任憲韶

（水利部海河水利委員會(huì)，天津　300170）

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念
深入推進(jìn)海河流域水土保持生態(tài)建設(shè)

任憲韶

（水利部海河水利委員會(huì)，天津300170）

摘 要：黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，水土保持作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是全面建成小康社會(huì)、建設(shè)美麗中國(guó)的重要基礎(chǔ)。目前，海河流域生態(tài)環(huán)境脆弱，風(fēng)沙危害嚴(yán)重，水土流失治理進(jìn)程仍然滯后，人為水土流失仍然嚴(yán)重。為此，海河流域水土保持工作要按照“十三五”規(guī)劃要求，站在建設(shè)生態(tài)文明的高度，創(chuàng)新防治理念和思路，通過實(shí)現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護(hù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展；水土保持；生態(tài)建設(shè)；海河流域

今年3月22日是第二十四屆“世界水日”，3月22—28日是第二十九屆“中國(guó)水周”。今年“世界水日”的宣傳主題是“水與就業(yè)”，“中國(guó)水周”的宣傳主題為“落實(shí)五大發(fā)展理念，推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理”。

黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局，習(xí)近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新觀念、新論斷。黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，其中“綠色”跟水土保持密切相關(guān)。水土保持作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是破解資源環(huán)境約束、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略選擇，是全面建成小康社會(huì)、建設(shè)美麗中國(guó)的重要基礎(chǔ)，但現(xiàn)階段其發(fā)展水平與全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)以及城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化等新要求還不能完全適應(yīng)，與廣大人民群眾對(duì)提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的新期待還有一定差距，水土流失依然是我國(guó)當(dāng)前面臨的重大生態(tài)環(huán)境問題。海河流域目前仍有近8萬km2水土流失面積，生態(tài)環(huán)境脆弱，風(fēng)沙危害嚴(yán)重，水土流失治理進(jìn)程仍然滯后，人為水土流失仍然嚴(yán)重。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，海河流域各地水土保持部門積極貫徹中央水利工作方針和可持續(xù)發(fā)展治水思路，深入落實(shí)“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益”的水土保持工作方針，以小流域綜合治理為主線，全面開展水土流失綜合防治工作，在水土流失綜合治理、水土保持預(yù)防監(jiān)督和水土保持監(jiān)測(cè)等方面取得了顯著成效，為控制水土流失、改善和保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾脫貧致富發(fā)揮了重要作用。

今年是“十三五”的開局之年，李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào):“推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)?！睘榇耍：恿饔蛩帘３止ぷ饕凑铡笆濉币?guī)劃要求，站在建設(shè)生態(tài)文明的高度，創(chuàng)新防治理念和思路，通過實(shí)現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護(hù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

1　要依法強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理，有效控制人為水土流失

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，大規(guī)模頻繁的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)擾動(dòng)地表、破壞植被，造成了嚴(yán)重的人為水土流失，對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成巨大壓力，開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法是化解經(jīng)濟(jì)建設(shè)與水土資源保護(hù)這一矛盾的有效途徑。作為流域管理機(jī)構(gòu)，我們要積極履行《中華人民共和國(guó)水土保持法》賦予的水土保持監(jiān)督管理職責(zé)，以落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度為目標(biāo)，提高水土保持監(jiān)督管理能力，加大水土保持監(jiān)督檢查力度，對(duì)違反水土保持法律制度、造成嚴(yán)重?fù)p害的生產(chǎn)建設(shè)單位要依法懲處，有效控制人為水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)水土保持監(jiān)督檢查制度建設(shè)，明確有關(guān)省、市、縣級(jí)水行政主管部門水土保持監(jiān)督管理責(zé)任；由以往宣傳式督查向執(zhí)法式督查轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新督查方法，分類別、有重點(diǎn)、有內(nèi)容地進(jìn)行督查；加大相關(guān)制度落實(shí)情況的督查力度，強(qiáng)化對(duì)水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等技術(shù)服務(wù)單位的監(jiān)管；通過事先告知、現(xiàn)場(chǎng)督查、約談、集中辦公等多種方式，對(duì)水利部新批準(zhǔn)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作進(jìn)行全過程監(jiān)管。要提高監(jiān)督檢查覆蓋面，強(qiáng)化督查意見的跟蹤落實(shí)，實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)督檢查常態(tài)化、規(guī)范化、高效化。

2　要開展重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理，不斷改善生態(tài)環(huán)境

水土流失嚴(yán)重的地區(qū)多為經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、群眾貧困的地區(qū)，水土保持在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中肩負(fù)著重要的歷史使命。要以實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程為抓手，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)京津風(fēng)沙源區(qū)、首都水資源區(qū)、太行山革命老區(qū)、平原風(fēng)沙區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理，促進(jìn)貧困地區(qū)、革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，逐步縮小與其他地區(qū)的差距。堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件，維護(hù)和提高水土保持功能，改善生態(tài)環(huán)境，逐步建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土保持綜合體系，有效控制面源污染，以小流域的源頭保護(hù)和大面積的植被恢復(fù)來支撐山水林田湖系統(tǒng)修復(fù)。山區(qū)以改造坡耕地、涵養(yǎng)水源為首要任務(wù)，改善生產(chǎn)條件，保障生態(tài)安全；平原風(fēng)沙區(qū)以開展風(fēng)沙治理、保護(hù)土地資源為重點(diǎn)，改善群眾生產(chǎn)和生活環(huán)境；濱海地區(qū)以河道綜合整治、改造鹽堿地為重點(diǎn)，減輕自然災(zāi)害，維護(hù)生態(tài)環(huán)境；重要水源保護(hù)區(qū)和城鎮(zhèn)周邊區(qū)域，以保障飲水安全、改善人居環(huán)境為重點(diǎn)，統(tǒng)籌做好水土流失治理、水源和水環(huán)境保護(hù)。

3　要以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)

生態(tài)清潔小流域建設(shè)自實(shí)施以來在防治面源污染、改善人居環(huán)境、保護(hù)水資源等方面發(fā)揮了重要作用。要將生態(tài)清潔小流域建設(shè)作為促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的手段，在保護(hù)水源的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。京津冀地區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)在投入資金、治理標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)、建設(shè)模式、運(yùn)行管理等方面存在很大差距，應(yīng)按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)，科學(xué)制定生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃，并將生態(tài)清潔小流域建設(shè)融入到流域綜合治理和“六河五湖”綜合治理與生態(tài)修復(fù)中?！逗颖笔∶茉扑畮?kù)上游生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃（2015—2017年）》已通過審查，北京市和河北省水利部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，以密云水庫(kù)上游周邊縣作為突破口，將生態(tài)清潔小流域建設(shè)明確為京冀水資源補(bǔ)償?shù)闹匾獌?nèi)容，開展區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)對(duì)接與合作，搞好共建試點(diǎn)。將生態(tài)清潔小流域建設(shè)與農(nóng)村面貌改造提升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技示范帶動(dòng)等工作結(jié)合起來，整合各有關(guān)部門力量，形成良好的共建機(jī)制，促進(jìn)流域和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4　要推廣應(yīng)用新技術(shù)，提高監(jiān)督管理工作效能

在用好傳統(tǒng)監(jiān)督手段的基礎(chǔ)上，緊跟技術(shù)進(jìn)步步伐，進(jìn)一步樹立信息化思維和大數(shù)據(jù)理念，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)，提高監(jiān)管效率和效果。運(yùn)用遙感和地面監(jiān)測(cè)技術(shù)開展永定河、太行山兩個(gè)國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)和灤河國(guó)家級(jí)重點(diǎn)預(yù)防區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施成效和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中區(qū)水土流失防治效果的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，建立防治成效監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾服務(wù)中的作用。運(yùn)用無人機(jī)和大數(shù)據(jù)等高科技和現(xiàn)代化執(zhí)法手段，開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和綜合治理項(xiàng)目天地一體化監(jiān)管示范，不斷提高水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢查的精度和效率，提高水土保持事中事后監(jiān)管能力水平，推進(jìn)水土保持管理信息化、現(xiàn)代化。繼續(xù)推進(jìn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，依托水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)掌握流域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目情況，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查，并及時(shí)向社會(huì)公布督查意見。

5　要加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)公眾水土保持意識(shí)

開展水土保持國(guó)策宣傳教育活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)參與水土保持、共建美麗中國(guó)。選擇水土保持生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，綜合運(yùn)用主流與新興媒體，深度報(bào)道區(qū)域水土保持生態(tài)建設(shè)情況，提高社會(huì)對(duì)水土保持的關(guān)注度和參與度。依托生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查，向建設(shè)單位宣傳和講解水土保持法律法規(guī)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持程序，提高生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持意識(shí)。選擇具有代表性的地區(qū)連續(xù)開展水土保持試驗(yàn)示范，形成典型示范效果好、宣傳教育功能強(qiáng)的示范園區(qū)，充分發(fā)揮示范區(qū)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，提高海河流域水土保持生態(tài)建設(shè)工作整體水平。把水土保持教育納入國(guó)民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系，流域內(nèi)各級(jí)水土保持部門要主動(dòng)面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部、管理對(duì)象、社區(qū)公眾、中小學(xué)生開展宣傳教育。將3月份定為水土保持宣傳月，向有關(guān)單位、群眾宣傳水土保持有關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法、尊法、守法、用法意識(shí)。

水土保持是新時(shí)期水利建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，我們要深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，按照中央新時(shí)期治水方針，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和深化水利改革的要求，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，深入實(shí)施水土保持法，落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》，充分發(fā)揮水土保持的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明提供堅(jiān)強(qiáng)的支撐和保障。

中圖分類號(hào)：TV213.2；S157

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-7328（2016）02-0001-03

DOI:10.3969/j.issn.1004-7328.2016.02.001

收稿日期：2016—03—22

作者簡(jiǎn)介：任憲韶（1957—），男，教授級(jí)高級(jí)工程師，主要從事流域水利管理工作。