高松（江蘇泗洪縣環(huán)保局，江蘇 宿遷 223800）

宿遷市重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險及化學(xué)品的現(xiàn)狀及對策

高松（江蘇泗洪縣環(huán)保局，江蘇 宿遷 223800）

宿遷市是江蘇北部重要的經(jīng)濟城市之一，新世紀(jì)以來，經(jīng)濟保持著良好發(fā)展勢頭。同時，重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險及化學(xué)品的現(xiàn)狀仍不容忽視，呈現(xiàn)出化學(xué)品品種廣、運輸方式集以及應(yīng)急管理不完善、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等特點，對此需通過增強應(yīng)急管理意識、健全應(yīng)急管理機制、完善專項應(yīng)急預(yù)案、健全基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等措施來加強環(huán)境管理和保障環(huán)境安全。

宿遷；化學(xué)品；產(chǎn)業(yè)布局

近年來，宿遷不斷加大招商引資力度，為發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟注入了強大的動力和活力，宿遷在科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的征程上連續(xù)邁出了重要步伐。宿遷的面貌在過去十年獲得了巨大的變化，經(jīng)濟保持持續(xù)較快發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、城鄉(xiāng)居民收入等9項經(jīng)濟指標(biāo)增速居全省首位。經(jīng)濟發(fā)展的同時，重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險及化學(xué)品呈現(xiàn)出一定特征和薄弱環(huán)節(jié)。對此深入分析原因并提出針對性的改進(jìn)措施，有助于進(jìn)一步保證企業(yè)安全生產(chǎn)，保障環(huán)境安全。

1 重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險及化學(xué)品檢查概況

宿遷列為重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險及化學(xué)品檢查對象的企業(yè)有一百余家，包括化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工企業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等企業(yè)類型，在三縣兩區(qū)均有分布。所檢查的化學(xué)品對象包括原料、產(chǎn)品、副產(chǎn)品，共計三百余種。

現(xiàn)階段宿遷市化學(xué)品運輸主要依靠公路，其次是水路，同時也有極少數(shù)企業(yè)采用航空、鐵路等其他方式運輸化學(xué)品；有部分企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案不完善，相應(yīng)管理機構(gòu)不健全和管理人員缺乏等；多數(shù)企業(yè)具有消防設(shè)備、機構(gòu)與培訓(xùn)學(xué)習(xí)機制，但依然有企業(yè)達(dá)不到相應(yīng)的要求；少數(shù)企業(yè)周邊存在水環(huán)境保護目標(biāo)、大氣環(huán)境保護目標(biāo)。

2 重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險及化學(xué)品的現(xiàn)狀及特點

整體來說，主要包括如下幾個方面：

（1）化學(xué)品涉及范圍較廣，且由此帶來了潛在的、類別多樣的環(huán)境風(fēng)險。在宿遷市，有環(huán)境風(fēng)險的化學(xué)原料及化學(xué)制品涉及近三百個品種，幾乎涵蓋了所有“三大類品種”。同時，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)企業(yè)較多，因此風(fēng)險較為集中。

（2）環(huán)境風(fēng)險源分布差異較大?；瘜W(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)的企業(yè)數(shù)量占絕大多數(shù)。宿豫區(qū)、沭陽縣兩個地區(qū)擁有較多的化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)類企業(yè)，集中了一半以上的的重點風(fēng)險源企業(yè)。

（3）宿遷的公路四通八達(dá)，交通較為便利，各類化學(xué)品運輸也主要依靠公路運輸，絕大多數(shù)企業(yè)依靠公路運輸風(fēng)險化學(xué)品，這種運輸方式，帶來了較大的環(huán)境風(fēng)險。此外，也有相當(dāng)一部分企業(yè)采用水路的方式運輸化學(xué)物品，其占比僅次于公路運輸，而由此所來的在水路運輸過程中所可能產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱帶來一定的環(huán)境風(fēng)險。少數(shù)企業(yè)將廢水簡易處理后未經(jīng)污水處理廠深度處理即外排，同時有接近一半的企業(yè)在省級化工園區(qū)之外，它們在化學(xué)品控制方面的基礎(chǔ)設(shè)施相對比較薄弱。

（5）配套的應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急物資不完備。少數(shù)作業(yè)中接觸化學(xué)品的企業(yè)不具備個人防護裝置和消防設(shè)施，同時有少數(shù)企業(yè)不具備堵漏和收集器材、應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備和應(yīng)急救援物資。

（6）部分重點風(fēng)險源企業(yè)周邊還存在居民點、自然村等各類環(huán)境敏感保護目標(biāo)，這對周圍水環(huán)境和大氣環(huán)境的保護提出了較高的要求。

造成上述現(xiàn)狀和特點的原因主要包括：

其一，從企業(yè)層面上看，不少企業(yè)對環(huán)境應(yīng)急管理的重要性缺乏認(rèn)識。企業(yè)忽視環(huán)境應(yīng)急管理，沒有成立環(huán)境應(yīng)急工作小組，忽視應(yīng)急預(yù)案的制定與完善，部分設(shè)有應(yīng)急工作小組的企業(yè)也有存在重形式而忽視實際工作的現(xiàn)象。在企業(yè)應(yīng)急救援資源方面，存在部分企業(yè)無個人防護裝備，無堵漏、收集器材。具備應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備及應(yīng)急救援物資的企業(yè)所占比例不高。

其二，從環(huán)境保護部門的角度看，存在應(yīng)急機構(gòu)不完善、責(zé)職不夠清晰、缺乏明確具體的組織形式及職能等問題；同時，應(yīng)急能力建設(shè)較為落后，缺乏配套的應(yīng)急設(shè)備，缺乏有效的現(xiàn)場分析手段，應(yīng)急監(jiān)測能力有待提高。

其三，全民環(huán)境應(yīng)急意識有待進(jìn)一步提高。環(huán)境應(yīng)急管理沒有充分宣傳動員全民參與，環(huán)保宣傳，特別是環(huán)境應(yīng)急宣傳需要進(jìn)一步加強。

其四，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善，產(chǎn)業(yè)布局有待于進(jìn)一步優(yōu)化。在重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險及化學(xué)品檢查工作中，可以發(fā)現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)無污水處理廠，也有的污水管網(wǎng)不完善等。

3 重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險及化學(xué)品現(xiàn)狀改善對策

針對上述重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險及化學(xué)品現(xiàn)狀與特點，本節(jié)提出針對性的改善對策，包括更新環(huán)境應(yīng)急管理理念等方面。

3.1 更新環(huán)境應(yīng)急管理理念，培養(yǎng)敏銳的應(yīng)急管理意識

環(huán)境應(yīng)急管理的新理念應(yīng)從過去以部門為主的單項處置向政府統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、部門配合的綜合應(yīng)急管理轉(zhuǎn)變，實行組織、信息、資源三者統(tǒng)一的綜合應(yīng)急管理，從過去重視已發(fā)生事故的處置向預(yù)防、處置和善后全過程環(huán)境應(yīng)急管理轉(zhuǎn)變，特別要重視以預(yù)防為主，推進(jìn)應(yīng)急管理逐步走向綜合防控和預(yù)警應(yīng)急管理的跨越式發(fā)展。通過管理理念更新，實現(xiàn)應(yīng)急管理模式的轉(zhuǎn)變，從注重應(yīng)急處置向預(yù)防、處置和恢復(fù)全過程管理的轉(zhuǎn)變，從單項應(yīng)急管理體制向部門聯(lián)動、條塊結(jié)合的綜合應(yīng)急管理體制轉(zhuǎn)變。

3.2 加強環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，健全環(huán)境應(yīng)急管理體系及應(yīng)急管理機制

進(jìn)一步加快推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，包括環(huán)境應(yīng)急管理機構(gòu)與人員、硬件裝備、業(yè)務(wù)用房等。強化地市級突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應(yīng)對能力，全面提升突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急處置能力和水平。建立全市環(huán)境應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，按照專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的要求，在縣級以上環(huán)保部門設(shè)立專門的環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)。建立健全具有決策功能、常設(shè)型的應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)和應(yīng)急中心，明確具體的組織形式及職能，完善部門聯(lián)動機制。建設(shè)應(yīng)急事件案例庫和應(yīng)急培訓(xùn)中心，培育應(yīng)急管理專家，建立應(yīng)對不同類型事故的專家信息庫，實現(xiàn)危機管理中決策者與專家之間的及時溝通和互動。同時，不斷加大環(huán)境應(yīng)急投入，加強各級環(huán)境保護部門的應(yīng)急處理硬件配置，配備應(yīng)急防護、應(yīng)急監(jiān)測等應(yīng)急設(shè)備，組織人員參加應(yīng)急工作培訓(xùn)，提高應(yīng)急隊伍專業(yè)化水平。

3.3 進(jìn)一步修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案

完善監(jiān)測、監(jiān)察等專項應(yīng)急預(yù)案，并將這些預(yù)案存入環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急中心的預(yù)案資源庫，以應(yīng)對各種突發(fā)環(huán)境事件。同時組織轄區(qū)重點企業(yè)制定和完善各自環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，形成相互響應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)。

3.4 經(jīng)常性排查環(huán)境安全隱患，分類實施環(huán)境應(yīng)急演練

對轄區(qū)內(nèi)重點污染源、涉危企業(yè)及時開展環(huán)境隱患大排查活動，針對查找出來的問題，逐個限期整改，及時消除安全隱患。尤其對企業(yè)加強環(huán)境風(fēng)險防范工作進(jìn)行全面檢查，督促完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。組織并開展專項演練，根據(jù)演練情況指導(dǎo)企業(yè)完善環(huán)境應(yīng)急機制，切實增強應(yīng)急預(yù)案的可操作性。

3.5 加強基礎(chǔ)建設(shè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

進(jìn)一步加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速推進(jìn)污水處理廠建設(shè)，加快園區(qū)雨污分流和污水管網(wǎng)工程建設(shè)進(jìn)程，提高污水管網(wǎng)的接管率和污水的收集率。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局是提升發(fā)展質(zhì)量和實施可持續(xù)發(fā)展的主攻方向，實現(xiàn)有內(nèi)涵發(fā)展的必然要求。從保障群眾健康和環(huán)境安全作為出發(fā)點，充分考慮區(qū)域環(huán)境容量、生態(tài)環(huán)境承載能力，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方式，引導(dǎo)重污染、高耗能、高風(fēng)險行業(yè)逐步淘汰，合理布局和發(fā)展，防止由于生產(chǎn)力布局和資源配置不合理造成環(huán)境問題。防止和避免工業(yè)企業(yè)的布局不合理，嚴(yán)禁具有嚴(yán)重潛在污染危害的工廠建在環(huán)境敏感區(qū)，江河等重要飲用水源地附近。對存在不合理布局的企業(yè)要及時調(diào)整和重新規(guī)化，對已經(jīng)建在上述區(qū)域的污染企業(yè)要盡快實施搬遷，并做好生態(tài)修復(fù)工作。

3.6 加強風(fēng)險源企業(yè)的管理力度，特別是重點環(huán)境風(fēng)險源的應(yīng)急管理

結(jié)合專項檢查工作和常規(guī)管理加強對企業(yè)的指導(dǎo)，制定出臺環(huán)境應(yīng)急管理制度，督促化工等高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)建設(shè)應(yīng)急池、圍堰及事故閥等風(fēng)險防范設(shè)施。同時，加強應(yīng)急宣傳教育和培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)，經(jīng)常開展企業(yè)環(huán)境管理人員應(yīng)急培訓(xùn)。加強對風(fēng)險源的超前監(jiān)控、管理及其技術(shù)培訓(xùn)，搞好預(yù)測預(yù)報，把環(huán)境風(fēng)險苗頭消滅在生產(chǎn)過程中，把環(huán)境風(fēng)險的發(fā)生率和損失降低到最小范圍。

3.7 建立全民參與機制，提高社會整體的應(yīng)急能力

全民參與主要是進(jìn)行預(yù)防教育，對規(guī)劃和預(yù)案編制的參與、建立應(yīng)急自主組織和加強社區(qū)應(yīng)急建設(shè)。開展應(yīng)急宣傳教育和預(yù)案演練活動，編寫應(yīng)急自救手冊，鼓勵公眾參與。通過引導(dǎo)和利用社會化的環(huán)境應(yīng)急力量，提高環(huán)境應(yīng)急管理工作的社會化程度，充分整合利用社會應(yīng)急資源，組建專業(yè)應(yīng)急隊伍和應(yīng)急救援物資儲備庫，提高社會整體的應(yīng)急能力。

同時，建立透明的環(huán)境應(yīng)急信息管理機制，建立和完善環(huán)境信息公開機制，健全應(yīng)急社會網(wǎng)絡(luò)，建立多元的信息系統(tǒng)，確保多元信息系統(tǒng)的常規(guī)運作。此外，還應(yīng)確保建立一個高效的應(yīng)急信息管理中心，確立信息報告的可信度和權(quán)威性。鼓勵民眾和社會團體參與應(yīng)急管理，構(gòu)建廣泛的社會參與機制和評價激勵機制。

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