張燦

摘 要：隨著我國老齡化人口的增多，農(nóng)村老齡化人口的安置問題逐漸成為了新農(nóng)村發(fā)展不可回避的問題之一。我國農(nóng)村老齡化人口數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢，并且隨著進城務工人員的增多，多個省份已經(jīng)出現(xiàn)了不同的土地閑置現(xiàn)象，不但影響了耕地資源的利用，同時也不利于土地資源作用的發(fā)揮。因此，正確分析農(nóng)村老齡化人口問題，做到提前謀劃妥善安置，并加強對農(nóng)村土地的規(guī)劃和利用，努力解決農(nóng)村土地閑置問題，是農(nóng)村經(jīng)濟二次發(fā)展的重要內(nèi)容。

關鍵詞：農(nóng)村；老齡化；人口安置；土地閑置

隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，伴隨著進城打工人數(shù)的快速增長，農(nóng)村老齡化人口問題也逐步凸顯出來。其中伴隨著農(nóng)村老齡人口的增多，是越來越多的土地無法耕種造成了閑置，不但制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，同時也使優(yōu)質的耕地資源無法得到綜合利用。對農(nóng)村老齡化人口問題和土地閑置問題引起足夠的重視，并認真分析農(nóng)村老齡化人口問題和土地閑置問題造成的影響，做到將二者結合在一起統(tǒng)一考慮，有效化解農(nóng)村老齡化人口安置問題和土地閑置問題，實現(xiàn)老齡化人口安置問題和土地閑置問題的妥善解決。

一、農(nóng)村老齡化人口和土地閑置造成的影響

基于對目前農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的了解，農(nóng)村老齡化人口增多已經(jīng)成為了不爭的事實，并且隨著子女進城務工，農(nóng)村留守老人的安置問題越來越棘手，在農(nóng)村集體經(jīng)濟相對薄弱的前提下，現(xiàn)有的村集體無法為老齡化人口提供完善的安置方案。并且隨著老齡化人口的增多，土地閑置問題也比較突出，對農(nóng)村經(jīng)濟造成了較大的影響，具體表現(xiàn)在以下方面：

（一）導致了現(xiàn)有勞動力的減少，使得土地閑置現(xiàn)象日益突出。農(nóng)村老齡人口的增多，不僅是農(nóng)村人口結構的階段性反映，同時也是由于進城務工人員增多，使得農(nóng)村現(xiàn)有的老齡人口數(shù)量進一步增長，從目前掌握的數(shù)據(jù)來看，當前農(nóng)村的剩余勞動力呈現(xiàn)逐年下降趨勢，勞動力的減少給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了現(xiàn)實的影響，其中現(xiàn)有耕地出現(xiàn)耕種困難就是最明顯的影響。

（二）農(nóng)村老齡人口增多和土地閑置問題，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)增長。農(nóng)村經(jīng)濟失去了發(fā)展的活力，老齡化人口難以承擔起農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重任。所以，我們必須對農(nóng)村老齡化人口安置問題和土地閑置問題引起足夠的重視，并認真分析這兩種問題對農(nóng)村經(jīng)濟的影響，為制定具體的老齡化人口安置措施和土地綜合利用措施提供有力支持。

二、農(nóng)村老齡化人口的安置應形成規(guī)?；到y(tǒng)化

鑒于農(nóng)村老齡化人口安置的重要性和實際難度，在對農(nóng)村老齡化人口進行安置過程中，不但要認真分析影響老齡化人口安置的各種因素，還要積極整合農(nóng)村現(xiàn)有資源，實現(xiàn)老齡化人口安置的規(guī)模化和系統(tǒng)化：1、應充分發(fā)揮村集體的作用；2、應采取家庭為主集體為輔的措施；3、農(nóng)村老齡化人口的安置，應考慮到長遠利益和發(fā)展需求。

三、農(nóng)村老齡化人口安置應與土地綜合利用相結合

結合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際，在農(nóng)村老齡化人口安置過程中，應合理考慮土地閑置問題，做到將農(nóng)村老齡化人口安置與土地綜合利用相結合，充分發(fā)揮土地資源的綜合效益，做到立足農(nóng)村實際，有效解決老齡化人口安置問題和土地綜合利用問題。具體應從以下幾個方面入手：

（一）對農(nóng)村現(xiàn)有土地進行摸底調查。為了制定出科學合理的閑置土地利用方案，應對農(nóng)村現(xiàn)有土地的耕種情況進行摸底調查，并對農(nóng)村老齡化人口的耕種能力進行全面調查，掌握農(nóng)村土地的閑置情況和未來的發(fā)展趨勢。

（二）對存在耕種困難的老年人，鼓勵其將土地進行流轉承包。鼓勵老齡化人口將現(xiàn)有的土地進行流轉承包，實現(xiàn)耕地的有效耕種，既發(fā)揮了耕地的規(guī)模效應，同時也不至于造成土地閑置和浪費。

（三）村集體應幫助并引導農(nóng)村閑置土地有序承包。村集體應加強相關法律法規(guī)的學習和研究，并根據(jù)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，結合市場需要以及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需求，制定有效的閑置土地承包措施，保證農(nóng)村老齡化人口手中的閑置土地能夠得到有序流轉。

四、農(nóng)村閑置土地應進行二次開發(fā)和綜合利用

對于農(nóng)村出現(xiàn)的閑置土地問題，對其進行二次開發(fā)和利用是解決閑置問題的關鍵?；谵r(nóng)村土地的特殊性，以及耕地資源的緊缺性，在對農(nóng)村閑置土地的二次開發(fā)和綜合利用中，既要考慮到對耕地的保護，同時也要發(fā)揮市場的作用，做好市場調研以及與市場需求的對接，使農(nóng)村閑置土地能夠實現(xiàn)綜合利用。具體應從以下幾個方面入手：1、不改變耕地性質，由村集體牽頭承包耕地進行規(guī)?；?jīng)營；2、與市場結合，充分發(fā)掘閑置土地的經(jīng)濟效益，對其進行綜合利用；3、引入投資機構和外部企業(yè)，提高閑置土地的整體效益。

在充分發(fā)揮村集體力量的同時，還要積極引入投資企業(yè)，對農(nóng)村現(xiàn)有的閑置土地進行綜合利用。對于與城市距離較近的農(nóng)村，可以鼓勵開發(fā)商在閑置土地上進行基礎設施建設，實現(xiàn)閑置土地的綜合利用。

五、結論

通過本文的分析可知，伴隨著進城打工人數(shù)的快速增長，農(nóng)村老齡化人口問題也逐步凸顯出來。其中伴隨著農(nóng)村老齡人口的增多，是越來越多的土地無法耕種造成了閑置，不但制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，同時也使優(yōu)質的耕地資源無法得到綜合利用?；谶@一認識，我們要對農(nóng)村老齡化人口問題和土地閑置問題引起足夠的重視，并認真分析農(nóng)村老齡化人口問題和土地閑置問題造成的影響，做到將二者結合在一起統(tǒng)一考慮，有效化解農(nóng)村老齡化人口安置問題和土地閑置問題。

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