□劉宏寬

樂亭縣“十二五”以來灤河治理實踐與建議

□劉宏寬

“十二五”以來，樂亭縣相繼實施了4個年度的灤河治理工程，通過灤河治理工程提高了灤河防洪保安能力，促進了縣域經(jīng)濟發(fā)展。

灤河治理；治理實踐；經(jīng)驗建議

“十二五”以來，樂亭縣緊緊圍繞縣內(nèi)灤河防洪工程標準低、隱患多等突出問題，相繼實施了4個年度的灤河治理工程。工程主要對沿灤河3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的4個險工段91道丁壩維修加固和12.5km防洪小埝治理。工程的實施，對消除灤河度汛安全隱患，提高防洪保障能力，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的推動作用。

1.基本情況

樂亭縣位于唐山市東南部、灤河下游右岸，灤河在樂亭縣兜網(wǎng)鋪入海，流經(jīng)樂亭縣境內(nèi)長度51km。在樂亭縣姜各莊鎮(zhèn)馬莊子村西北灤河岔出一支流，即二灤河，長度32.5km。為防御灤河洪水災害，樂亭縣修建了灤河防洪大堤14.9km，灤河防洪小埝79.6km，另建有護險、護岸丁壩262道，坡式護岸3400m。

樂亭縣灤河防洪小埝由于當時建設條件限制，筑堤用土為就地取沙土填筑，堤身抗?jié)B、抗滑、抗沖能力均不滿足要求，灤河7處險工段護岸丁壩因緊鄰主河槽受中小洪水沖刷極易變形垮塌。另外，由于灤河多年沒有發(fā)生較大洪水，下游河床逐年淤積抬高，行洪范圍內(nèi)樹障增多，灤河防洪工程安全的威脅加重。2012年8月，灤河發(fā)生4280m3/s洪水，使本就薄弱的樂亭縣灤河防洪工程多處損毀，險象環(huán)生，對灤河防洪工程進行全面徹底治理迫在眉睫。

2.工程治理

樂亭縣按照重點突出、點面結合、分批實施的治理方案制定了灤河治理總體規(guī)劃。主要包括：一是除險加固44.133km灤河防洪小埝，使其防洪標準提高至5年一遇，設計防洪流量提高到8230m3/s；整治6個險工段216道護岸丁壩，防護標準按河道平灘流量1700m3/s～3000m3/s；除險加固16座穿堤建筑物；二是除險加固44.16km二灤河防洪小埝，設計防洪流量提高到1180m3/s；三是將14.9km灤河防洪大堤防洪標準提高至50年一遇，設計防洪流量達到25000m3/s。

目前，樂亭縣2011～2013年度工程已完工，建設內(nèi)容為對北常坨、老杜莊、勒柳河三個險工段共64道護岸丁壩進行維修和復建，對北東村段5.5km防洪小埝加高培厚、堤頂硬化和重點段防護。樂亭縣灤河防洪小埝及險工治理工程 （樂亭縣2014～2015年灤河治理工程）計劃近期完工，建設內(nèi)容為對腰莊險工段維修和復建護岸丁壩28道，對毛莊段7km防洪小埝加高培厚、堤頂硬化和重點段防護。

3.經(jīng)驗建議

3.1 要創(chuàng)新灤河治理新思路

在已實施的12.5km灤河防洪小埝治理中有5.5km使用漿砌石或混凝土連鎖磚方式護坡，雖在一定程度上考慮了環(huán)境和生態(tài)要求，但采取的工程措施仍較多。建設、設計等單位應創(chuàng)新思路，將生態(tài)措施和工程措施并用，搞好工程治理。例如設計漿砌石或混凝土連鎖磚防護方案時，可每隔一定距離設一條寬0.5～1m寬和坡長一致長度的生態(tài)帶或親水臺階。生態(tài)帶結構自下而上為：復合土工膜、碎石墊層、混凝土框格植草，同時做好復合土工膜兩側壓實及混凝土框格與漿砌石的連接，可兼具伸縮、防滲、生態(tài)及美化效果。親水臺階為混凝土或漿砌石結構，斷面尺寸可按照普通臺階設計，在平時或洪水發(fā)生時上下坡面活動就會更加方便和安全。對險工段護岸丁壩整治時，可在其周邊或丁壩上下游岸坡栽植耐水植物進行植物防護，既增加壩群整體穩(wěn)定性提高護岸效果，又綠化美化自然，有利動植物繁衍棲息。

3.2 要狠抓嚴管質(zhì)量安全

為確保工程建設的質(zhì)量、安全、進度和效益，樂亭縣一是組建了樂亭縣灤河治理工程建設管理處作為灤河治理工程的建設單位；二是派出具有灤河防洪工程建設管理經(jīng)驗豐富的指導小組，不定期對工程項目進行檢查指導，掌握工程進度，把握工程重點，及時解決問題；三是隱蔽工程施工要求相關單位在場，做到施工過程明白，資料及時簽批。

建議縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構要盡早成立并開展工作，保障灤河治理工程質(zhì)量和實現(xiàn)投資效益最大化。要結合灤河治理工程特點，有效控制項目參與各方尤其是施工企業(yè)的人員素質(zhì)，以及對施工機械材料選擇、方法選用和各種環(huán)境有效掌控，進一步保證工程質(zhì)量。設計、監(jiān)理等有關單位要對施工過程中隨時發(fā)生的事件第一時間拿出解決方案，保障工程穩(wěn)步推進。

3.3 要多渠道解決地方配套資金

樂亭縣灤河治理工程投資中，市縣配套資金占比為40%。由于地方財政緊張，資金籌集困難，一定程度上影響了項目建設正常開展。灤河治理工程為純公益性水利工程，建議有關部門建立靈活的資金補助政策。對一些工程建設迫切、地方財政困難的地方，應適當提高補助比例；對一地建設工程多地受益的也要提高補助比例或給予一定資金獎勵，以提高工程建設方的積極性。建議地方尤其是縣級政府要拓寬項目建設資金籌集渠道，努力激活民間資本，加大推進招商引資和BT、BOT建設模式，出臺和建立吸引社會資金的政策措施和發(fā)展環(huán)境，以加快當?shù)厮ㄔO發(fā)展步伐?！?/p>

2016-09-07

劉宏寬，男，漢族，樂亭縣水務局，工程師。