滕海峰

中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

蘭州新區(qū)的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化功能及其機(jī)制架構(gòu)*

滕海峰

中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

作為國(guó)家級(jí)新區(qū)，蘭州新區(qū)在政策、機(jī)遇、定位以及發(fā)展規(guī)模與速度上，具有其他傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)區(qū)所不具有的優(yōu)勢(shì)；作為區(qū)域增長(zhǎng)極，蘭州新區(qū)具有優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的重大機(jī)遇與功能。為了更好地發(fā)揮功能和把握機(jī)遇，需要從功能分工、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境治理及交通支撐等四個(gè)方面建立優(yōu)化機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

蘭州新區(qū)；區(qū)域空間結(jié)構(gòu)；優(yōu)化功能；優(yōu)化機(jī)制

相對(duì)于傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)區(qū)，蘭州新區(qū)作為國(guó)家級(jí)新區(qū)，具有影響遠(yuǎn)、定位高、政策強(qiáng)、規(guī)模大的特點(diǎn)，正因?yàn)槿绱?，蘭州新區(qū)在區(qū)域空間結(jié)構(gòu)上具有空間優(yōu)化、對(duì)外開(kāi)放、激活市場(chǎng)、擴(kuò)大投資、整合政策、提升戰(zhàn)略及推進(jìn)城鎮(zhèn)化等重大功能和機(jī)遇，并通過(guò)區(qū)域內(nèi)功能分工、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境治理及交通支撐四大機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

1　蘭州新區(qū)的整體優(yōu)勢(shì)

總體上講，與國(guó)外新區(qū)相比，蘭州新區(qū)被賦予了特殊的戰(zhàn)略意義和特殊功能，從而獲得了更多的政策關(guān)注；與傳統(tǒng)高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等相比，蘭州新區(qū)在土地使用、建設(shè)規(guī)模上具有“超大”特征；從促進(jìn)改革的角度說(shuō)，蘭州新區(qū)具有改革先行先試區(qū)、新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等特征。相對(duì)而言，蘭州新區(qū)具有以下特點(diǎn)。

1.1政策覆蓋面大，扶持力度強(qiáng)

實(shí)踐證明，每一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)的設(shè)立，都會(huì)強(qiáng)有力地催化、拉動(dòng)所在區(qū)域的發(fā)展。放眼全國(guó)，浦東新區(qū)引領(lǐng)長(zhǎng)三角、濱海新區(qū)帶動(dòng)京津冀、兩江新區(qū)輻射大西南，蘭州新區(qū)則要承擔(dān)引領(lǐng)和帶動(dòng)廣袤大西北發(fā)展的歷史使命。蘭州新區(qū)不僅享有一般傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)區(qū)的支持性?xún)?yōu)惠政策，同時(shí)還有國(guó)家級(jí)新區(qū)相關(guān)政策，比如，支持體制機(jī)制創(chuàng)新政策、實(shí)施差別化土地政策、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)支持力度、優(yōu)先布局重大項(xiàng)目及加大金融支持等政策。

1.2新區(qū)占地范圍廣，規(guī)劃面積大

蘭州新區(qū)土地利用占地范圍廣、建城區(qū)規(guī)劃面積大，均超過(guò)了一般傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)區(qū)。根據(jù)《蘭州新區(qū)總體規(guī)劃（2011-2030）》（2014修改），蘭州新區(qū)規(guī)劃用地面積1750km2；從城市建設(shè)用地面積上看，蘭州新區(qū)2020年規(guī)劃面積為110km2，可見(jiàn)，蘭州新區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有效土地供給充足。

1.3功能定位明確，發(fā)展前景廣闊

國(guó)務(wù)院明確要求 “要把建設(shè)蘭州新區(qū)作為深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措，積極探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的新路子，拓展我國(guó)向西開(kāi)放的廣度和深度，努力實(shí)現(xiàn)甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?！薄疤m州新區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有序開(kāi)發(fā)，突出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出特色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保，突出對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，突出改革創(chuàng)新，推動(dòng)蘭州市建設(shè)成為西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、國(guó)家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開(kāi)放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)，在帶動(dòng)甘肅及周邊地區(qū)發(fā)展、深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、促進(jìn)我國(guó)向西開(kāi)放中發(fā)揮更大作用?！本彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，蘭州新區(qū)今后發(fā)展方向是著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)打造石油化工、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。

1.4區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，極化效應(yīng)突顯

規(guī)劃建設(shè)蘭州新區(qū)，這是黨中央、國(guó)務(wù)院深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要決策。建設(shè)蘭州新區(qū)，有利于蘭州發(fā)揮西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶特大型城市的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)蘭（州）西（寧）格（爾木）黃河上游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶和西（寧）蘭（州）銀（川）省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，有利于與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)共同形成西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略支撐，對(duì)于優(yōu)化發(fā)展格局，縮小區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)具有十分重要的意義。

2　蘭州新區(qū)的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化功能與機(jī)遇

2.1空間優(yōu)化

蘭州新區(qū)土地規(guī)劃面積做的很大，規(guī)劃控制面積1750km2，2020年規(guī)劃建設(shè)用地面積110km2。相比較而言，2013年蘭州市建成區(qū)面積137km2，蘭州新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)將為蘭州市城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供極大的發(fā)展空間。一是為蘭州市老城區(qū)內(nèi)，尤其是居民生活區(qū)、現(xiàn)代商業(yè)區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)“出城入園”提供了空間置換土地，這既是城區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)尋求土地成本低、拓展空間大、運(yùn)營(yíng)成本低的內(nèi)在需求，也是城市政府著力改善城區(qū)人居環(huán)境、提升城市區(qū)域中心城市職能的根本舉措；二是蘭州老城區(qū)或白銀主城區(qū)“出城入園”企業(yè)、招商引資企業(yè)以及本地發(fā)展起來(lái)的企業(yè)，在蘭州新區(qū)集聚，有助于企業(yè)之間建立密切的合作聯(lián)系，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群的方式建立蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造以工業(yè)企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過(guò)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)起蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的社會(huì)財(cái)富生產(chǎn)基地職能；三是對(duì)于蘭州老城區(qū)而言，進(jìn)一步盤(pán)活了原來(lái)被工業(yè)企業(yè)占據(jù)的土地，從工業(yè)用地性質(zhì)向居住用地、公共服務(wù)設(shè)施用地性質(zhì)轉(zhuǎn)變，不僅提高了土地的利用價(jià)值，更重要的是為蘭州老城區(qū)發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)，提升功能等級(jí)、打造區(qū)域中心提高了發(fā)展空間。

2.2對(duì)外開(kāi)放

根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織最新公布的2014年世界各經(jīng)濟(jì)體人均GDP的排名表，2014年，中國(guó)人均GDP7589美元，世界排名第80位，在“一帶一路”中排名第30位；甘肅省人均GDP4032美元，介于蒙古與格魯吉亞之間，在“一帶一路”中排名第41位，蘭州市人均GDP8526美元，介于馬爾代夫與羅馬利亞之間，在“一帶一路”中排名第25位，這就說(shuō)明，甘肅省整體發(fā)展水平在“一帶一路”中排名中間靠后一點(diǎn)，蘭州整體發(fā)展水平在“一帶一路”中排名中間靠前一點(diǎn)，總體而言，蘭州新區(qū)立足甘肅和蘭州與沿線(xiàn)國(guó)家建立經(jīng)貿(mào)關(guān)系，既有“走出去”的實(shí)力，也有“引進(jìn)來(lái)”的必要，堅(jiān)持走出去與引進(jìn)來(lái)并重的發(fā)展新戰(zhàn)略，通過(guò)突出開(kāi)放戰(zhàn)略平臺(tái)的建設(shè)，來(lái)推動(dòng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)基地、轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)，進(jìn)而帶動(dòng)周邊區(qū)域開(kāi)放開(kāi)發(fā)。

2.3激活市場(chǎng)

蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)于2015年12月24日正式封關(guān)運(yùn)營(yíng)。蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)享受稅收、貿(mào)易管制、保稅監(jiān)管和外匯管理四大方面的優(yōu)惠政策。通過(guò)蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)，可以有效運(yùn)用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，一是吸納國(guó)外、國(guó)內(nèi)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化；二是帶動(dòng)甘肅和西北地區(qū)資源深加工、制造業(yè)、物流業(yè)等轉(zhuǎn)型、改造、升級(jí)，推動(dòng)蘭州新區(qū)及相關(guān)區(qū)域與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作。對(duì)于全省發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)而言，蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)的批復(fù)建設(shè)為蘭州新區(qū)成長(zhǎng)為甘肅對(duì)外開(kāi)放、建立外向型經(jīng)濟(jì)體系的橋頭堡提供了一個(gè)全新的政策平臺(tái)和政策機(jī)遇，有助于促進(jìn)省內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、加快全省承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，進(jìn)一步構(gòu)建全面開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)新體系和新格局。

2.4擴(kuò)大投資

蘭州新區(qū)批復(fù)建設(shè)以來(lái)，國(guó)家對(duì)蘭州新區(qū)的投資很大，項(xiàng)目上得很多，建設(shè)資金充足，發(fā)展快；同時(shí)，蘭州新區(qū)招商引資項(xiàng)目規(guī)模大、投資大、技術(shù)先進(jìn)。從投資的類(lèi)別上來(lái)看，主要包括產(chǎn)業(yè)投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資。

一是產(chǎn)業(yè)投資。2013年，蘭州市整合集中蘭州新區(qū)、高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)“三區(qū)”的資源和力量，全面啟動(dòng)了蘭州新區(qū)石化、裝備制造、科教研發(fā)中心、行政中心和區(qū)域中心、物流和高新技術(shù)，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)六個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)工作。截止2014年7月底，新區(qū)六大園區(qū)已累計(jì)引進(jìn)、在建各類(lèi)重大項(xiàng)目286個(gè)，總投資達(dá)到3885.73億元。

二是固定資產(chǎn)投資。固定資產(chǎn)投資從2011年的140.37億元，增加到2015年500億元的規(guī)模?！笆濉逼陂g累計(jì)完成各類(lèi)固定資產(chǎn)投資1610億元，年均增速37.38%，固定資產(chǎn)投資位次從全省各市州第十一位上升到第九位，占蘭州市投資比重從2011年的16.12%上升到2015年11月的26.54%，五年的時(shí)間提高了10.42個(gè)百分點(diǎn)。

2.5整合政策

蘭州新區(qū)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，獲得了來(lái)自中央政府、國(guó)家部委、甘肅省委省政府及其職能部門(mén)、蘭州市委市政府等政府部門(mén)的政策支持、資金支持、技術(shù)支持等，其中政策類(lèi)型多、覆蓋面廣、涉及單位和主體多，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好，大力提升各個(gè)扶持政策的整合效果。一是充分發(fā)揮好國(guó)家及國(guó)家部委對(duì)蘭州新區(qū)的政策支持；二是充分發(fā)揮省委省政府及其職能部門(mén)對(duì)蘭州新區(qū)的政策支持；三是充分發(fā)揮好蘭州綜合保稅區(qū)為甘肅對(duì)外開(kāi)放、蘭州新區(qū)建立外向型經(jīng)濟(jì)體體系所提供的政策機(jī)遇；四是依托蘭州市推進(jìn)蘭州新區(qū)建設(shè)，要處理好蘭州新區(qū)與其他國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的相互關(guān)系。

2.6提升戰(zhàn)略

一是在發(fā)展視野上，強(qiáng)調(diào)引進(jìn)來(lái)與走出去并重，既要向國(guó)際市場(chǎng)輸送優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，更要從國(guó)際市場(chǎng)獲取能源資源、優(yōu)質(zhì)資本、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。二是在開(kāi)放方向上，強(qiáng)調(diào)西向東向開(kāi)放互為補(bǔ)充、互為支撐。在“一帶一路”開(kāi)放新體系下，需要將“向西開(kāi)放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)”調(diào)整為“全面開(kāi)放的戰(zhàn)略平臺(tái)”，因?yàn)橐劳小耙粠б宦贰彼纬傻拈_(kāi)放體系，為蘭州新區(qū)在開(kāi)放方向與路徑選擇上提供更多的選擇，并為不同選擇之間進(jìn)行優(yōu)化互補(bǔ)提供了各種可能，即蘭州新區(qū)內(nèi)的企業(yè)可根據(jù)產(chǎn)品市場(chǎng)地和市場(chǎng)范圍特點(diǎn)以及資源能源分布地特點(diǎn)，選擇陸上貿(mào)易、海上貿(mào)易或海陸貿(mào)易互補(bǔ)，降低開(kāi)放成本，提高開(kāi)放效率和效益。三是在產(chǎn)業(yè)定位上，強(qiáng)調(diào)出口產(chǎn)業(yè)體系的培育，以出口為導(dǎo)向建立國(guó)家重要的產(chǎn)業(yè)基地。四是在輻射帶動(dòng)上，強(qiáng)調(diào)蘭州新區(qū)區(qū)域增長(zhǎng)極作用的發(fā)揮，以蘭州新區(qū)的開(kāi)放帶動(dòng)周邊地區(qū)的開(kāi)放發(fā)展。

2.7推進(jìn)城鎮(zhèn)化

蘭州新區(qū)作為區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化重點(diǎn)區(qū)域，一方面通過(guò)加速工業(yè)化進(jìn)程、大量工業(yè)項(xiàng)目的建成以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供充足的就業(yè)崗位，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正實(shí)現(xiàn)了職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變，這也是城鎮(zhèn)化內(nèi)涵中最核心的內(nèi)容；另一方面，蘭州新區(qū)在安置進(jìn)程的失地農(nóng)民過(guò)程中，需要抓住城鎮(zhèn)化的核心問(wèn)題，即人的城鎮(zhèn)化問(wèn)題，關(guān)心進(jìn)城農(nóng)民的住房、就業(yè)、養(yǎng)老等問(wèn)題，從根本上實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。

3　蘭州新區(qū)優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的機(jī)制機(jī)構(gòu)

蘭州新區(qū)發(fā)揮區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用是通過(guò)自身發(fā)展和極化效應(yīng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的?；谔m州新區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和空間優(yōu)化功能，從功能分工、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境治理、交通聯(lián)系等四個(gè)方面建立蘭州新區(qū)優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的動(dòng)力機(jī)制，充分發(fā)揮蘭州新區(qū)對(duì)周邊區(qū)域空間開(kāi)發(fā)格局的優(yōu)化作用。

3.1強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)功能分工

蘭州新區(qū)作為新建城區(qū)，承擔(dān)工業(yè)生產(chǎn)和創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的職能；蘭州老城區(qū)作為區(qū)域中心城市，承擔(dān)生活、消費(fèi)、娛樂(lè)及高端服務(wù)業(yè)職能；白銀主城區(qū)作為資源型城市，承擔(dān)生活與生產(chǎn)并重的職能，蘭州新區(qū)、蘭州老城區(qū)、白銀主城區(qū)，分別處于城市不同的發(fā)展階段，在區(qū)域空間結(jié)構(gòu)自我完善過(guò)程中承擔(dān)的功能各有重點(diǎn)。一是蘭州老城區(qū)要承擔(dān)起生活消費(fèi)職能；同時(shí)，蘭州老城區(qū)要強(qiáng)其作為區(qū)域中心城市的綜合服務(wù)功能。二是蘭州新區(qū)作為國(guó)家向西開(kāi)放的戰(zhàn)略平臺(tái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和承接?xùn)|中部裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)區(qū)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要集聚區(qū)，溝通西部地區(qū)的重要交通樞紐和物流中心，很明顯，工業(yè)生產(chǎn)和財(cái)富創(chuàng)造則是蘭州新區(qū)的核心職能。三是相對(duì)而言，白銀主城區(qū)由于資源型城市的發(fā)展歷史，城市職能相對(duì)比較單一，經(jīng)過(guò)近幾年城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展，城市功能逐步向綜合性城市轉(zhuǎn)變，突出強(qiáng)調(diào)城市功能的完善。

3.2強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局

根據(jù)區(qū)域內(nèi)功能分工，一是蘭州老城區(qū)強(qiáng)化生活與服務(wù)功能，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)精神產(chǎn)品的生產(chǎn)、新興產(chǎn)業(yè)的服務(wù)、生活消費(fèi)的服務(wù)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，主要包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。二是蘭州新區(qū)強(qiáng)化生產(chǎn)功能，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)建成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，依托蘭州市、白銀市資源、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，積極承接全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、石油化工產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)、現(xiàn)代物流倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。三是白銀主城區(qū)在強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保和突出規(guī)模集聚優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，著重發(fā)展箔、板、帶深加工等產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目，提升產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)有色冶金行業(yè)的優(yōu)化發(fā)展；加快電解鋁、鋼鐵、鐵合金三大行業(yè)整合，推進(jìn)節(jié)能降耗改造，淘汰落后產(chǎn)能，提高資源利用效率和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.3強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)環(huán)境治理

環(huán)境污染的根源來(lái)自于工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中廢棄物向環(huán)境排放超標(biāo)、過(guò)量，超出了環(huán)境自身凈化能力。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能不要工業(yè)生產(chǎn)。那么環(huán)境治理的途徑只有在生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)各環(huán)節(jié)中減少甚至杜絕向環(huán)境排放廢棄物。減少排放的途徑：一是通過(guò)改進(jìn)工藝，在生產(chǎn)過(guò)程中提高原材料利用率，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)；二是通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，提高能源資源利用率；三是發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，集中處理生產(chǎn)環(huán)節(jié)末端的廢棄物，實(shí)現(xiàn)廢棄物的無(wú)害化處理或再生利用。其中第二、三種途徑的實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于相關(guān)企業(yè)在空間上集聚與協(xié)作，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制形成產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)原材料的高效利用與廢棄物的高效處理。在產(chǎn)業(yè)集群的培育和發(fā)展條件下推進(jìn)廢棄物處理的集中化、市場(chǎng)化與高效化，蘭州新區(qū)提供了良好的空間平臺(tái)與市場(chǎng)環(huán)境。

3.4強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)交通聯(lián)系支撐

蘭州新區(qū)與蘭州老城區(qū)、白銀主城區(qū)之間明確的生產(chǎn)與生活、作業(yè)與消費(fèi)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)之間的功能分工，導(dǎo)致了城區(qū)之間流量大、時(shí)間規(guī)律、持續(xù)運(yùn)行的交通需求。鑒于此，需要在不同城區(qū)兩兩之間建設(shè)多樣性、快捷性、容量大、通暢性的交通聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建公路、鐵路、航空、水運(yùn)四位一體的區(qū)域交通聯(lián)系，支撐蘭州新區(qū)建設(shè)，同時(shí)為不同城區(qū)之間的人流、物流提供便捷通道。

4　結(jié)語(yǔ)

蘭州新區(qū)不同于傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)區(qū)的特點(diǎn)，是自身規(guī)劃、建設(shè)的結(jié)果，更是蘭州新區(qū)升格為國(guó)家級(jí)新區(qū)以后所賦予的，這是蘭州新區(qū)今后發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，更是蘭州新區(qū)在發(fā)展中所要承擔(dān)的國(guó)家任務(wù)與歷史使命。蘭州新區(qū)依托自身特點(diǎn)和發(fā)展基礎(chǔ)具有優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的功能，能夠給區(qū)域空間關(guān)系科學(xué)配置帶來(lái)空間優(yōu)化、對(duì)外開(kāi)放、激活市場(chǎng)、擴(kuò)大投資、整合政策、提升戰(zhàn)略、推進(jìn)城鎮(zhèn)化等重大戰(zhàn)略機(jī)遇。蘭州新區(qū)自身綜合實(shí)力的增強(qiáng)，是發(fā)揮極化效應(yīng)的前提，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)科學(xué)的功能分工、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境治理、交通聯(lián)系等，是蘭州新區(qū)優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的動(dòng)力機(jī)制。

［1］ 李含琳.甘肅整體融入絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的思考［N］.甘肅日?qǐng)?bào)，2014-10-31（11）.

［2］ 郭愛(ài)君，毛錦凰.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶：優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)空間差異與產(chǎn)業(yè)空間布局戰(zhàn)略研究［J］.蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014，42（1）：40-49.

［3］ 滕海峰.蘭州老城區(qū)與蘭州新區(qū)空間關(guān)系科學(xué)配置研究［J］.甘肅理論學(xué)刊，2015（1）：144-148.

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2014年度甘肅社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)活動(dòng)基金會(huì)資助項(xiàng)目《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中蘭州新區(qū)的空間作用機(jī)制及應(yīng)對(duì)策略》及中共甘肅省委黨校2015-2016年度校級(jí)科研項(xiàng)目《“一帶一路”視域下國(guó)家級(jí)新區(qū)的戰(zhàn)略響應(yīng)和對(duì)策選擇》的階段性成果。