吳紹鋒

(江西省贛撫平原水利工程管理局，南昌 330009)

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現(xiàn)代化灌區(qū)發(fā)展方向初探

吳紹鋒

(江西省贛撫平原水利工程管理局，南昌 330009)

摘要：灌區(qū)是一種多功能的水利工程，覆蓋范圍十分廣泛，對(duì)周邊大面積農(nóng)田的灌溉區(qū)域內(nèi)水系的防洪、發(fā)電、航運(yùn)以及周邊城鎮(zhèn)供水等都有著至關(guān)重要的影響。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)灌區(qū)的開發(fā)和建設(shè)提出了更高要求，現(xiàn)代化灌區(qū)的發(fā)展方向有了很大不同。文章主要針對(duì)現(xiàn)代化灌區(qū)發(fā)展的方向進(jìn)行研究分析，并且結(jié)合實(shí)際情況提出了一些現(xiàn)代化灌區(qū)的建設(shè)的意見，希望能夠促進(jìn)現(xiàn)代灌區(qū)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：灌區(qū)工程；灌溉區(qū)域；發(fā)展方向；現(xiàn)代化灌區(qū)；建設(shè)；管理

0引言

就目前來看，我國(guó)各省都積極開展現(xiàn)代化灌區(qū)的建設(shè)熱潮，例如四川省通過利用都江堰灌區(qū)在發(fā)展過程中存在的問題以及需求，在2008年初首先開始了現(xiàn)代化灌區(qū)水利示范建設(shè)，開始了對(duì)都江堰灌區(qū)水利現(xiàn)代化發(fā)展道路的探索。河南省也在打造一批省級(jí)現(xiàn)代灌區(qū)示范區(qū)，并于2009年制定了《河南省現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)》。但是，對(duì)于這種建設(shè)熱潮而言，目前，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)對(duì)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)仍然停留在探索階段[1]。

在實(shí)際的現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)過程中，現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)是一種宏觀范疇，不能把其看成是灌區(qū)現(xiàn)代化或是水利現(xiàn)代化建設(shè)；從廣義上來說，它是灌區(qū)現(xiàn)代化以及水利現(xiàn)代化的有效結(jié)合，是兩者相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系，也是一個(gè)共同作用、復(fù)雜發(fā)展的過程。人們通過利用現(xiàn)代化技術(shù)、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等各種手段來實(shí)現(xiàn)這一過程，全面改造灌區(qū)人民的物質(zhì)條件和精神條件，為創(chuàng)建灌區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)總體布局發(fā)揮應(yīng)有的重要保障作用。同時(shí)，也是灌區(qū)實(shí)現(xiàn)水資源合理配置、高效利用和灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。筆者結(jié)合贛撫平原灌區(qū)管理運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，就如何建設(shè)現(xiàn)代化水利灌區(qū)進(jìn)行初步研究。

1贛撫平原灌區(qū)工程概況

贛撫平原灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積約8 萬(wàn)hm2，是江西省最大的集灌溉、防洪、排澇、航運(yùn)、發(fā)電、城鎮(zhèn)供水等多種效能為一體的大型綜合水利開發(fā)工程。從撫河進(jìn)行引水對(duì)撫州、宜春、南昌3市6個(gè)縣、42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共8 萬(wàn)hm2農(nóng)田進(jìn)行灌溉，并且，每年為南昌市以及周邊城鎮(zhèn)提供工業(yè)、生活、環(huán)境用水近億立方米；灌區(qū)工程渠系，是以灌溉為主的多功能渠道，分撫河?xùn)|、西兩岸灌溉渠系。此項(xiàng)工程中，干渠以及干渠以上渠道共9條，其全長(zhǎng)280.57 km，斗渠以及斗渠以上渠道共543條，全長(zhǎng)1 674 km，還建設(shè)了許多的農(nóng)、毛渠等構(gòu)成完整的水利灌溉渠系。灌區(qū)現(xiàn)有焦石攔河閘、崗前大渡槽、天王渡節(jié)制閘、箭江分洪閘等15 座主體建筑物及3 600余座中、小型建筑物。

2灌區(qū)現(xiàn)狀

工程運(yùn)行50多年，為江西省贛江和撫河下游廣袤的三角洲平原地區(qū)的糧食安全、防洪安全和供水安全提供了重要的基礎(chǔ)性保障作用，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，但在運(yùn)行中還是存在一些問題，主要有以下4方面問題：

2.1灌區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待提高

主要表現(xiàn)在以下5方面：

1)灌區(qū)內(nèi)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值發(fā)展不平衡，總體水平有待提高。

2)灌區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)及農(nóng)村防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)局部不達(dá)標(biāo)。

3)灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)僅為0.459(2012年數(shù)據(jù))。灌區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)自來水尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

4)灌區(qū)內(nèi)部分農(nóng)村生活污水面源污染嚴(yán)重，尚未得到充分整治。

5)灌區(qū)內(nèi)的灌溉方式應(yīng)單一，基本以自流灌溉為主，管道灌溉、噴滴灌等高效節(jié)水灌溉比重較少，灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。

2.2灌區(qū)工程建設(shè)亟待加強(qiáng)

盡管灌區(qū)持續(xù)15 a實(shí)施了續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，實(shí)施了焦石壩水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，但灌區(qū)工程建設(shè)方面依然問題突出。主要有以下兩方面問題：

1)骨干渠道工程配套不全，建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)1m3/s流量以上已襯砌渠道長(zhǎng)度為320.13km ,配套率為49.12%。骨干渠道工程配套不全，骨干渠道上共有3653座分水涵閘，尚有1831座老化失修，有閘無門、無閘無門的現(xiàn)象依然存在，而且基本上沒有裝量水設(shè)施。

2)灌區(qū)信息化建設(shè)雖然有一定的基礎(chǔ)，但總體上講還處于比較低的水平，如水資源監(jiān)控能力建設(shè)薄弱，信息化與業(yè)務(wù)應(yīng)用程度較低，資金投入不足，復(fù)合型人才匱乏等。

2.3水資源配置、利用、保護(hù)及調(diào)節(jié)能力有待提升

主要表現(xiàn)在以下3方面：

1)實(shí)際用水總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過分配的水量。

2)用水綜合利用程度不高，用水效率較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)僅為0.46，距國(guó)家下達(dá)的水資源管理考核指標(biāo)存在較大的差距。

3)部分渠道污染嚴(yán)重，水質(zhì)安全存在隱患。

2.4水行政執(zhí)法有待突破

主要表現(xiàn)在以下兩方面：

1)水法規(guī)宣傳缺乏力度。長(zhǎng)期以來，水法規(guī)的宣傳，時(shí)間較少，一般都在“世界水日”以及“中國(guó)水周”期間進(jìn)行宣傳，沒有進(jìn)行有效的日常宣傳; 在宣傳形式上多采用宣傳車、標(biāo)語(yǔ)以及村莊廣播、海報(bào)張貼等形式，不具備創(chuàng)新意識(shí)，所以不能產(chǎn)生良好的宣傳效果; 宣傳內(nèi)容基本上都是一些存在于形式上的口號(hào)，群眾接受程度和認(rèn)可度不高；受眾上多是沿岸群眾，向政府及相關(guān)部門宣傳不多，很多水事違法案件是由政府或相關(guān)部門主導(dǎo)的。

2)一些干部以及群眾對(duì)于“水法”的理解值停留在表面，不理解其真正內(nèi)容，更不知其精髓，雖然花費(fèi)了許多時(shí)間以及精力，但是卻沒有達(dá)到相應(yīng)的效果。因此，相關(guān)部門應(yīng)該積極加執(zhí)法能力建設(shè)。

3現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)的必要性

贛撫平原灌區(qū)地處鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展高地和贛江與撫河下游三角洲平原地區(qū)的腹地，是我江西省社會(huì)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，是政治、文化的中心。灌區(qū)正處在從主要為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)檎麄€(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)，應(yīng)該從注重農(nóng)業(yè)效益轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)效益的統(tǒng)一，從傳統(tǒng)水利轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化水利的關(guān)鍵時(shí)期，正處在按“以服務(wù)農(nóng)業(yè)灌溉為立身之本，以服務(wù)城市水利為發(fā)展之路”的戰(zhàn)略發(fā)展的攻堅(jiān)階段，灌區(qū)無論是工程硬件建設(shè)，還是管理服務(wù)水平都存在較大差距，與目前和將來所處的地位和所承擔(dān)的任務(wù)不相適應(yīng)，必須探索新的發(fā)展思路，策應(yīng)現(xiàn)代化灌區(qū)發(fā)展的要求，提出現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)方向[2]。

4現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)發(fā)展方向

結(jié)合贛撫平原灌區(qū)實(shí)際，建設(shè)現(xiàn)代化贛撫平原灌區(qū)應(yīng)從提升灌區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、提升灌區(qū)工程建設(shè)和管理水平、提升管理單位管理水平和服務(wù)效率、創(chuàng)新灌區(qū)建設(shè)和管理理念等方面入手。力求做到灌區(qū)職工思想現(xiàn)代化、灌區(qū)工程建設(shè)現(xiàn)代化、灌區(qū)管理現(xiàn)代化、灌區(qū)經(jīng)營(yíng)服務(wù)現(xiàn)代化。

4.1實(shí)現(xiàn)灌區(qū)職工思想現(xiàn)代化

思想是行動(dòng)的指南，沒有現(xiàn)代化的發(fā)展與改革思想，就不可能有現(xiàn)代化的發(fā)展行動(dòng)。灌區(qū)的現(xiàn)代化，首先是廣大干部職工思想現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)灌區(qū)現(xiàn)代化首先要著力于思想觀念、理念的轉(zhuǎn)變。以核心價(jià)值觀建設(shè)為重點(diǎn)，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神和“奉獻(xiàn)、責(zé)任、創(chuàng)新、和諧”的贛撫平原精神，通過文化共建、典型示范、道德實(shí)踐及形象標(biāo)識(shí)宣傳等活動(dòng)，凝聚人心，激發(fā)大家的進(jìn)取心和創(chuàng)新精神，培養(yǎng)職工愛崗敬業(yè)的優(yōu)良作風(fēng)，引領(lǐng)廣大職工崗位奉獻(xiàn)，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)求發(fā)展的良好氛圍，從而提升灌區(qū)軟實(shí)力[3]。

4.2實(shí)現(xiàn)灌區(qū)工程建設(shè)現(xiàn)代化

建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)，起核心帶動(dòng)作用的、提升作用最大的就是工程整體標(biāo)準(zhǔn)的提高。

1)在實(shí)際建設(shè)過程中，首先要通過相應(yīng)的工程建設(shè)、融資的多元化、項(xiàng)目整合、保持灌溉區(qū)的平整性、完善灌溉渠道、加強(qiáng)各項(xiàng)配套設(shè)施的建設(shè)，通過對(duì)工程的不斷完善，能夠有效提高灌區(qū)內(nèi)工程整體標(biāo)準(zhǔn)，提高灌區(qū)水資源有效利用率。

2)要充分考慮國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大變化，在原灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水工程規(guī)劃內(nèi)容基礎(chǔ)上，加大對(duì)民生灌區(qū)、生態(tài)灌區(qū)等建設(shè)投資，切實(shí)使灌區(qū)灌溉渠系及配套建筑物完善、灌區(qū)防洪排澇能力達(dá)標(biāo)、管理設(shè)施完備、監(jiān)測(cè)設(shè)施齊全。

3)加大灌區(qū)水利信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，灌區(qū)水利業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)，信息保障環(huán)境建設(shè)投資力度，針對(duì)灌區(qū)工程點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)的特征，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)科技的投入力度，積極推廣一些操作便捷、實(shí)用性較強(qiáng)、運(yùn)行穩(wěn)定、維護(hù)簡(jiǎn)單的現(xiàn)代灌區(qū)信息化管理設(shè)備以及應(yīng)用系統(tǒng)，逐漸完善灌區(qū)基層管理信息體系，有利于“數(shù)字渠道”以及“數(shù)字灌區(qū)”的實(shí)現(xiàn)[4]。

4.3實(shí)現(xiàn)灌區(qū)管理現(xiàn)代化

灌區(qū)管理現(xiàn)代化，主要從以下6方面來實(shí)現(xiàn)：

1)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，要明晰水權(quán)，制定水量分配方案。按照“以供定需、總量控制、定額管理”的分水原則，以行政區(qū)劃與水文邊界相結(jié)合劃分子區(qū)，進(jìn)行灌區(qū)水量再分配，制定灌區(qū)水量分配方案。

2)提高灌區(qū)群眾節(jié)水意識(shí)，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。加大灌區(qū)節(jié)水宣傳，樹立和增強(qiáng)灌區(qū)群眾對(duì)水資源短缺的憂患意識(shí)和節(jié)水意識(shí)。推行末級(jí)渠系管理改革等，提高水資源的利用效率。

3)加強(qiáng)水資源配置管理，提高水資源利用效益。開展灌區(qū)水資源配置情況專題調(diào)研，針對(duì)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，編制灌區(qū)水資源配置規(guī)劃，為管理局科學(xué)調(diào)度水資源提供依據(jù)。加大引進(jìn)先進(jìn)水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)設(shè)備的投入，增設(shè)必要的測(cè)水量水設(shè)施，提高水資源管理信息化和現(xiàn)代化管理水平。

4)加強(qiáng)灌區(qū)水質(zhì)保護(hù)工作，保障灌區(qū)供水安全。

5)制定人才發(fā)展規(guī)劃，改善人事管理方式。制定5 a的人才發(fā)展規(guī)劃，對(duì)關(guān)鍵崗位量身訂制人才培養(yǎng)方案。

6)加強(qiáng)灌區(qū)水政執(zhí)法力度，提升執(zhí)法能力，制定法制宣傳中長(zhǎng)期規(guī)劃，依據(jù)不同地域、不同的宣傳對(duì)象采取不同的措施，積極組織開水法宣傳活動(dòng)。同時(shí)加大對(duì)地方政府的宣傳力度，提高政府遵法守法意識(shí)。工作人員在執(zhí)法過程中，應(yīng)該積極的進(jìn)行思想轉(zhuǎn)變，樹立為人民服務(wù)的觀念，在規(guī)范秩序中增添人文關(guān)懷和親民因素，提高服務(wù)質(zhì)量[5]。

4.4實(shí)現(xiàn)灌區(qū)經(jīng)營(yíng)服務(wù)現(xiàn)代化

灌區(qū)經(jīng)營(yíng)服務(wù)現(xiàn)代化，主要從以下兩方面來實(shí)現(xiàn)：

1)應(yīng)該積極的拓寬融資渠道，建立完善的資金管理方式，才能滿足水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的資金需求，同時(shí)，還要進(jìn)行創(chuàng)新投資機(jī)制，多方拓寬投資渠道，實(shí)現(xiàn)水利風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)項(xiàng)目投資主體的多元化。

2)發(fā)掘現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展壯大經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)。充分利用灌區(qū)擁有的得天獨(dú)厚的水資源優(yōu)勢(shì)、水能優(yōu)勢(shì)、水域優(yōu)勢(shì)，建立多元化、多渠道、多層次的投資體系，大膽開展灌區(qū)高效農(nóng)業(yè)、水域養(yǎng)殖、小水電等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成具有灌區(qū)特色的水利多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加職工收益，提高職工福利，增強(qiáng)單位凝聚力。

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文章編號(hào)：1007-7596(2016)02-0146-03

[收稿日期]2015-12-15

[作者簡(jiǎn)介]吳紹鋒(1978-)，男，江西南昌人，工程師，研究方向?yàn)楣鄥^(qū)管理。

中圖分類號(hào)：S274

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B