段美書

（云南省寧洱縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 寧洱 665199）

淺談寧洱縣動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題及對策

段美書

（云南省寧洱縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 寧洱 665199）

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是行使動物防疫、檢疫職能職責(zé)和監(jiān)督管理獸藥、飼料市場及其對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）做好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管的一項重要工作，是保障動物源性食品安全和公共衛(wèi)生安全的重要手段。針對寧洱縣動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在執(zhí)法人員不足、經(jīng)費緊缺、執(zhí)法力度不夠、信息化管理落后等問題，提出了如何強化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的對策與措施。

動物衛(wèi)生；監(jiān)督執(zhí)法；問題；對策

1 寧洱縣動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法開展情況

1.1 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍基本情況

寧洱縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所是隸屬寧洱縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局的事業(yè)單位，具有獨立法人資格并行使動物防疫、檢疫、獸藥、飼料等監(jiān)督管理的執(zhí)法機構(gòu)?，F(xiàn)有在編人員16人，其中：高級3人、中級12人、初級1人，從執(zhí)法崗位人員分配檢疫5人，動物防疫、獸藥、飼料、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)等監(jiān)管4人，信息化管理1人，檔案管理1人，辦公室2人，行政管理（含行政領(lǐng)導(dǎo)）3人。文化程度均達到大專以上水平且為畜牧獸醫(yī)專業(yè)，具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。

1.2 認真做好動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法

為確保全縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，每年與畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、生豬屠宰場、動物及其產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大型超市簽訂《動物防疫責(zé)任狀》，在責(zé)任狀中明確管理相對人的責(zé)任，同時建立了管理相對人檔案。主要做好寧洱縣生豬定點屠宰場檢疫檢驗、活畜離交易市場檢疫、大中型超市肉食品查證驗物、獸藥飼料市場監(jiān)管和規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）投入品監(jiān)管、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污水治理和病死畜禽無害化處理，及其動物防疫合格證、獸藥GSP認證等相關(guān)證照的審批發(fā)放，并做好動物衛(wèi)生監(jiān)督信息管理，收集畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖信息和發(fā)放動物免疫耳標(biāo)，加強動物防疫溯源管理。為保障全縣畜產(chǎn)品安全投入市場和健康流通發(fā)揮了保駕護航的作用。

1.3 積極開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法技術(shù)培訓(xùn)

為全面提高動物防疫、檢疫、監(jiān)督執(zhí)法等水平，及其從業(yè)人員的生產(chǎn)素質(zhì)，定期或不定期的舉辦動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)，以培訓(xùn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)部門人員、村級防疫員、規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）為主，具體培訓(xùn)了動物防疫、檢疫操作技能、動物監(jiān)督信息管理、養(yǎng)殖信息建檔立卡、獸藥飼料監(jiān)督管理、畜禽糞污治理和病死畜禽無害化等業(yè)務(wù)知識，大力宣傳畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)，提高業(yè)務(wù)管理人員和從業(yè)人員依法防疫、治疫的意識，使之走向依法治牧的法制軌道。

1.4 建立健全各項規(guī)章制度

為了加強內(nèi)部人員的管理，提升執(zhí)法監(jiān)督水平，結(jié)合工作實際，建章立制，出臺了《動物防疫監(jiān)督員管理辦法》、《動物檢疫員管理辦法》、《動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案制度》、《生豬屠宰場檢疫管理制度》、《動物產(chǎn)地檢疫管理制度》、《動物產(chǎn)品監(jiān)管制度》等一系列規(guī)章制度，通過規(guī)章制度嚴格要求自己，以身作則，秉公執(zhí)法，按照法律程序，規(guī)范了執(zhí)法行為。

2 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題

2.1 執(zhí)法人員不足

寧洱縣動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍人員不足是困擾全縣動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作有效開展的一個關(guān)鍵問題，隨著社會的發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖及其產(chǎn)品流通越來越多，工作任務(wù)越來越多，現(xiàn)有執(zhí)法人員與所承擔(dān)的工作量相比，人員遠遠不足，且點多面廣，不能面面俱到，影響了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開展。目前，全縣涉及動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的經(jīng)營范圍有10個畜牧養(yǎng)殖企業(yè)，9個畜牧養(yǎng)殖協(xié)會、專業(yè)合作社，395個畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），8個牲畜定點屠宰場，2個活畜禽交易市場，14個農(nóng)貿(mào)市場，3個大型超市，38個飼料經(jīng)營門點，12個獸藥經(jīng)營門點，7個動物診療門點，4個冷庫。這樣，縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員16人，平均每人負責(zé)31.4個點，執(zhí)法人員與管理相對人的比例嚴重失衡，特別是在查處違法案件時，暴力抗法事件時有發(fā)生，加上執(zhí)法人員不足，這給動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法帶來了重重困難。

2.2 執(zhí)法對象缺乏法律意識

動物衛(wèi)生監(jiān)督管理對象以養(yǎng)殖戶、屠宰戶、畜禽產(chǎn)品運銷戶、獸藥飼料經(jīng)營戶為主，普遍文化程度不高，經(jīng)營素質(zhì)相對偏低，法律意識淡薄，對執(zhí)法人員履行檢查和抽樣監(jiān)測具有抵觸情緒，不能主動配合給予支持，特別在對處理銷售病害死畜禽產(chǎn)品、經(jīng)營假冒偽劣獸藥、飼料事件上，甚至?xí)斜┝π袨?，危及?zhí)法人員的生命安全，其根源是經(jīng)營戶缺乏法律意識，從而出現(xiàn)抗法事件，使部分違法事件得不到及時有效的處理。

2.3 病死畜禽無害化處理設(shè)施滯后

在執(zhí)行動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中，對病死畜禽處理不當(dāng)?shù)膯栴}長期存在。一是畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）只注重畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展，而忽視了糞污和病害畜禽無害化處理設(shè)施的建設(shè)，沒有建設(shè)化糞池、化尸池（井），糞污隨意排放，病死畜禽隨意丟棄，給環(huán)境造成污染和動物傳染病的危害；二是動物屠宰場（點）沒有安裝焚燒爐，對檢疫出的病害畜禽處理一般由屠宰戶找地深埋，長期采用找地深埋，導(dǎo)致無地可用，并不是長久之計；三是活畜禽交易市場缺乏固定的病害動物及動物產(chǎn)品無害化處理場所，當(dāng)有畜禽死亡時，往往由畜主自行處理，常有低價出售、隨意扔棄、扔進垃圾箱等行為發(fā)生，給社會公共衛(wèi)生帶來了危害，現(xiàn)提出建立無害化處理場所，配置無害化處理設(shè)備，無害化處理勢在必行。

2.4 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費緊缺

缺乏動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法專項工作經(jīng)費是長期影響動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作有效開展的一個重要問題。雖然《動物防疫法》明確了各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)是法定的執(zhí)法組織，但縣級財政每年對執(zhí)法工作經(jīng)費的投入僅有5萬元，尤其國家取消動物檢疫費后，執(zhí)法工作經(jīng)費嚴重不足，對開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法必備的執(zhí)法裝備更加困難，影響了違法事件的有效處理處置。

2.5 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息化管理落后

對養(yǎng)殖場、屠宰廠、飼料和獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（戶）等監(jiān)督對象缺乏相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)用設(shè)施設(shè)備，無法跟蹤監(jiān)控掌握動物進出欄、檢疫、免疫、消毒、無公害化處理、獸藥購入和使用等信息，很難實現(xiàn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的快速追溯，對達到養(yǎng)殖-屠宰-餐桌的可追溯目標(biāo)差距甚遠。

3 加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的對策

3.1 補充執(zhí)法人員，壯大執(zhí)法隊伍

縣委、政府要高度重視動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，根據(jù)執(zhí)法工作的需要，按崗位增加編制人員，合理配置法律專業(yè)和業(yè)務(wù)技術(shù)，整合力量，公開向社會招考大專院校畢業(yè)的法學(xué)專業(yè)或動物醫(yī)學(xué)專業(yè)的大學(xué)生錄用為執(zhí)法人員，由現(xiàn)在的16人增加到25人，解決執(zhí)法人員不足和執(zhí)法水平低的問題。

3.2 加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)費投入

縣委、政府應(yīng)把動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所發(fā)生的費用全部納入財政預(yù)算，由現(xiàn)在的每年5萬元增加到30萬元，使開展執(zhí)法的數(shù)碼相機、電腦、電子出證、打印機、執(zhí)法著裝、人員差旅費、燃油費等執(zhí)法裝備得到保障，同時，不斷提升執(zhí)法形象，提高違法事件辦案的數(shù)量和質(zhì)量，從而做到從養(yǎng)殖場到餐桌的一條龍管理，確保肉食品的安全。

3.3 加強執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平

要把“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”作為執(zhí)法的標(biāo)準，加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，以培訓(xùn)“動物防疫法、畜牧法、農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法、取證、執(zhí)法文書規(guī)范填寫”等有關(guān)執(zhí)法知識，掌握從立案到審批、各種執(zhí)法文書的制作和打印全過程的網(wǎng)絡(luò)辦理案件的程序。做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，提高畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法辦案水平，并樹立動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的威信，充分發(fā)揮依法治牧的保駕護航作用。

3.4 建立健全管理相對人檔案

加強對獸藥、飼料經(jīng)營戶、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場戶、農(nóng)貿(mào)市場動物產(chǎn)品經(jīng)營戶、批發(fā)戶、販運戶的信息管理，做到一人一檔，全面掌握管理相對人的具體信息。同時簽定責(zé)任書，從而提高產(chǎn)品質(zhì)量自律意識，防止生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，確保飼料、獸藥產(chǎn)品和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，保護動物源性食品安全。

3.5 嚴格病害動物及其產(chǎn)品無害化處理

嚴格監(jiān)督養(yǎng)殖場戶、畜禽產(chǎn)品經(jīng)營戶、販運戶對畜禽養(yǎng)殖發(fā)生的病害動物及產(chǎn)品和糞污進行無害化處理，要求建有焚燒爐、化尸池（井）、化糞池、沼氣池等無害化處理設(shè)施，并按養(yǎng)殖規(guī)模進行科學(xué)設(shè)置，達到無害化處理標(biāo)準。

3.6 加強信息化管理建設(shè)

完善管理制度，實行計算機網(wǎng)絡(luò)化信息管理。建立畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，包括對養(yǎng)殖場、屠宰廠、飼料和獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（戶）等統(tǒng)一采集企業(yè)基本信息。并與票據(jù)管理、檢疫出證相關(guān)聯(lián)，通過二維碼掃描槍，對檢疫證明的二維碼掃描采集數(shù)據(jù)，快速查驗和錄入。掌握了養(yǎng)殖場動物進出欄、檢疫、免疫、消毒、無公害化處理、獸藥購入和使用等信息，便于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的快速追溯。提高動物衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)代化管理水平。

（編輯：晏兵兵）

S851.4

A

1006-799X(2016)24-0035-02

段美書（1975-），女，云南寧洱人，獸醫(yī)師，主要從事動物防疫、檢疫、畜牧養(yǎng)殖投入品、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。