矯 翠

(黑龍江省龍建路橋第一工程有限公司，黑龍江 哈爾濱 150028)

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施工企業(yè)預、決算中存在的問題及對策

矯 翠

(黑龍江省龍建路橋第一工程有限公司，黑龍江 哈爾濱 150028)

分析了實地勘察對工程造價控制以及基本建設投資的重要性，并提出了具體預、決算問題的控制對策。

建筑工程；施工企業(yè)預算；高估冒算

1 預算中存在主要的問題

1.1 有意漏項

就目前來說，建筑工程在進行招投標過程中，施工企業(yè)通過有意漏項的手段來實現(xiàn)中標目的。然后，再待竣工決算時，將以往預算的項目補上。這種現(xiàn)象被業(yè)內(nèi)人士稱為，投標時低報價、竣工決算時高要價。以黑龍江農(nóng)墾人民法院審判庭裝飾工程標底100萬元的案件為例，該裝飾工程的施工單位故意模糊了工程建設的具體內(nèi)容、建設的結構設計以及實際建設所采用的施工材料等。在此情況下，施工單位以設計變更為由，將該工程中標的100萬元提高幾萬元，這就使最終的工程建設合同價超過了標底。此外，在進行竣工結算時，施工單位又以增設建設項目為由，向建設單位索要了幾萬元。其中增加項目缺乏一定的合理性，例如，有些工程量在前面套用定額了，但在后面又套用一遍。這種情況，致使該裝飾工程進行竣工決算時，嚴重超過了100萬元的工程標底價。

1.2 高估冒算

由于工程決算書是由施工單位編制交予建設單位進行審核的。此間，施工單位為增加工程款，往往通過高估冒算來提高工程造價。具體來說其主要的表現(xiàn)形式為高估施工材料的價格、多計工作量以及高套取費用項目等。其中施工材料價格的高估是增加工程造價的關鍵，因為材料是進行工程建設的主要內(nèi)容，也是工程造價中所占比重最多的，高達70%。此外，當前市場環(huán)境中，水電安全材料以及裝飾材料具有涉及品種多、規(guī)格復雜、價格難以掌控以及質量差異大等特點，這就給施工單位進行價格虛報提供了環(huán)境。例如，施工單位在進行實際的施工建設過程中，往往利用自身的專業(yè)技術優(yōu)勢選取那些不在市場通用、品牌較新等材料，以達到虛報使用材料價格的目的。值得注意的是，由于施工材料的價格調(diào)整具有調(diào)漲不調(diào)跌的特點，這就使得建筑材料的市場價遠遠定額價，個別的甚至存在兩倍之差。在此情況下，工程施工單位選取的施工材料，只選擇高于定額價的材料而不選擇或是少選擇那些低于定額價的材料，從而達到提高工程造價的目標。像在2007年中，物價普遍上漲，在2006年中標的價格與2007年的價格完全不符，致使做決算時材料價差大大增加。

1.3 材料價格管理混亂

目前，建筑材料市場的快速發(fā)展，雖說為各地帶來了一定的經(jīng)濟效益，但也為市場建設者的正?；芾韼硪欢ㄓ绊?。具體體現(xiàn)在建筑材料價格出現(xiàn)了漲浮失控等現(xiàn)象。施工單位自購的材料部分往往采取一個工號完工后，用報價單的形式向供銷部門報價，供銷部門統(tǒng)一簽字認價，這給施工單位漫天要價、開假發(fā)票、高價發(fā)票謀取暴利留下洞。例如，公司在施工建設游泳池水工程項目時，僅就施工材料價格這一項，結算時就審減了15萬元。

1.4 易出現(xiàn)工程量的重復計算或漏算

許多建筑工程會因為地質環(huán)境復雜，而影響地質勘察工作的準確性，這就使得結構設計的深度達不到相應的水平要求。在此情況下，實際的施工過程中，會出現(xiàn)更多的設計變更問題。此外，當前工程進行測量或是計算的過程，具有技術核定量大、現(xiàn)場簽證復雜的特點。如果工程項目竣工的資料做得不好，這就會導致施工單位在進行編制結算時，出現(xiàn)工程量重復計算或是漏算的問題。

1.5 定額項目的錯套

建筑工程的施工單位在進行套定額時，會出現(xiàn)就高不就低的問題。具體來收，在安裝2-965～986熒光燈時，定額子目僅分為組裝型和成套型。其中組裝型的定額基價要比成套型的定額基價高出2/3，這就意味著施工單位在套此定額時，大多是按照組裝型套的。值得注意的是，相關研究表明，當前的市場環(huán)境中還有的定額項是以組、系統(tǒng)作計量單位的，這就使得施工單位可通過以小組套大組、以小系統(tǒng)套大系統(tǒng)的方式，來謀取不正當?shù)慕?jīng)濟效益。

2 如何解決預、決算中存在主要的問題

2.1 加強與職能部門的聯(lián)系與溝通

施工企業(yè)在建筑工程進行預算決算的過程中，具有周期性長、單件性高以及管理涉及的部門多等特點。這就意味著在進行具體的預算以及決算過程中，不僅要涉及負責施工項目審批的政府職能部門，來涉及工程地質的勘、結構設計、材料購貨、施工方法以及監(jiān)理工作等。但當前的工程建設項目管理招投標、施工以及監(jiān)理等方面的工作，均具有市場要素體系不健全的問題。具體體現(xiàn)在：管理手段不規(guī)范、項目交易方式不合理以及法律法規(guī)不完善等。

2.2 收集資料與實地察看相結合

建筑工程預決算審計，需要涉及許多施工企業(yè)的內(nèi)部管理部門。例如，在審計工作的具體實施階段，必然會與相關單位和部門涉及到經(jīng)濟往來。因此，施工企業(yè)在進行內(nèi)部審查的過程中，對于經(jīng)濟業(yè)務的外調(diào)工作問題，要獲取第一手具有可靠性的證明材料，并將其作為審查的依據(jù)。這樣一來，管理人員審查出的事實內(nèi)容，才更具說服力。首先，相關管理人員要通過收集涉及審查的各種文件、圖紙、合同、數(shù)據(jù)以及變更簽證等手續(xù)，來提高組織工程預決算的正確實施。這就為工程實際審查的內(nèi)容提供了理論及實踐的雙重保證。其次，審計管理人員還要堅持深入施工現(xiàn)場和跟蹤檢查的原則，以確保建筑工程項目的審查質量。審計人員深入施工現(xiàn)場了解情況，進行實地丈量，察看核實工程量。再次在審查中，發(fā)現(xiàn)問題及時到施工地點跟蹤檢查，并找到基建第一線的工人、技術人員了解情況，掌握第一手資料，及時掌握工程進度。最后，是以匿名的形式問到基建的第一線工人，問他們在施工過程中是否按施工程序進行現(xiàn)場施工。

2.3 建立和加強對建設單位責任人的內(nèi)部約束機制

施工企業(yè)在對建筑工程進行的預算以及決算時，要通過建立相關的約束機制，來將建設單位的法人、分管基礎建設的領導以及建設項目的相關管理人員納入到其中。具體可通過，聘請那些具備過硬的業(yè)務能力、品質好以及監(jiān)察員等。就目前來說，部分施工企業(yè)內(nèi)部已經(jīng)建立了該組織，但許多施工企業(yè)內(nèi)部仍未將其重視起來。這就使得約束機制并沒有發(fā)揮出應有的作用價值，反而，為那些企圖獲取不正當利益的部門機構提供了保護傘。針對這一問題，相關建設人員可要求監(jiān)督人員從建筑工程的招投標到工程的竣工全過程進行決算。這樣一來，施工企業(yè)就能對施工全過程的造成成本形式實際監(jiān)督的權力。在此情況下，就能夠對建設單位的責任人設置了一種內(nèi)部約束。

[1] 盧曉東.做好基建工程預決算審查提高建設資金投資效益[J].

[2] 秦海英,李莉.加強預算管理提高施工企業(yè)經(jīng)濟效益[J].昌吉.

[3] 衷敦明.搞好施工預算管理提高建筑企業(yè)經(jīng)濟效益的探討[J].江西能源, 2007，(2)：116.

2016-01-13

矯翠(1984-)，女，助理工程師。

U415.1

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1008-3383(2016)12-0194-02