萬宏蕾

盡管90%以上的大學(xué)和科研力量分布在城市，但在很長時期內(nèi)，創(chuàng)新都不是大多數(shù)城市的主要或突出特征

“城市發(fā)展初期，往往依托對資源的開發(fā)和利用，形成資源型城市、工業(yè)類城市、出口導(dǎo)向型城市、貿(mào)易加工型城市、港口型城市等。盡管90%以上的大學(xué)和科研力量分布在城市，但在很長時期內(nèi)，創(chuàng)新都不是大多數(shù)城市的主要或突出特征?！?《中國城市創(chuàng)新報告（2015）》主編、中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇告訴《瞭望東方周刊》。

不過，隨著中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需求日益迫切，中國城市對創(chuàng)新也日漸重視。正是因此，近年來，各地紛紛將創(chuàng)新型城市確定為城市發(fā)展目標(biāo)。

《中國城市創(chuàng)新報告（2015）》從創(chuàng)新基礎(chǔ)條件與支撐能力、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力和品牌創(chuàng)新能力三個維度，選取了25項指標(biāo)，對全國659個城市進行了綜合測評。

依舊是東部沿海城市

根據(jù)綜合測評結(jié)果，在2015年，東部沿海城市依然是中國城市創(chuàng)新的主體和中堅力量，并且呈現(xiàn)強者愈強的發(fā)展態(tài)勢。

北京、上海、深圳摘取了中國城市創(chuàng)新能力綜合測評排行榜的三甲。其后，天津市、杭州市、重慶市、廣州市等緊隨其后，也符合輿論的一般印象。

在中國城市創(chuàng)新能力綜合測評前十強榜單上，副省級以上城市中，中西部城市僅有重慶一城。

而從地級和縣級市的創(chuàng)新排名來看，長三角和珠三角地區(qū)的城市創(chuàng)新能力領(lǐng)先于全國其他地區(qū)。

以長三角地區(qū)為例，進入排名前10位的地級城市和縣級城市分別有5個、7個，其中5個地級市分別為蘇州市、無錫市、常州市、南通市、紹興市。

不過，在這一榜單中，環(huán)渤海經(jīng)濟圈的城市創(chuàng)新力量值得關(guān)注。一方面，以山東省為中心的城市創(chuàng)新能力不斷加強，濰坊市進入地級市創(chuàng)新能力綜合評測前十強可謂出乎一些人的意料;另外，遼東半島的大連、沈陽的創(chuàng)新能力也進入副省級以上城市前10名。

城市創(chuàng)新投入不僅是科研投入

創(chuàng)新投入對創(chuàng)新能力至關(guān)重要。

衡量一個國家和地區(qū)科技創(chuàng)新能力，國際上一般有兩個公認指標(biāo)：全社會研發(fā)投入占GDP比重、人均發(fā)明專利擁有量，前者顯示創(chuàng)新能力可持續(xù)性，后者顯示創(chuàng)新能力的競爭力。

世界上創(chuàng)新能力強的國家，無不擁有巨大的研發(fā)投入。根據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，2013年，美國科研投入占GDP比重為2.8%，全球這一比例最高的經(jīng)濟體是以色列，為4.4%，芬蘭3.9%，韓國3.7%，瑞典3.4%，日本3.3%。據(jù)統(tǒng)計，2014年，中國研發(fā)投入占GDP比例為2.1%。

此外，城市創(chuàng)新能力并不僅僅局限在科研創(chuàng)新。《中國城市創(chuàng)新報告（2015）》通過復(fù)雜的創(chuàng)新基礎(chǔ)條件與支撐能力測評反映各個城市的創(chuàng)新投入情況。

這一測評指標(biāo)由11個子指標(biāo)構(gòu)成，其中，財政預(yù)算教育支出占GDP比重、財政預(yù)算科學(xué)支出占GDP比重、科學(xué)技術(shù)人員占從業(yè)人員比重、信息技術(shù)人員占從業(yè)人員比重四項直接反映創(chuàng)新的資金和人員投入，每萬人國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、每萬人移動電話用戶數(shù)反映的是基本條件，每萬人圖書館藏書量、每萬人劇場影院數(shù)、每萬人博物館數(shù)反映的是文化支撐能力。

更為值得注意的是，這一測評還包括建成區(qū)綠化覆蓋率、污水集中處理率兩項指標(biāo)。課題組認為，城市宜居是科技人才、管理人才很看重的物質(zhì)條件，因此將這兩項指標(biāo)納入?yún)?shù)。這反映出，相比科研創(chuàng)新，城市的創(chuàng)新環(huán)境營造，是更為復(fù)雜的綜合投入。

而盡管這一測評包含諸多與創(chuàng)新并不直接相關(guān)的指標(biāo)，但是，從測評結(jié)果來看，東部沿海城市的創(chuàng)新基礎(chǔ)條件與支撐能力依然領(lǐng)先于中部和西部城市。

呼喚環(huán)渤海加速科技轉(zhuǎn)化

但是，創(chuàng)新投入多，絕不意味著創(chuàng)新產(chǎn)出就一定高，這取決于創(chuàng)新體系和創(chuàng)新機制能否有效發(fā)揮作用。

“如果用一個比喻形容，就類似一輛漏油的汽車，加再多油可能也跑不遠?！敝泄仓醒朦h校國際戰(zhàn)略研究所副所長朱俊成告訴《瞭望東方周刊》。

科技成果轉(zhuǎn)化率或技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力是中國創(chuàng)新體制的一個瓶頸。中國于1996年頒布了《中華人民共和國科技成果轉(zhuǎn)化法》，然而，每年3萬多項省部級以上科技成果，只有10%～15%能產(chǎn)生規(guī)模效益，每年專利技術(shù)有7萬多項，實施率只有10%。

技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力與科研體制有關(guān)，也與地方之間的市場化程度有關(guān)。一般認為，市場化程度越高的地區(qū)，技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力越強，科技成果轉(zhuǎn)化率越高。中國東部沿海地區(qū)是市場化程度最高的，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比較密集，科技園區(qū)發(fā)展水平高，在技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力塑造上有更高平臺、更深厚的積累。

從排名結(jié)果看，除了北京、上海、深圳、天津、杭州、廣州等其他榜單的常客外，南京、寧波也闖入前列。地級市十強幾乎被珠三角和長三角包圓，除了蘇錫常等經(jīng)濟名城，鎮(zhèn)江、南通、揚州也入圍十強。而在這個榜單中，環(huán)渤海經(jīng)濟圈僅有大連和沈陽入圍。

從榜單來看，中國城市創(chuàng)新能力綜合測評排行榜和創(chuàng)新基礎(chǔ)條件與支撐能力測評榜單、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力榜單有相當(dāng)程度的重合。因此，某種程度上，創(chuàng)新投入和科研成果轉(zhuǎn)化率決定了一個城市的創(chuàng)新能力。

京津要全力帶動整個京津冀

作為中國最大的城市群，長三角城市群共30個城市，集中了全國五分之一的經(jīng)濟總量。按照2010年國務(wù)院正式批準(zhǔn)實施的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，對長三角的戰(zhàn)略定位為：亞太地區(qū)重要國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)中心。

從結(jié)果來看，總體上長三角地區(qū)城市創(chuàng)新能力測評得分是所有城市群中最高的。2013年，長三角地區(qū)共有上海、杭州、寧波和南京4個副省級及以上城市入圍，是所有城市群中入圍數(shù)目最多的;地級市中，全國排名前20位的城市中，長三角地區(qū)共有10個城市入圍;排名前30位的城市中，共有13個城市入圍;排名前40位的城市中，共有17個城市入圍，這與長三角地區(qū)的經(jīng)濟總量占全國經(jīng)濟總量的比重是一致的。

科研投入方面，2013年上海、江蘇、浙江三省市的科研經(jīng)費支出為3081.5億元，占全國總支出的26%，遠高于國內(nèi)其他城市群的投入水平和全國382.2億元的平均水平。而同期，滬、浙、蘇三省市的GDP總量占全國GDP總量的18.98%，這在某種程度上也佐證了長三角地區(qū)對科研投入的重視程度。

而珠三角自改革開放以來就是中國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的先行區(qū)和示范區(qū)。從結(jié)果來看，珠三角地區(qū)整體城市創(chuàng)新能力發(fā)展勢頭相對上年有所趨緩，但仍高于全國平均發(fā)展水平。相比長三角的百花齊放，珠三角基本呈現(xiàn)出廣州、深圳雙峰鼎立的局面。

京津冀地區(qū)是中國北方最具影響力和帶動作用的城市聚集區(qū)，包括北京、天津、石家莊等城市。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，2014年京津冀地區(qū)的經(jīng)濟總量為66474.47億元，占全國經(jīng)濟總量的近十分之一。

盡管這一地區(qū)也呈現(xiàn)出北京、天津雙強的局面，可是，河北省除石家莊外，其他幾個城市的創(chuàng)新能力排名相對靠后。

從個體分析也可看出，河北省的科研投入力度較弱，甚至低于全國科研投入的平均水平，這從總體上降低了京津冀城市群的整體創(chuàng)新能力。

工業(yè)升級仍是多數(shù)城市的創(chuàng)新路徑

截至2014年底，中國人口城鎮(zhèn)化率提高到54.77%，略高于世界平均水平;東部，特別是長三角、珠三角地區(qū)，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到或高于70%。北京、上海、深圳等超大型城市已經(jīng)進入高級城市型社會，城市創(chuàng)新能力進入了一個新階段。

不過，對于不同城市而言，因城市特點不同，其創(chuàng)新活動所側(cè)重的內(nèi)容也有所不同。

例如，北京、杭州可側(cè)重于文化創(chuàng)意創(chuàng)新，而東莞、佛山這樣的工業(yè)城市顯然要側(cè)重于工業(yè)創(chuàng)新，而香港，則擅長在服務(wù)能力上進行創(chuàng)新。

但對大多數(shù)中國城市，無論是地區(qū)工業(yè)化進程，還是生活思維方式，都與北上廣等地有不小差異。依托城市的支柱型工業(yè)來提升創(chuàng)新能力，特別是工業(yè)制造業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級，是這些城市可行的創(chuàng)新道路。

“從這個意義上說，如果東部，特別是長三角、珠三角、京津冀等城市群的創(chuàng)新能力有所突破，那么中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必然可期。”周天勇說。