林紹芝

（佛山廣三高速公路有限公司，廣東　佛山　528231）

高速公路擴建工程造價控制與合同管理

林紹芝

（佛山廣三高速公路有限公司，廣東佛山528231）

針對高速公路擴建工程，從招標和合同簽訂、變更辦理，到竣工結(jié)算，簡述了如何有效控制工程造價和減少合同糾紛，以及發(fā)生爭執(zhí)時如何依法、客觀、公正地加以協(xié)商解決。

工程管理；高速公路；擴建工程；造價管理；合同管理

確定合理造價和簽訂公平合同是高速公路擴建工程順利實施的重要保障。一方面，擴建工程以舊路行車安全為前提，具有施工場地受限、交通管制和新舊拼接等特征；另一方面，簽訂合同時某些條款可能含糊不清或前后沖突，爭執(zhí)時有發(fā)生。只有考慮擴建工程的客觀因素合理確定造價，并遵循合同公平原則，才能推進項目早日完工，提高營運效益。

1　高速公路擴建工程計價特征

與新建高速公路相比，高速公路擴建工程計價時需考慮如下特征：1）施工場地受限。公路兩側(cè)或預(yù)留中間帶拓寬，施工場地較為狹窄，人工、機械作業(yè)需因地制宜，工效、機效均有所下降；同時，道路（或場地）進出口的限制要求，使車輛運距有所增加。2）道路交通管制。擴建工程需以舊路行車安全為前提，應(yīng)根據(jù)交警和路政部門所制訂的交通管制方案施工，增設(shè)必要的交通安全設(shè)施，如水泥防撞墩、水碼或反光錐等隔離設(shè)施；道路施工點（或繞行）預(yù)告或警示標志；擴建中面層施工完畢后對舊路病害處治，因轉(zhuǎn)換交通而增劃臨時標線等。3）新舊結(jié)合處防護。如拆除舊橋涵端墻和錐體護坡，搭板側(cè)邊形成垂直臨空面，容易坍塌并誘發(fā)事故，應(yīng)逐級開挖、加固處理。

2　各階段的造價控制

2.1招標和合同簽訂階段造價管理

（1）準確編制招標控制價。招標清單控制價編制越準確，工程實施越順利，其編制應(yīng)做到不重不漏。一是明確招標項目范圍和內(nèi)容，如某附屬房建配套工程，因?qū)嶋H變化而調(diào)整：新增收費島17個、大棚2個和樓房1棟；取消某站區(qū)辦公樓，同時列入舊樓改造裝修專項工程。二是熟悉清單細目步距，按技術(shù)規(guī)范和計量口徑列項。

（2）明確約定主材和油料基價。因招標控制價編制與合同簽訂兩者存在時間差，對于材料調(diào)價條款中的基價日期往往看法不一。從預(yù)算角度考慮，以公布招標控制價日期為準，并在招標文件（或補遺書）中加以明確。

（3）合理確定評標基準價。采用“招標控制價”和“投標有效標價的平均值”按權(quán)重比例計算評標基準價，可避免高價圍標，又可使低于成本的標價作廢，是較為合理的招標定價方法。這是因為“招標控制價”一般經(jīng)過了政府造價管理部門的監(jiān)督審查，具有權(quán)威性，以一定比例參與評標，起到權(quán)衡的作用。如某附屬房建工程，“招標控制價”占60％，“投標有效標價的平均值”占40％，其評標基準價為1 210萬元，中標價1 196萬元（業(yè)主公布控制價1 233萬元），造價合理，進展順利。

（4）修正不平衡（或差錯）工程量清單。合同簽訂之前，在投標總價不變的前提下，對工程量清單尤其是單價進行復(fù)核并作調(diào)整，使細目單價適中、更趨合理，盡量減少日后變更計價發(fā)生不必要的爭執(zhí)。著重從兩方面核查：一是對本標段清單不平衡（或差錯）單價進行調(diào)整；二是對不同標段同一細目單價的顯著差異進行調(diào)整。

2.2施工階段變更計價管理

工程設(shè)計變更是在所難免的，其原因：一是設(shè)計出圖早于實施，如為滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求而調(diào)整（或優(yōu)化）立交規(guī)?；蛭恢?，又如現(xiàn)場客觀條件變化而增設(shè)擋土墻等。二是前期地質(zhì)勘察不夠準確，有些圖紙與實際地質(zhì)、水文情況不符，如軟基處理中挖淤換填或樁長增減等。控制這類基礎(chǔ)工程變更，應(yīng)從源頭抓起，加強地質(zhì)勘探，提高設(shè)計質(zhì)量。

（1）按程序辦理工程設(shè)計變更。承包人填報《××工程設(shè)計變更報告》，內(nèi)容包括：變更緣由；變更依據(jù)，如設(shè)計變更圖紙、現(xiàn)場辦公會議紀要、設(shè)計變更令等；變更數(shù)量計算及附表，如變更前后設(shè)計圖表數(shù)量或現(xiàn)場聯(lián)測數(shù)量確認單；變更費用計算及新增單價分析。變更報告經(jīng)設(shè)計人員、監(jiān)理核實后由業(yè)主審批。

（2）新增單價的分析確定。變更計價優(yōu)先套用合同清單單價，如果缺項或擬套單價的前提發(fā)生較大變化，則按合同約定、現(xiàn)行預(yù)算編制新增單價。此外，遵循變更定價不改變合同價格水平的原則，有些新增單價還可在合同單價基礎(chǔ)上分析確定，如某合同中植筋?12（植深15 cm）單價為18元/根，經(jīng)簡單材料抽換，新增?32植筋單價為43.5元/根。值得注意的是房建變更計價問題。房建工程變更大多可套用合同單價；當(dāng)缺項而需確定新增單價時，應(yīng)按房建計價模式將措施、稅金等費用攤?cè)搿熬C合單價”中，這樣才算完整。如按該方法，某站區(qū)舊樓改造裝修造價指標1 046元/m2，新建飯?zhí)? 338元/m2。

2.3竣工結(jié)算階段造價管理

設(shè)計變更價款處理完畢后，按配合比（抽料控制）、信息價和承包風(fēng)險系數(shù)計算材料價差；核對賬款往來、應(yīng)扣款項；簽署標段合同結(jié)算協(xié)議，進一步明確余款支付。將各實施合同結(jié)算價款按概算口徑分門別類歸并，并與概算批復(fù)對比，分析項目造價執(zhí)行情況。

3　合同條款（或變更價款）爭議協(xié)商解決

在項目實施過程中，因合同條款有歧義或前后沖突時常引發(fā)爭執(zhí)，影響工程進展或結(jié)算，乃至訴訟。因此，必須及時、妥善處理，先推敲合同條款、溯源（原意），再依據(jù)《中華人民共和國合同法》（下稱《合同法》）等有關(guān)法律、招標文件范本規(guī)定，結(jié)合實際協(xié)商解決。

3.1合理解釋有歧義的合同條款

《合同法》第一百二十五條“當(dāng)事人對合同條款的理解有爭議的，應(yīng)當(dāng)按照合同所使用的詞句、合同的有關(guān)條款、合同的目的、交易習(xí)慣以及誠實信用原則，確定該條款的真實意思。”據(jù)此，對含糊不清的合同條款，可客觀、公正地作出解釋。如某施工合同專用條款增加52.5款“變更的支付：相對于變更部位所在單位工程的同類分部工程合同總價，變更金額增減范圍在±5％內(nèi)，不予變更”，該條款表述不清： 1）屬于變更價款支付的范疇，不是對合同條款第51條按實辦理變更的修改或補充，故工程變更的范圍和內(nèi)容應(yīng)執(zhí)行合同條款第51條，這符合招標文件范本的要求；2）其原意為相對于變更部位所在單位工程的同類分部工程合同總價，變更金額增減范圍在±5％內(nèi)，中期不予支付變更價款（結(jié)算時支付），而不是不變更工程。

3.2修正前后沖突的合同條款

《合同法》第四十一條“對格式條款的理解發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋。對格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于提供格式條款一方的解釋?！睋?jù)此，對于合同條款前后沖突，可參照行業(yè)慣例（如招標文件范本）進行修改。如某監(jiān)理合同，對由于征地拆遷等非監(jiān)理單位及不可抗力的原因造成施工監(jiān)理工期延期而引起的監(jiān)理服務(wù)費，執(zhí)行合同附件：“……工期延期在三個月內(nèi)（含三個月）不增加監(jiān)理服務(wù)費，延期超過三個月（不含三個月） 時，超出三個月的部分，按以下標準計算增加監(jiān)理服務(wù)費……”；同時還增加5.4.3條款：“此項附加服務(wù)，不調(diào)整監(jiān)理費用”。顯然兩者沖突，依據(jù)《合同法》并參照招標文件范本，取消增加的5.4.3條款是合適的。

3.3變更價款爭議協(xié)商解決

遵循合同優(yōu)先、現(xiàn)場實際和補償成本的原則，協(xié)商解決變更價款爭議：1）確定變更是否成立，如某橋梁支座墊板用鋼板替代高標號砼，與設(shè)計文件沖突，該變更不成立。2）若變更成立，則依合同計價；合同缺項時，宜根據(jù)現(xiàn)場實際情況分析成本補償。

3.4新增單價下浮比例

新增單價下浮比例一般采用中標價與業(yè)主公布招標控制價差值比例。如果采用在合同中直接確定比例數(shù)值的方法，則應(yīng)慎重考慮工程類別和質(zhì)量管理等因素。

3.5合同附件或增加專用條款措詞把關(guān)

對于合同附件或增加專用條款，招標前需認真審閱、仔細推敲，盡量避免因措詞含糊不清或條款沖突而發(fā)生合同糾紛。

［1］中華人民共和國主席令第十五號，中華人民共和國合同法［S].

［2］解紹璋.公路工程國內(nèi)招標文件范本［M].北京：人民交通出版社，2003.

U415.13

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2015-10-26