè)計招標投標工作應用的有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章等發(fā)生了較大變化，雖然取得了很好的效果，但水利工程設(shè)計招標投標工作中也存在著不少的問題，主要表現(xiàn)有：

1.1 水利工程招標投標制度和法律法規(guī)不完善

經(jīng)過整理和歸納，我國近年來發(fā)布的關(guān)于水利工程設(shè)計招標投標的法律、法規(guī)和規(guī)章管理辦法雖然較多，但大部分還不統(tǒng)一和規(guī)范，有國家的法律，有水利部下發(fā)的管理辦法，有遼寧省及撫順市的管理辦法、還有遼寧省水利廳的文件等，在實際工作中有的業(yè)主不清楚如何應用，在操作中使用相關(guān)的規(guī)章和法規(guī)、管理辦法不恰當，沒有健全完整的適合水利工程設(shè)計招標投標活動的專業(yè)性指導文件[1]。

1.2 水利工程設(shè)計招標投標評標方法有待完善

評標方法可采用綜合評分法、綜合最低評標價法、合理最低投標價法、綜合評議法及兩階段評標法。在此管理規(guī)定中對設(shè)計的具體評標方法也沒有做出規(guī)定，只是列出了5種方法可供選擇，這就要求招標單位和招標代理機構(gòu)須經(jīng)驗豐富，才能選擇出合適的評標方法。另外，勘測設(shè)計評標標準的內(nèi)容明確列出，共9點，包括業(yè)績和自信、總工程師的經(jīng)歷、人員配備、技術(shù)方案、投標價格、財務狀況等，但各項占有的比例沒有列出，各招標單位編制評標方法時得自行分解應用，不標準。其綜合評標法評分標準中，技術(shù)標評標標準，技術(shù)方案的合理性占比重較大，質(zhì)量保證體系、技術(shù)創(chuàng)新、進度安排、其他安排占比重比較平均；商務評標標準，報價只占商務標的比例的5%-10%，說明報價不是主要因素，項目主要技術(shù)負責人的業(yè)績與簡歷(包括總工、各專業(yè)負責人的業(yè)績和簡歷)、投標人業(yè)績和資信(類似完成的設(shè)計合同)、人力資源配備及服務內(nèi)容、投標人財務狀況，才是主要得分，充分體現(xiàn)了設(shè)計的綜合性、復雜性。

1.3 招標公告發(fā)布的媒介不標準

在撫順地區(qū)招標投標活動中，水利工程設(shè)計招標公告發(fā)布有多個媒介，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標活動有關(guān)問題的通知》要求，凡在遼寧省必須依法公開招標的工程建設(shè)項目(包含水利工程)，招標人必須嚴格按照《招標投標法》和《管理辦法》規(guī)定，在國家和本省指定媒介發(fā)布招標公告。遼寧省發(fā)展改革委負責建立遼寧省招標投標監(jiān)管網(wǎng)。另外，撫順市人民政府辦公廳文件(撫政辦發(fā)[2007]75號)關(guān)于印發(fā)撫順市招標投標交易運行暫行規(guī)定的通知第六條規(guī)定，發(fā)布公告要經(jīng)過行業(yè)主管部門初審、發(fā)展改革部門核準后，在《遼寧省招標投標監(jiān)管網(wǎng)》上發(fā)布，同時招投標中心應當在公告欄內(nèi)發(fā)布投標單位資格、業(yè)績等方面的信息，接受公眾監(jiān)督。

2 水利工程建設(shè)設(shè)計招標投標對策

2.1 建立健全法規(guī)和規(guī)范性文件體系，完善相應的管理制度

故應建立健全一整套適合水利工程設(shè)計招標投標活動的專業(yè)性指導文件，綜合上述各個法律、法規(guī)和規(guī)章、管理辦法，具有可操作性、針對性和完整性，能夠讓基層的水利招投標工作人員經(jīng)過簡單培訓就能夠掌握和操作。另外，在實際工作中還遇到有的業(yè)主在資格預審設(shè)置障礙、有的水利評標專家水平不高、招標投標信息不公開等行為，所以還要完善其中各種制度，如細化資格預審辦法，遏制有關(guān)人員利用資格預審做假的投標活動。完善對水利評標專家的管理制度，建立專業(yè)的水利設(shè)計評標庫，對入庫的水利專家定期進行培訓、考核、評價和檔案管理，不定期進行檢查、回訪等，提高整個水利行業(yè)的專家水平，達到滿足水利專業(yè)評標需要。完善信息公開制度，在法律、法規(guī)規(guī)定的公開媒體發(fā)布公告，完善其他公示內(nèi)容，如招標事項核準、項目地點、資金來源、中標候選人、中標結(jié)果公示；建立健全招標投標違法處理制度，規(guī)范和完善水利工程設(shè)計招標投標舉報投訴處理機制，嚴肅查處舉報所反映的問題，做到有投訴必須有回饋，不得刻意隱瞞和處理。在處理時間上還要做出規(guī)定，監(jiān)督檢查機關(guān)要與有關(guān)行政主管部門積極配合，形成合力，研究建立部門間受理和解決招標投標舉報投訴的溝通聯(lián)系問題。

2.2 完善水利工程設(shè)計招標投標評標方法

綜合以上法律、法規(guī)、規(guī)章及管理辦法和實際投標活動，總結(jié)出撫順市水利工程設(shè)計招投標活動目前適用的方法應為綜合評分法，它可以分成：

1)商務標評標標準。其中投標報價得分可以占商務標的比例的10%，報價得分可以將所有投標人的報價加權(quán)平均作為標準值，高于或低于標準值按百分點扣除相應分數(shù)；投標人的其他部分可以平均得分，如投標人業(yè)績是否良好，資信是否滿足要求，是否有明確的組織結(jié)構(gòu)形式，設(shè)計班子人員結(jié)構(gòu)合理，職責任務明確并符合設(shè)計規(guī)范，項目負責人是否具有高級工程師及以上職稱，否則酌情減分； 是否具有相關(guān)專業(yè)的資格證書,否則酌情減分。近幾年有類似項目設(shè)計業(yè)績(單項工程造價、設(shè)計人員各專業(yè)配備齊全、現(xiàn)場服務計劃計劃完善，能夠滿足項目實施要求)。主要各專業(yè)負責人的業(yè)績與簡歷，如職稱、業(yè)績可以和項目負責人要求類似，提供近兩年度經(jīng)審計的財務報告，財務狀況是否良好等。

2)技術(shù)標評標標準：包括技術(shù)方案的合理性、設(shè)計成果文件詳盡、技術(shù)是否創(chuàng)新、質(zhì)量保證體系、項目進度安排、其他要求等；因為是設(shè)計單位招標，必須要求其方案的合理性所占的比重較大，分析其能否設(shè)計出滿足經(jīng)批準的項目建議書或可行性研究報告的設(shè)計成果，設(shè)計成果文件是否詳盡，有詳細的計算數(shù)據(jù)支持，如有必要可以要求配備設(shè)計效果圖等，具有可操作性，方案是否了解項目背景，對項目的理解有獨到正確的見解，設(shè)計思路清晰，對項目的設(shè)想明確且切實可行。其他的評標得分可以平均要求，如保證體系是否完善，質(zhì)量控制程序是否合理，有針對性。其他是否滿足招標單位要求的內(nèi)容等。

2.3 明確信息發(fā)布媒介，便于關(guān)注和監(jiān)督管理

按照國家、遼寧省和撫順市相關(guān)的文件要求，為實現(xiàn)水利工程項目招標信息全過程公開，逐步實現(xiàn)招投標信息資源全社會共享，有效提高水利工程建設(shè)項目招投標活動透明度，建議統(tǒng)一在《遼寧省招標投標監(jiān)管網(wǎng)》上發(fā)布整個撫順市地區(qū)的水利設(shè)計招標公告，為行政部門和各個設(shè)計單位、社會公眾提供可靠、方便、高效的信息平臺。

3 結(jié) 語

通過對遼寧省撫順市水利工程建設(shè)招標投標存在的問題分析，可以看出撫順市水利工程建設(shè)招標投標存在著招標投標制度不健全和不完善，招標投標方法有待完善及招標投標信息發(fā)布媒介部統(tǒng)一，不便于管理和社會監(jiān)督等問題，通過這些問題的分析，提出了對現(xiàn)有的問題要建立健全招標投標相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件的制度建設(shè)，探索一條適合撫順市招標投標的有效方法，同時建議在統(tǒng)一的網(wǎng)站媒介發(fā)表相關(guān)信息。通過采取這些有效的措施后，將更有利于撫順市水利工程建設(shè)的招標投標管理，為當?shù)厮こ探ㄔO(shè)奠定建設(shè)的基礎(chǔ)保障，也將會促進當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。

[1]宋華力.關(guān)于完善黃委投資計劃管理制度體系的思考[J].水利規(guī)劃與設(shè)計,2014(03):4-5，23.

1007-7596(2016)10-0139-02

2016-09-22

孔慶宇(1981-)，男，滿族，遼寧撫順人，工程師，從事水利勘測設(shè)計研究工作。

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