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        公路設(shè)計施工總承包下分包模式的選擇

        2016-03-12 18:42:02孫棲梧夏信輝
        公路與汽運 2016年1期
        關(guān)鍵詞:分包商分包跨度

        孫棲梧,夏信輝

        (1.長沙理工大學(xué),湖南 長沙 410004;2.江西省公路工程監(jiān)理公司,江西 南昌 330007)

        公路設(shè)計施工總承包下分包模式的選擇

        孫棲梧1,夏信輝2

        (1.長沙理工大學(xué),湖南長沙410004;2.江西省公路工程監(jiān)理公司,江西南昌330007)

        實行公路設(shè)計施工總承包的項目因其規(guī)模大、技術(shù)難度大、投資額高、周期長等特點,分包不可避免。文中介紹了公路設(shè)計施工總承包模式及在總承包模式下合理分包的必要性,從分包層次、管理跨度和切塊分包三方面探討了公路設(shè)計施工總承包下分包模式的選擇。

        工程管理;公路;設(shè)計施工總承包;分包層次;管理跨度;切塊分包

        公路設(shè)計施工總承包是指在可行性研究報告批復(fù)或初步設(shè)計批復(fù)后,依據(jù)工程的不同性質(zhì)和繁雜程度,將工程的初步設(shè)計、施工圖設(shè)計和施工項目及部分施工階段的施工及設(shè)備的采購委托給相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計和施工承包商或聯(lián)合體,由中標人對工程的設(shè)計、施工和設(shè)備采購進行總承包的一種工程管理模式。具體來說,是公路工程設(shè)計施工總承包企業(yè)或設(shè)計施工企業(yè)構(gòu)成的聯(lián)合體按照合同約定,承擔工程項目設(shè)計、施工和設(shè)備購買管理,并對設(shè)計、施工和設(shè)備采購等階段的工程質(zhì)量、工期、造價、安全等全面負責的一種建設(shè)項目運作管理方式。

        1 總承包模式下的分包

        1.1合理分包的必要性

        公路設(shè)計施工總承包項目具有規(guī)模大、投資額高、技術(shù)復(fù)雜、周期長等特點,而目前國內(nèi)無論是資質(zhì)很高的設(shè)計單位還是經(jīng)驗豐富的施工單位都無法真正依靠一己之力單方面完成這類工程項目。雖然絕大部分總承包項目允許聯(lián)合體參與投標,但一般不允許超過三家以上的單位組成聯(lián)合體進行投標。因此,在目前的施工技術(shù)和管理水平上,總承包模式下的合理分包是總承包商的必然選擇。雖然現(xiàn)行的法律法規(guī)并不允許總承包商將中標工程肢解分包或全部轉(zhuǎn)包出去,但包含了真正技術(shù)含量、管理含量的公路設(shè)計施工總承包是容許存在合理分包的。

        1.2分包模式的選擇

        鑒于設(shè)計施工總承包項目規(guī)模大、投資額高、技術(shù)復(fù)雜、周期長等特點,其分包模式的選擇是否合理尤為重要,甚至可以認為分包模式的選擇是項目能否成功的關(guān)鍵因素。分包模式的選擇即總承包商選擇怎樣的組織形式對分包商進行管理。所謂組織形式即組織結(jié)構(gòu)的類型,是指一個組織以什么樣的結(jié)構(gòu)方式去處理管理層次、管理跨度、部門設(shè)置和上下級關(guān)系等。在公路設(shè)計施工總承包模式下,選擇組織形式的重點在于以什么樣的結(jié)構(gòu)方式去處理分包層次、如何處理公路設(shè)計施工總承包商對分包的管理跨度、如何切塊分包及處理分包關(guān)系等。

        2 分包模式的選擇

        2.1項目分包層次

        2.1.1合理確定分包層次的重要性

        公路設(shè)計施工總承包在國際工程領(lǐng)域應(yīng)用較廣泛,但在中國公路建設(shè)領(lǐng)域,該模式的推廣和發(fā)展仍處在起步階段,其固有優(yōu)點在國內(nèi)工程應(yīng)用過程中體現(xiàn)得并不明顯,因而普及程度并不高。對比國內(nèi)外工程建設(shè)的大環(huán)境,這種管理模式在中國工程領(lǐng)域應(yīng)用上所體現(xiàn)出的“水土不服”不僅僅是因為相關(guān)法律、法規(guī)、制度不健全等因素,其中一個重要的原因是很多公路設(shè)計施工總承包商對分包層次掌握不好。有的公路設(shè)計施工總承包商以包代管,往往因分包商施工技術(shù)和管理水平的局限造成工程失控,留下嚴重的質(zhì)量隱患。而且這種以包代管的模式不符合法律要求,在法律性質(zhì)上由合理的分包轉(zhuǎn)變成了非法的轉(zhuǎn)包。事實上,包含了真正技術(shù)含量、管理含量的公路設(shè)計施工總承包是容許存在合理分包的。在總發(fā)包方式中,公路設(shè)計施工總承包的技術(shù)含量、管理含量比傳統(tǒng)施工總承包更高。

        2.1.2項目分包層次的確定

        在公路設(shè)計施工總承包項目中,分包層次就是從公路建設(shè)項目公路設(shè)計施工總承包商的管理層直至分包的作業(yè)層的管理層數(shù)。分包層次的確定主要依據(jù)工程規(guī)模、公路設(shè)計施工總承包商項目經(jīng)理部管理能力及公路設(shè)計施工總承包商已具備的資源調(diào)度能力、抗風險能力等來確定。公路設(shè)計施工總承包項目分包模式恰當與否,關(guān)鍵在于總承包商能否根據(jù)不同標塊的特點確定不同的管理層次。下面以北京多倫多國際醫(yī)院總承包項目為例,闡述如何合理確定分包層次。

        北京多倫多國際醫(yī)院項目是一個設(shè)計施工總承包項目,總承包商在分包模式上選擇擴大勞務(wù)分包,它實際上是一種二層管理的模式??偝邪痰脑O(shè)計部、采購部負責項目的深化設(shè)計和產(chǎn)品采購,分包單位負責提供勞務(wù)和零星材料及現(xiàn)場管理。設(shè)計施工總承包商項目經(jīng)理下轄的責任工程師直接管到現(xiàn)場的分包工長、班組長,由他們帶領(lǐng)勞務(wù)人員實施作業(yè)。但對于不同技術(shù)難度及風險的單位工程或分部工程的分包,并未采取一刀切的方式來確定管理層次,而是根據(jù)不同工程特點、分包商的技術(shù)水平、現(xiàn)場管理水平及承擔風險的能力等來確定不同的管理層次。以該總承包項目中的地下連續(xù)墻和進口石材外掛的施工管理為例,該項目中的地下連續(xù)墻是當時北京規(guī)模最大的地下連續(xù)墻,且是首次在工程所在地的地質(zhì)情況下實施大規(guī)模地下連續(xù)墻,在整個項目中屬于風險值特別高的分部工程,對施工單位的專業(yè)水平要求很高。如果總承包商還是采取二層管理的分包模式,則風險過大,極有可能導(dǎo)致工程失控,造成嚴重的質(zhì)量問題。因此,采取“3+l”的管理層次設(shè)置,即設(shè)計施工總承包商管理層—分包管理層—分包工長—分包作業(yè)人員,并聘請地下連續(xù)墻技術(shù)咨詢公司擔任技術(shù)顧問,在技術(shù)上對分包單位進行管理。這種分包模式規(guī)避了總承包商和分包商的風險,加強了對分包商的技術(shù)指導(dǎo)和現(xiàn)場管理,使地下連續(xù)墻工程取得了成功。而在進口石材外掛的分項工程上,雖然掛板的設(shè)計精度高,幾乎達到了苛刻的要求,但總承包商在掛板施工上擁有石材干掛件及施工方法二項專利,自有技術(shù)含量高。因此,針對當時的具體情況,總承包商采取包清工的方式分包給三家石材干掛勞務(wù)公司,但石材的供貨、掛件的供貨及現(xiàn)場施工管理均由總承包商負責。總承包商項目經(jīng)理不僅通過專門的掛板責任工程師(組)來管理,而且直接提供工長和旁站監(jiān)工,在總承包商管理層與現(xiàn)場作業(yè)層之間實際上就是一層管理。通過這種分包管理及自有的專利技術(shù),掛板單項工程不僅達到了設(shè)計要求的精度,而且讓總承包商取得了可觀的經(jīng)濟效益。

        2.2項目的管理跨度

        在設(shè)計施工總承包項目中,管理跨度指的是總承包商同時管理分包商的個數(shù)。在不同的施工階段,因為施工工序的不同,分包商的進、出場時間不同,總承包在某一特定的時間同時管理的分包商數(shù)目會不同??偝邪鼘Ψ职痰墓芾砜缍仁且粋€動態(tài)管理的過程,總承包商同階段的管理跨度與總承包程度、項目規(guī)模、項目工期及總承包商最大可能投入的管理力度、信息化程度密切相關(guān)。

        設(shè)計施工總承包模式在技術(shù)難度不大、工程規(guī)模小、投資總額低的中小型項目中優(yōu)勢并不明顯,因而總承包商對于管理跨度的選擇恰當與否對項目的整體影響也不明顯。但在大型總承包項目中,管理跨度的選擇恰當與否直接影響整個項目的成功,必須對與管理跨度密切相關(guān)的因素綜合評估后進行相對準確的管理跨度設(shè)計。以設(shè)備/材料采購為例,當總承包商直接采購的設(shè)備/材料種類過多,超過其能夠投入的最大管理力度時,會導(dǎo)致總承包商對分包商的管理跨度過大,出現(xiàn)延遲開工、延遲發(fā)貨等問題,因總承包商管理力度不夠而無力處理,甚至不能及時發(fā)現(xiàn)這些問題,從而導(dǎo)致總承包對施工總進度的失控等一系列問題。

        2.3項目的切塊分包

        公路設(shè)計施工總承包項目的切塊分包是設(shè)計施工總承包商在對管理層次和管理跨度綜合評價的基礎(chǔ)上,對每一個切塊的結(jié)合部作出明確定義和規(guī)定的結(jié)果,是一個相對靜態(tài)的策劃過程。在社會化專業(yè)分工高速發(fā)展的今天,設(shè)計施工總承包商為了整合社會資源,合理規(guī)避風險,必然選擇切塊分包。在公路工程設(shè)計施工總承包的切塊分包策劃中,首先考慮的是不同施工工藝、不同專業(yè)的橫向切塊。以設(shè)計施工總承包中特有的施工圖設(shè)計環(huán)節(jié)為例,總承包商可以把各專業(yè)施工圖設(shè)計納入到各分包的標塊中,但把施工圖設(shè)計之后的各專業(yè)綜合協(xié)調(diào)單獨委托給一家設(shè)計院,該設(shè)計院派出設(shè)計組加入到設(shè)計施工總承包設(shè)計部,把路線、橋梁、機電、隧道各專業(yè)的深化設(shè)計圖疊加到一套圖紙上,對每一節(jié)點的空間位置進行綜合協(xié)調(diào)。在施工階段,公路設(shè)計施工總承包商也可以將路線、橋梁、機電、隧道等按專業(yè)進行分包等。實施切塊分包時,要使分包工程量大致均衡,以便于開展工作。

        3 結(jié)語

        該文在合理分包的基礎(chǔ)上,從多個方面對公路設(shè)計施工總承包模式下分包模式的選擇進行了論述。管理層次的選擇主要依據(jù)總承包項目規(guī)模、總承包商抗風險能力等因素選擇不同的管理模式;管理跨度的確定是一個動態(tài)的選擇過程,主要依據(jù)總承包項目規(guī)模、承包商的最大可投入管理力度等進行合理劃分;切塊分包的劃分則是一個相對靜態(tài)的過程,是總承包商整合社會資源、規(guī)避風險的必然選擇。管理跨度與切塊分包動靜結(jié)合,形成系統(tǒng)的管理,使整個項目的運轉(zhuǎn)有條不紊地進行。

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        U415

        A

        1671-2668(2016)01-0238-02

        2015-10-16

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