文┃本刊記者 桂生 通訊員 朱松連

瀏陽市：把安全生產的壓力傳導到每家企業(yè)、每個員工

文┃本刊記者 桂生 通訊員 朱松連

瀏陽市安監(jiān)局是省安監(jiān)局確定的2015年安全生產行政執(zhí)法試點單位。2015年10月，記者曾以“瀏陽市安全生產行政執(zhí)法試點工作經驗初探”為題，就該局如何通過規(guī)范高效執(zhí)法來促企業(yè)主體責任落實進行了采訪。

時隔一年，瀏陽市以依法治安為核心，堅持“嚴查嚴管、嚴處嚴罰”，扎實推進安全生產“監(jiān)管執(zhí)法年”活動和大宣傳、大排查、大管控、大整治專項行動，取得了怎樣的成效？記者再次來到市安監(jiān)局進行了采訪。

通過執(zhí)法促安監(jiān)與企業(yè)“雙向互動”

“監(jiān)管執(zhí)法是安監(jiān)工作的‘主戰(zhàn)場’，是推動工作最有力的手段。以法律手段促企業(yè)主體責任落實，用法律手段防范較大及以上事故，加強監(jiān)管執(zhí)法、盡職盡責才能保護監(jiān)管人員盡職免責、盡職減責。”瀏陽市安監(jiān)局副局長藺傳球說到監(jiān)管執(zhí)法的三個定位時表示。

基于這三個定位，瀏陽市一方面加大了執(zhí)法力度，另一方面通過執(zhí)法向企業(yè)傳導壓力?！澳男┬袠I(yè)的違法行為會導致較大及以上事故，就是我們打擊的重點?！碧A傳球說。

11月9日，市安監(jiān)局接到群眾舉報：湖南展新玩具煙花有限公司涉嫌安全生產許可證到期仍生產。果真如此？該局煙花爆竹安全監(jiān)察大隊執(zhí)法人員不敢馬虎，立即前往該企業(yè)所在澄潭江鎮(zhèn)，與鎮(zhèn)安監(jiān)站人員一同前往企業(yè)進行突擊檢查。

執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，湖南展新玩具煙花廠安全生產許可證有效期為2013年10月29日至2016年10月28日。檢查當天，該廠安全生產許可證顯然已過期。然而，該廠仍存在生產現(xiàn)象，筑藥間、包裝車間、蘸藥間等均有工人從事生產。

“立即停止生產！”執(zhí)法人員要求。根據《瀏陽市煙花爆竹行業(yè)剛性執(zhí)法處罰標準》（2016年修訂），湖南展新玩具煙花廠安全生產許可證到期繼續(xù)從事生產，被處罰款10萬元。相關情況移交安監(jiān)部門依法依規(guī)處理。

就在同一天，瀏陽市煙花爆竹安全生產暗查暗訪組在暗訪過程中發(fā)現(xiàn)，大瑤鎮(zhèn)瀏陽市南山煙花鞭炮廠生產過程中存在諸多問題，其中16號、93號藥餅中轉超量存放藥餅5倍以上；13號、85號、91號組裝裝藥間共4名職工，未持特種工作業(yè)證上崗。

暗訪組要求該廠停產整頓，并立案查處，對違法違規(guī)問題頂格處罰，處以罰款10萬元以上，相關情況移交安監(jiān)部門依法依規(guī)處理。

“為什么要對這樣的企業(yè)重罰？因為他們的行為會導致較大及以上事故。通過重罰，可以讓企業(yè)知道，哪些情況會導致事故、安監(jiān)部門會進行處罰。也只有這樣，才能把安全生產的壓力傳導到每家企業(yè)、每個員工，安監(jiān)、企業(yè)才能雙向互動起來?！碧A傳球說。

據統(tǒng)計，1—10月，安監(jiān)部門開展監(jiān)督檢查6983次，下達隱患整改指令書3085份、整改復查意見書3324份，煙花爆竹、礦山、危險化學品、工貿等行業(yè)立案處罰196起，罰款452.2萬元；住建、國土、環(huán)保等部門立案處罰安全生產違法行為109起、罰款132.3萬元。

以身試法、一犯再犯，必須嚴處嚴罰

瀏陽市萬里紅煙花有限公司多股東分線生產，長期存在超員、超量、改變工房用途、不服從安全監(jiān)管指令等嚴重違法、違章行為，市安監(jiān)局多次立案查處，相關人員因非法買賣亮珠還被依法拘留過?！拌b于這一情況，已提請省安監(jiān)局吊銷其安全生產許可證。”藺傳球介紹。

以身試法、一犯再犯，必須嚴處嚴罰！

2015年12月，瀏陽市公安機關接到群眾舉報后迅速出擊，在荷花街道聶橋村馬場片的謝某紹家中查獲用于生產“霹靂星”的黃色藥物一大桶，凈重57.6千克，赤磷1桶，硫磺1袋，當場予以收繳。

據調查，從2015年11月起，謝某貴在沒有辦理煙花爆竹安全生產許可證的情況下，在謝某紹家配制用于制作“霹靂星”的藥物，并雇請黃某如、徐某進行封裝。謝某紹明知是非法生產，仍提供房屋用以配制藥物并儲存，且?guī)兔ρb卸貨物。兩者行為已構成非法生產罪。

事實上，早在2014年底，謝某貴就因犯非法制造爆炸物罪，被長沙市中級人民法院判處有期徒刑7個月，2015年7月刑滿釋放。出獄僅4個月后，謝某貴又在原地點重操舊業(yè)。

11月18日，瀏陽市人民法院公開審理此案。

法院認為，被告人謝某貴、謝某紹違反國家有關爆炸物管理規(guī)定，非法制造爆炸物，其行為已構成非法制造爆炸物罪。

審理認為，謝某貴首次因非法生產被判刑，其刑滿釋放后4個月內又在原地點私自配制危險煙火藥進行非法生產，無悔改表現(xiàn)，且配制的黑火藥達57.61千克，達到入罪標準的19.2倍，對自身及周邊群眾安全構成極大威脅，依法應當嚴懲。

最高人民法院2010年1月1日起實施的《關于審理非法制造、買賣、運輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》明確規(guī)定：個人或單位非法制造、買賣、郵寄、儲存炸藥、發(fā)射藥、黑火藥或者煙火藥3000克以上，應當以非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存槍支、彈藥、爆炸物罪定罪處罰。

法院當庭宣判，被告謝某貴系主犯且累犯，犯非法制造爆炸物罪，判處有期徒刑10年；被告人謝某紹系從犯，提供場地，配合制造，判處有期徒刑2年。

“許多事故就是以身試法、一犯再犯引起的，不打到痛處，就無法遏制?！碧A傳球介紹，2014年12月，長永高速曾發(fā)生一起運輸鞭炮貨車爆炸事故，導致高速交通阻斷4個小時?！斑@車產品就是謝某貴非法生產的?！彼f。

推進安全生產“監(jiān)管執(zhí)法年”活動中，瀏陽市盯緊煙花爆竹非法生產，把近10年來被公安機關處理過的2000多名非法生產者列出了詳單，由每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派出所進行重點監(jiān)控。

堅持常態(tài)化、網格化排查和聯(lián)合執(zhí)法行動的同時，還實行了“打非治違”舉報與110接警平臺并網運行，鼓勵群眾舉報。舉報屬實的，給予1萬—5萬元獎勵。

據統(tǒng)計，瀏陽市今年已發(fā)放“打非”舉報獎勵資金32.3萬元，共偵破涉爆類刑事案件15起，刑拘、移送起訴37人，查處行政案件171起，行政拘留295人，罰款58.17萬元，收繳煙花爆竹半成品、成品11200件、引火線46萬米、黑火藥8977公斤。