陳曉瑞

(江西省豐城市水利局，江西 豐城 331100)

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如何有效加強小型農(nóng)田水利建設(shè)管理

陳曉瑞

(江西省豐城市水利局，江西 豐城 331100)

隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，水利工程在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的重要性越來越凸顯出。尤其是小型農(nóng)田水利工程，有著數(shù)量多、分布廣泛的特點，作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，在抵抗自然災(zāi)害、提高糧食產(chǎn)量、提高農(nóng)民生活水平、促進社會發(fā)展等方面起著至關(guān)重要的作用。加強小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理，能夠減少一些自然災(zāi)害的損失，增加農(nóng)業(yè)收入。通過調(diào)查分析小型農(nóng)田水利建設(shè)管理存在的問題，提出加強建設(shè)管理的措施，有助于提高小型農(nóng)田水利工程發(fā)揮的效益。

小型農(nóng)田水利；水利工程；建設(shè)管理；措施

1 小型農(nóng)田水利建設(shè)管理現(xiàn)狀

1.1 小型農(nóng)田水利的服務(wù)功能退化

現(xiàn)存的大部分小型農(nóng)田水利工程都是20世紀(jì)60年代時期建設(shè)的，當(dāng)時的工程技術(shù)落后，管理維護不足，淤積嚴(yán)重，導(dǎo)致很多水利工程功能退化，服務(wù)效益下降，蓄水能力不足，灌溉數(shù)量日益減少。很多水利工程遭到了破壞，灌溉能力不足原來的1/3，浪費現(xiàn)象非常嚴(yán)重。這些水利工程的灌溉能力的下降，直接影響了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益和農(nóng)民的生活水平。

1.2 小型農(nóng)田水利建設(shè)管理落后

豐城市現(xiàn)在小型農(nóng)田水利建設(shè)管理十分落后，一旦發(fā)生大一些的自然災(zāi)害，農(nóng)民的生活就會陷入困境，水利建設(shè)遠遠落后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，制約了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)[1]?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要更高的灌溉率，對小型農(nóng)田水利建設(shè)提出的更高的要求。表1中某地區(qū)農(nóng)田水利供水能力統(tǒng)計表就說明了現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程供水能力不足的問題。

表1 某地區(qū)農(nóng)田水利供水能力統(tǒng)計表

2 小型農(nóng)田水利建設(shè)管理存在的問題

就目前情況來看，豐城市小型農(nóng)田水利存在著兩大問題，分別是建設(shè)管理機制問題和工程建設(shè)問題。

2.1 建設(shè)管理機制存在的問題

2.1.1 工程水利設(shè)施不足，老化嚴(yán)重

對于現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利設(shè)施，只是進行了普通的修補，勉強維持運作。老化失修是普遍存在的一種現(xiàn)象，跑水、漏水問題十分突出，導(dǎo)致蓄水能力嚴(yán)重下降，水資源損失非常嚴(yán)重，灌溉能力日益衰減，這種落后的狀況嚴(yán)重浪費水資源，影響農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)生活和豐城市經(jīng)濟的發(fā)展。某地區(qū)水資源總量統(tǒng)計表見表2。表2顯示某地水資源總量與利用的關(guān)系，說明利用效率低下。

表2 某地區(qū)水資源總量統(tǒng)計表

2.1.2 投入嚴(yán)重不足，工程建設(shè)緩慢

新農(nóng)村建設(shè)以來，雖然豐城市在農(nóng)田水利建設(shè)管理方面大力支持，在項目安排和資金扶持上也加大力度。但是與實際需求還是相差甚遠，很多資金都用在了重點工程建設(shè)，而縣級財政投入無力，省級財政的投入仍然有限，中央的財政補助更是杯水車薪，加上農(nóng)民投工難以組織，嚴(yán)重制約著各地方小型農(nóng)田水利建設(shè)的推進[2]。在一些經(jīng)濟落后地區(qū)，農(nóng)業(yè)效益逐漸下降，農(nóng)田水利建設(shè)成了一句空話，以至于小型農(nóng)田水利建設(shè)舉步維艱，現(xiàn)有水利工程老化嚴(yán)重，得不到及時的維修，農(nóng)田水利整體建設(shè)管理進度難以推進。

2.2 水利工程建設(shè)方面的問題

由于小型農(nóng)田水利工程的復(fù)雜性，影響小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的問題也就繁多。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在問題見表3。表中我們找出影響工程建設(shè)的各方面問題，以便有針對性地采取措施去解決問題。

表3 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在問題

2.2.1 管理因素問題

工程難度和風(fēng)險比較大，缺少有效的組織機構(gòu)和有效的規(guī)劃設(shè)計，小型農(nóng)田水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范，管理粗放，工程糾紛比較多。農(nóng)民參與的程度低，存在有人建設(shè)、無人管理、責(zé)任不明、產(chǎn)權(quán)不清的問題。“一事一議”制度操作困難，實際效果沒有達到預(yù)期。

2.2.2 資金因素問題

建設(shè)資金投入不足，預(yù)算管理能力低不嚴(yán)格，農(nóng)民自籌資金能力不足，吸引社會資本難度很大。主要資金用于大的項目建設(shè)，不能全面覆蓋小型水利工程的建設(shè)。還有很大部分的項目存在缺乏資金的難題，效果并不理想。

2.2.3 施工因素問題

工程監(jiān)理不到位，沒有正規(guī)的質(zhì)量保證體系，缺少有效的項目施工組織設(shè)計，施工準(zhǔn)備不足，分包工程多，管理跟不上。由于合同規(guī)定事項不周全、缺乏對經(jīng)營業(yè)主必要的限制性措施，操作程序不規(guī)范，引起許多新的矛盾和問題。

2.2.4 人員因素問題

施工隊伍技術(shù)素質(zhì)差，管理效率低，業(yè)務(wù)水平不足。雖然有的工程配備了專人管理，但由于缺乏維修養(yǎng)護費用，管理人員薪酬較低且整理素質(zhì)不高、管理水平低下，導(dǎo)致工程難以正常運轉(zhuǎn)。

3 有效加強小型農(nóng)田水利建設(shè)管理的措施

3.1 統(tǒng)籌水利體系規(guī)劃，提高灌溉率

興修水利工程，增辟水源，建立健全節(jié)水技術(shù)服務(wù)體系，各部門之間要互相溝通和配合，統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，整體統(tǒng)籌工程規(guī)劃和布局，將小型農(nóng)田水利建設(shè)工程規(guī)劃形成合力，整體推進。提高節(jié)水技術(shù)和灌溉率，減少灌溉損失，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，提高農(nóng)田抗旱排澇能力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

3.2 重點加強農(nóng)田水利的薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

小型農(nóng)田水利建設(shè)管理存在設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差等薄弱環(huán)節(jié)，針對這些薄弱環(huán)節(jié)，政府應(yīng)在資金支持下，加大農(nóng)田水利建設(shè)，修建修繕小型農(nóng)田水利工程?，F(xiàn)有能利用的水利工程應(yīng)進行大型整修來恢復(fù)或提高原有的服務(wù)功能，缺少水利工程的則要重新按標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)。建設(shè)中，采用最先進的水利建設(shè)技術(shù)，匹配現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，合理開發(fā)水資源，加強工程建設(shè)，強化水文水利的科技支撐，進而徹底解決工程性缺水、抗旱防澇等問題。

3.3 加大水利投入，建立穩(wěn)定增長機制

①增加公共財政對水利建設(shè)的投入。政府對中央財政和地方財政的水利建設(shè)專項資金進行大幅度調(diào)整增加，進一步完善農(nóng)田水利建設(shè)的投資政策，拓展資金來源，增加投資規(guī)模。②加強對農(nóng)田水利建設(shè)的金融支持，例如調(diào)動農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對水利建設(shè)開展政策性貸款的積極性。③廣泛吸引社會資金，政府鼓勵地方政府通過直接、間接的模式進行合理的融資，廣泛吸引社會資金參與農(nóng)田水利建設(shè)。

3.4 調(diào)動農(nóng)民積極參與建設(shè)

廣泛調(diào)動受益群眾的積極性，遵循“民辦公助”的原則，推動農(nóng)民參與水利建設(shè)。采取“一事一議”，以政府資金為主，調(diào)動農(nóng)民積極性，自愿投工投勞，積極參與到工程前期到工程建設(shè)到工程后期管護的整個建設(shè)過程中來。積極推進群眾管理，建設(shè)小型農(nóng)田水利工程管理隊伍，提高基層水利隊伍管理水平，推動水利工程的建設(shè)管理的落實。

3.5 加強科學(xué)的建設(shè)管理

農(nóng)田水利工程是系統(tǒng)的工程，在建設(shè)前要詳細的考察地理狀況、氣候變化、水文特征等，進行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，從整體上對水利工程進行有效控制。施工前要進行有效的施工組織設(shè)計，在施工準(zhǔn)備充分的情況下開始施工建設(shè)，施工過程中要建立施工質(zhì)量保證體系，加強工程監(jiān)理制度，保證施工順利進行。合理進行工程分包，加強分包工程的管理，全局掌控工程的質(zhì)量，避免造成新的問題和矛盾。從而促使工程良性運行，提高水利工程建設(shè)的施工水平和質(zhì)量。

3.6 加強水利人才隊伍建設(shè)

開發(fā)人力資源，培養(yǎng)水利技術(shù)人員。通過外部引進，內(nèi)部培訓(xùn)的方式，采用多種形式加強水利人才隊伍的建設(shè)，建立一支專業(yè)技術(shù)過硬，工作能力強，服務(wù)意識高的隊伍，更好的在農(nóng)田水利建設(shè)管理中發(fā)揮他們的優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展提供保障。

3.7 建立完善工程后期管理制度

在整體控制工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，工程后期的養(yǎng)護管理也是十分重要的。建立完善的工程后期管理制度，結(jié)合農(nóng)村農(nóng)田水利工程的特點，通過有關(guān)部門的組織引導(dǎo)，調(diào)動農(nóng)民的力量，保證工程在良好的管理條件下運行，發(fā)揮工程最佳的服務(wù)功能，為水利建設(shè)管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造效益。

4 結(jié) 語

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，密切關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。有效加強小型農(nóng)田水利建設(shè)管理可以促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，對新農(nóng)村建設(shè)的推進發(fā)揮著重大的作用。

[1]代巍.如何有效加強小型農(nóng)田水利建設(shè)管理[J].農(nóng)田水利，2014(12)：37-38.

[2]鄧彥波.小型農(nóng)田水利工程存在的主要問題及解決對策[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2010(09)：51-54.

1007-7596(2016)10-0117-03

2016-09-26

陳曉瑞(1980-)，男，河北棗強人，工程師。

F323.213

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