肖 迪 張振華 張玉華(鶴崗市環(huán)境保護(hù)局 黑龍江 鶴崗 154101)

淺論煤炭資源型城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急信息化建設(shè)及發(fā)展方向

肖 迪 張振華 張玉華(鶴崗市環(huán)境保護(hù)局 黑龍江 鶴崗 154101)

針對(duì)我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控管理與環(huán)境應(yīng)急信息化建設(shè)存在的問(wèn)題與不足，結(jié)合鶴崗市實(shí)際，分析了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理與信息化體系建設(shè)的現(xiàn)狀，提出了信息化建設(shè)的必要性，指出了鶴崗市環(huán)境應(yīng)急信息化發(fā)展方向，并結(jié)合我國(guó)當(dāng)前環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的形勢(shì)提出了近期相關(guān)工作的重點(diǎn)。

煤炭城市；環(huán)境應(yīng)急；信息化建設(shè)；發(fā)展方向

我國(guó)目前環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)嚴(yán)峻，突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)，關(guān)系群眾健康、生態(tài)安全的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題集中顯現(xiàn)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、社會(huì)健康發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)構(gòu)成了不可忽視的威脅。為解決突出的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，我國(guó)在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理及重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查等方面做了許多工作，特別是在國(guó)家層面，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范已經(jīng)受到高度重視，但是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題很難通過(guò)現(xiàn)行的環(huán)境管理制度措施徹底解決，從環(huán)境應(yīng)急信息化管理體系層面實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)化、制度化管理具有重點(diǎn)意義。

1 我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題及鶴崗市現(xiàn)狀

1.1 我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與安全現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，各類(lèi)突發(fā)性環(huán)境污染事故時(shí)有發(fā)生，造成生命、財(cái)產(chǎn)的巨大損失和生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重破壞，這一問(wèn)題引起了國(guó)家的高度重視。早些年的松花江重大水污染事件、2015年福建漳州古雷石化項(xiàng)目爆炸、天津港“8.12”火災(zāi)爆炸事故等一系列重特大安全生產(chǎn)事故，表明我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)粗放式發(fā)展的負(fù)面影響開(kāi)始顯著，也給我們敲響了警鐘，環(huán)境意識(shí)必須始終牢記，環(huán)境安全防線(xiàn)不能有一絲一毫放松。當(dāng)前和今后一段時(shí)間市我國(guó)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)期，有的是環(huán)境自身的問(wèn)題，有的是衍生出來(lái)的為題，區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)更加突出，環(huán)境事故呈高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)。

我國(guó)北方城市工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，布局總體呈現(xiàn)近水靠城的分布特征，12％的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)距離飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)不足1km，10％的企業(yè)距離人口集中居住區(qū)不足1km。面對(duì)環(huán)境應(yīng)急管理的新形勢(shì)，進(jìn)一步完善環(huán)境管理機(jī)制、健全環(huán)境管理制度、強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急信息化支撐能力，提高環(huán)境應(yīng)急信息化建設(shè)工作是亟待破解的難題。《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》明確將加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控作為“十三五”期間環(huán)境管理的主要任務(wù)之一，把環(huán)境污染突發(fā)事故應(yīng)急信息化建設(shè)提到了重要的議事日程，在此背景下，建設(shè)功能全面、高效、快捷的環(huán)境應(yīng)急信息系統(tǒng)十分必要。

1.2 鶴崗市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀

鶴崗市主要是以煤炭工業(yè)、煤炭洗選深加工、石墨采選及深加工為主的資源型城市，鶴崗市煤炭業(yè)有著50多年的悠久歷史，為加快鶴崗市城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐作出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)也是鶴崗市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。然而資源產(chǎn)業(yè)是嚴(yán)重的環(huán)境污染和破壞型產(chǎn)業(yè)，由于長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，形成單一的煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，特別是煤炭開(kāi)采、對(duì)城市自然景觀及生態(tài)環(huán)境的破壞，對(duì)大氣、水質(zhì)、生物及人類(lèi)的生產(chǎn)和生活的影響都十分嚴(yán)重，主要包括：地表塌陷及沉降、大量侵占和破壞土地、山體開(kāi)裂和滑坡、廢水、廢液污染、大氣污染等諸多因素，因此鶴崗市面臨的環(huán)境保護(hù)方面的壓力遠(yuǎn)比其他城市要大。由于受歷史時(shí)期的限制，人們對(duì)資源型城市環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不足加上技術(shù)發(fā)展水平的限制，資源型城市的環(huán)境治理欠賬普遍較多，環(huán)境污染事故隨時(shí)可能發(fā)生，存在較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2 環(huán)境應(yīng)急信息化建設(shè)的必要性

建立環(huán)境應(yīng)急信息化平臺(tái)是精準(zhǔn)化管理的必要條件，是對(duì)環(huán)保部門(mén)的資源和風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行精細(xì)化、準(zhǔn)確化管理。建立各級(jí)環(huán)境應(yīng)急法律法規(guī)庫(kù)、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案庫(kù)、環(huán)境應(yīng)急資源庫(kù)、環(huán)境應(yīng)急圖片資料庫(kù)、環(huán)境應(yīng)急事件處置案例庫(kù)、應(yīng)急處置技術(shù)庫(kù)、應(yīng)急專(zhuān)家?guī)臁?yīng)急隊(duì)伍聯(lián)絡(luò)庫(kù)、化學(xué)品知識(shí)庫(kù)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息庫(kù)、應(yīng)急人員保護(hù)知識(shí)庫(kù)等信息資源庫(kù)內(nèi)容。并結(jié)合企業(yè)的三維數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息的精細(xì)化、可視化管理，因此，環(huán)境應(yīng)急信息化建設(shè)十分重要。

3 鶴崗市環(huán)境應(yīng)急信息化平臺(tái)建設(shè)

鶴崗市通過(guò)長(zhǎng)期對(duì)環(huán)境應(yīng)急能力的基礎(chǔ)建設(shè)，在環(huán)境應(yīng)急信息化方面做了大量的工作，取得了許多有益的經(jīng)驗(yàn)和工作基礎(chǔ)。在國(guó)家和地方政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，形成了標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急處置流程和應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案；軟件系統(tǒng)方面，建成了污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、環(huán)境質(zhì)量在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、12369投訴受理系統(tǒng)和基于GIS應(yīng)用的鶴崗環(huán)保一張圖；硬件設(shè)備方面，搭建了基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)硬件平臺(tái)。鶴崗市環(huán)境應(yīng)急信息化建設(shè)充分結(jié)合鶴崗市實(shí)際，信息化建設(shè)得到省級(jí)部門(mén)及市財(cái)政部門(mén)的大力支持，自2008年以來(lái)，投入近200萬(wàn)元建設(shè)鶴崗市應(yīng)急信息化建設(shè)平臺(tái)監(jiān)控中心。共安裝36戶(hù)企業(yè)90余套設(shè)備(包括水、氣)，建成并全部投入使用，同時(shí)與國(guó)家及省實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接模式。環(huán)境應(yīng)急信息化體系基于移動(dòng)端和PC端，整合關(guān)聯(lián)了鶴崗市排污企業(yè)、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源、環(huán)境敏感點(diǎn)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，共享了其他市級(jí)部門(mén)提供的鶴崗市影響數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)了事件接警、事件甄別、指揮調(diào)度、態(tài)勢(shì)模擬和趨勢(shì)預(yù)測(cè)等智能化功能，提高了應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)與指揮中心的數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)與信息共享的效率，在鶴崗市環(huán)境應(yīng)急事件處置及環(huán)境安全保證工作中發(fā)揮了重要的作用。

4 鶴崗市環(huán)境應(yīng)急信息化發(fā)展方向

“十三五”期間，鶴崗市環(huán)境應(yīng)急信息化管理系統(tǒng)應(yīng)更加智能化、全面化、聯(lián)動(dòng)化，形成應(yīng)急辦、安監(jiān)、公安、消防、氣象等部門(mén)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)共享。通過(guò)完善的通訊系統(tǒng)設(shè)計(jì)和軟件功能設(shè)計(jì)與人員技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件“現(xiàn)場(chǎng)單兵人員—移動(dòng)應(yīng)急指揮平臺(tái)—環(huán)保部門(mén)應(yīng)急指揮中心—上級(jí)環(huán)保部門(mén)”的應(yīng)急響應(yīng)協(xié)同。

(1)按照環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急處置、事故評(píng)估和事后管理的流程，在鶴崗市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體統(tǒng)基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)處置預(yù)案圖形化集成應(yīng)用功能，集成環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源等管理數(shù)據(jù)，最終形成圖表一體化的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)。

(2)基于嚴(yán)密的權(quán)限管理功能，建立市—縣兩級(jí)貫通的環(huán)境應(yīng)急管理信息化平臺(tái)，為建立和健全統(tǒng)一指揮、功能完善、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制提供基礎(chǔ)支撐。

(3)通過(guò)高精度風(fēng)險(xiǎn)源空間數(shù)據(jù)的采集與制作，形成鶴崗市空間數(shù)據(jù)制作規(guī)范，集成多源空間數(shù)據(jù)得優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)源的驚喜管理，使環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)源更加清楚。

(4)基于移動(dòng)終端建設(shè)環(huán)境移動(dòng)應(yīng)急系統(tǒng)，利用方便安全的通訊網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)各類(lèi)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)得傳輸，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控中心與移動(dòng)終端的數(shù)據(jù)互聯(lián)的互通；在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠通過(guò)移動(dòng)終端及時(shí)接收環(huán)境應(yīng)急業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)得動(dòng)態(tài)分析情況，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)；在移動(dòng)終端進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急相關(guān)信息查詢(xún)，為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作提供輔助決策。

現(xiàn)階段鶴崗市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)嚴(yán)峻，考慮建立鶴崗市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與管理體系具有很強(qiáng)的必要性和重要的現(xiàn)實(shí)意義，鶴崗市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與管理體系旨在解決環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，保障人體健康與生態(tài)環(huán)境安全，處理好環(huán)境防范風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急、研究與實(shí)踐等多方面的關(guān)系。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與管理體系的建立不可能是一蹴而就的，需要長(zhǎng)期的、循序漸進(jìn)的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中需要大量扎實(shí)的基礎(chǔ)性研究作為支撐，并通過(guò)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，以最終建立市級(jí)全面、系統(tǒng)、有效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息化管理體系。

〔1〕探索區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度推進(jìn)高效環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè).環(huán)境保護(hù)(2)2011.

〔2〕化工企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)模式及其應(yīng)用.中國(guó)環(huán)境科學(xué)(1)2010.

〔3〕區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管理初探.中國(guó)環(huán)境科學(xué)(6)1994.

On the coal resource-based urban environmental risk contingency information construction and development direction

XiaoDi(Hegang Environmental Protection Bureau Hegang Heilongjiang 154101)

In view of the prevention and control of environmental risk management and environmental emergency information construction of the problems and shortcomings，combined with the actual Hegang City，we analyze the state of the environment and risk management information system construction，the necessity of information technology，and I pointed out environmental emergency information technology development，combined with our current environment，risk prevention and control situation presents recent work-related focus.

Coal city Environmental Emergency Information Construction Direction of development

X-01

A

1674-263X(2016)03-0026-03

2016-08-11

肖迪(1980-)，女，本科，工程師，現(xiàn)在鶴崗市環(huán)境保護(hù)局工作，研究方向：環(huán)境管理與政策研究。