王 瑤 楊紅炳

(武漢紡織大學(xué)馬克思主義學(xué)院,湖北 武漢430074)

我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程及農(nóng)民工市民化進(jìn)程經(jīng)歷了一個(gè)漫長而曲折的過程,目前已經(jīng)取得了顯著成就。但對(duì)于全國27395萬名農(nóng)民工來說,還存在著許多問題。為了更好地了解我國農(nóng)民工的生活現(xiàn)狀及市民化意愿,尋求對(duì)策,作者于2015年7月,在湖北省武漢市、咸寧市嘉魚渡普鎮(zhèn)開展了實(shí)地問卷調(diào)查工作。調(diào)查對(duì)象包括在離土離鄉(xiāng)的外地進(jìn)城務(wù)工人員,和離土不離鄉(xiāng)就近轉(zhuǎn)業(yè)人員?？偣舶l(fā)放了200份問卷,收回200份,經(jīng)過數(shù)據(jù)處理,有效問卷達(dá)187份。

1 我國農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀及問題

1.1 農(nóng)民工人數(shù)逐年上升,規(guī)模不斷擴(kuò)大,但進(jìn)程仍滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展

自新中國成立以來,我國城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工市民化進(jìn)程經(jīng)歷了四個(gè)時(shí)期的反復(fù)復(fù)雜過程。中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所根據(jù)2011年數(shù)據(jù),認(rèn)為到2011年,中國農(nóng)民市民化進(jìn)程為39.56% 。經(jīng)歷了60多年長期曲折的奮斗,我國農(nóng)民工市民化已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成績。

根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2010年》的數(shù)據(jù),從1978年到2009年間,我國城鎮(zhèn)人口在17000萬人的基礎(chǔ)上增加了45000萬人,城鎮(zhèn)人口總數(shù)達(dá)到62000萬人。從1978年開始,農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口總數(shù)約為3.9億,其中,成功將農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)為非農(nóng)村戶籍的人口數(shù)有1.7億人左右。由此可見,已有43.59%的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口擁有城鎮(zhèn)戶口,在社會(huì)身份上成為了市民 。2011年農(nóng)民工市民化程度綜合指數(shù)為39.56%,2012年小幅上升0.07%,達(dá)到39.63%,農(nóng)民工市民化總體態(tài)勢良好。

在農(nóng)民工市民化進(jìn)程不斷推進(jìn)的同時(shí),我國城鎮(zhèn)化發(fā)展更加迅速。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),從2000年開始,我國城鎮(zhèn)化增長率就保持著年均增長1.36%的速度。到2011年,我國城鎮(zhèn)人口共有69079萬人,城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.3%,城鎮(zhèn)人口第一次超過了農(nóng)村人口,我國比西方發(fā)達(dá)國家提前三分之二的時(shí)間就完成了這一超越 。到2012年,我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到52.57%,與世界平均水平相當(dāng)。但市民化進(jìn)程明顯落后于城鎮(zhèn)化進(jìn)程。至2011年,我國市民化進(jìn)程完成39.56%,與其他國家發(fā)展過程相比,城鎮(zhèn)化與市民化發(fā)展顯得十分不協(xié)調(diào)。大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生活壓力大,生活質(zhì)量并未顯著提高,失業(yè)人口聚集,情況嚴(yán)重的地區(qū)還形成“城市病”問題。這嚴(yán)重影響了我國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量,也造成了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

1.2 農(nóng)民工市民化意愿比較強(qiáng)烈,但市民化總體程度不高

在我國農(nóng)民工市民化發(fā)展態(tài)勢良好的基礎(chǔ)上,農(nóng)民工群體主觀市民化意愿也比較強(qiáng)烈,但市民化程度不高。在湖北省武漢市、咸寧市嘉魚渡普鎮(zhèn)進(jìn)行的問卷調(diào)查中,數(shù)據(jù)顯示,有57.8%的調(diào)查對(duì)象表示愿意進(jìn)行市民化。

表1 農(nóng)民工群體定居城市的原因

根據(jù)表1的數(shù)據(jù),可以看出農(nóng)民工群體普遍認(rèn)為城市中子女教育水平、收入水平比農(nóng)村水平高,更愿意選擇在城市生活。在咸寧市嘉魚渡普鎮(zhèn)上進(jìn)行調(diào)查時(shí),大多居民都可稱為“農(nóng)民工”,他們都是農(nóng)民出身,離開土地后,在最近的城鎮(zhèn)務(wù)工或經(jīng)商,且大部分調(diào)查對(duì)象已經(jīng)在城鎮(zhèn)上定居,有住房或門面,但戶籍仍是農(nóng)村戶籍。再被問及是否愿意市民化時(shí),居民們表示自己已經(jīng)是市民了,盡管沒有城市戶口。

表2 您所在的城市

農(nóng)民工對(duì)于市民化有著較為強(qiáng)烈的意愿,都希望能成為市民?；蛘哒f,農(nóng)民工都希望能擺脫“農(nóng)民工”這一稱呼,因?yàn)橐呀?jīng)生活在城市,就應(yīng)該是“市民”。但根據(jù)調(diào)查,因?yàn)槁殬I(yè)、生活方式、消費(fèi)水平發(fā)生了巨大改變,生活在城市的農(nóng)民工對(duì)城市生活的適應(yīng)程度偏低,農(nóng)民工群體在城鎮(zhèn)的“市民化道路”十分艱難。基于城鎮(zhèn)擁有比鄉(xiāng)村更好的教育條件、更多工作機(jī)會(huì)和更高的工資收入,農(nóng)民工大多都愿意定居城市,但對(duì)城市生活十分不適應(yīng),不能融入其中。數(shù)據(jù)充分反映出農(nóng)民工群體在城鎮(zhèn)的生活不易。住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等生活保障得不到保障,對(duì)壓力大、節(jié)奏快的城市生活表現(xiàn)出排斥、不適應(yīng),市民化程度不高,無法融入城鎮(zhèn)。

2 農(nóng)民工市民化的路徑探討

長期以來,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)人口流動(dòng),農(nóng)民工已經(jīng)成為城市外來人口的重要組成部分,但農(nóng)民工群體始終處于弱勢地位。這違背了我國堅(jiān)持的公平平等原則。在了解農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀及問題后,積極探索農(nóng)民工市民化的路徑,成為重要議題。

2.1 戶籍制度及其衍生制度改革

目前我國農(nóng)民工市民化的推進(jìn)顯得步履維艱,究其主要原因在于它是一個(gè)涉及人口遷移、生存、發(fā)展、權(quán)利、保障、社會(huì)定位及認(rèn)同等多方面復(fù)雜的轉(zhuǎn)變過程,特別是在我國特有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制背景下,要想順利推進(jìn)農(nóng)民工市民化,就需要在政府多項(xiàng)制度經(jīng)濟(jì)改革與完善。

首先,改革戶籍制度。我國長期存在城鄉(xiāng)分割的二元體制,和以其為基礎(chǔ)的就業(yè)制度、社會(huì)保障制度等存在的差異加深了農(nóng)民工與城市居民之間的距離。戶籍制度改革是我國深化改革中的重要一環(huán)。戶籍制度改革的核心在于必須全面破除二元戶籍管理制度。轉(zhuǎn)變政府職能,引導(dǎo)人口有序的流動(dòng),將人口、勞動(dòng)力正確引導(dǎo)至最需要的地方,以分散大型城市壓力,更可以加快中小城鎮(zhèn)發(fā)展。

其次,變革戶籍制度衍生制度。在戶籍改革中,真正難以平等實(shí)現(xiàn)的是附著在戶籍上涉及城鄉(xiāng)居民平等待遇的一系列福利制度的深層次綜合配套制度改革。例如在醫(yī)療方面,2016年1月12號(hào)國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》,建立城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)。在堅(jiān)持“就高不就低,就寬不就窄”原則的基礎(chǔ)上,改善大病報(bào)銷、藥品報(bào)銷、異地就醫(yī)、重復(fù)收費(fèi)等直接關(guān)系民生方面。在住房方面,采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求,漸進(jìn)推進(jìn)農(nóng)民工住房公積金制度和廉租房制度,農(nóng)民工與城市居民一樣享有購買商品房的權(quán)利。

2.2 加快“四化同步”進(jìn)程

伴隨著國家現(xiàn)代化的過程,必然有農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移,世界各國都經(jīng)歷過。這種轉(zhuǎn)移既包括了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移,也包括從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市,從分散轉(zhuǎn)移到集中的城鎮(zhèn)化。因此,現(xiàn)代化進(jìn)程影響著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市民化的進(jìn)程。首先,針對(duì)農(nóng)業(yè),一方面,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,發(fā)展資金技術(shù)密集型農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);另一方面,使農(nóng)業(yè)得到充分發(fā)展,保證城市增加人口對(duì)農(nóng)業(yè)的需求得到滿足,為市民化提供基礎(chǔ)保障。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,形成規(guī)?；?jīng)營,釋放更多自由勞動(dòng)力。第二,發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在工業(yè)化進(jìn)程中,要統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型勞動(dòng)密集型非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提供富余的就業(yè)機(jī)會(huì),吸納過剩勞動(dòng)力。一方面,發(fā)展傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),如餐飲、旅店、建筑、商貿(mào)等,另一方面,發(fā)展新型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),如物流、家政、連鎖超市等。第三,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。另外,擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模,對(duì)接納更多的流動(dòng)人口,改變“候鳥式”的農(nóng)民工流動(dòng)局面,穩(wěn)定農(nóng)民工的城市生活。第四,發(fā)展中小城鎮(zhèn)。加大中小城鎮(zhèn)對(duì)勞動(dòng)力的吸引力,實(shí)現(xiàn)就近市民化,分散城市壓力,將城市與農(nóng)村連接起來,形成范圍廣闊的城市群、經(jīng)濟(jì)帶,縮小城鄉(xiāng)差距,實(shí)現(xiàn)共同富裕。

2.3 完善一體化的勞動(dòng)力市場

合理流動(dòng)的勞動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)具有推動(dòng)作用。目前我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元體制衍生出的二元就業(yè)體制,導(dǎo)致了城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度,阻礙農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè),在生活資本的獲取上設(shè)置障礙,致使農(nóng)民工城市生活困難重重,并導(dǎo)致其他一系列省會(huì)內(nèi)估計(jì)問題。因此,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場,可以提高農(nóng)民工競爭力,促進(jìn)農(nóng)民工平等就業(yè),減少農(nóng)民工盲目流動(dòng),加快市民化進(jìn)程。第一,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)標(biāo)準(zhǔn),打破勞動(dòng)力市場的保護(hù)主義,重視農(nóng)民工群體,淡化就業(yè)領(lǐng)域的地域性和戶籍條件,確立勞動(dòng)力市場主體地位,放手實(shí)現(xiàn)由市場調(diào)配勞動(dòng)力資源配置,使所有個(gè)體能平等參與競爭。第二,建立線上線下雙平臺(tái)的勞動(dòng)力市場。加大建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò),建立企業(yè)、求職者、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)共同參與的信息系統(tǒng),建立農(nóng)民工資源庫。第三,完善員工培訓(xùn)升職制度。建立機(jī)制來要求企業(yè)必須確保職工,包括農(nóng)民工,培訓(xùn)升職的權(quán)益。提升農(nóng)民工升職空間,以保障他們在城市生活資本的有效獲取。

2.4 提升農(nóng)民工職業(yè)技能,轉(zhuǎn)變農(nóng)民工思想

農(nóng)民工市民化的驅(qū)動(dòng)力分為外驅(qū)力和內(nèi)驅(qū)力,正如事物發(fā)展需要主客觀因素共同作用一樣。外驅(qū)力如政府行為,企業(yè)行為,社會(huì)行為等外部因素。內(nèi)驅(qū)力是農(nóng)民工自身?xiàng)l件因素。農(nóng)民工自身需要自我轉(zhuǎn)化心態(tài)、提升自我能力、主動(dòng)適應(yīng)城市生活,以真正轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛?/p>

首先,提升個(gè)人技能及素質(zhì)。農(nóng)民工群體在進(jìn)入城市后,會(huì)覺得與城市生活格格不入。因?yàn)槌鞘猩钆c農(nóng)村生活大相徑庭,不適應(yīng)感十分普遍。但,農(nóng)民工群體自身應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,為了能生活得更好,自身必須做出改變。跳出農(nóng)業(yè),投身于第二、三產(chǎn)業(yè),對(duì)農(nóng)民工的個(gè)人技能要求更高。農(nóng)民工應(yīng)自愿努力的學(xué)習(xí)新的知識(shí),新的技能,特別針對(duì)于新生代農(nóng)民工群體。他們的受教育程度更高,更容易接受新的事物,更容易學(xué)習(xí)新的技能。農(nóng)民工群體應(yīng)努力提升個(gè)人技能,從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型到資本密集或高科技產(chǎn)業(yè),培養(yǎng)市民化意識(shí),融入城市生活。另一方面,農(nóng)民工群體應(yīng)改變農(nóng)村陋習(xí),提高自身素質(zhì),適應(yīng)城市生活,為自己贏得尊重。

其次,轉(zhuǎn)變心態(tài),克服心理障礙。農(nóng)民工進(jìn)入城市生活,不僅是職業(yè)、地域、身份的改變,更多地是心理認(rèn)同、適應(yīng)性生活的改變。農(nóng)民工群體應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變心態(tài),克服“低人一等”自卑障礙,擴(kuò)寬社會(huì)交往對(duì)象,積極參與社會(huì)事務(wù),培養(yǎng)市民意識(shí)。從內(nèi)心改變,認(rèn)同自己,肯定自己,努力自愿的融入城市。

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