□孔強(qiáng)

加快體制機(jī)制改革 推進(jìn)現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)

□孔強(qiáng)

提出灌區(qū)體制機(jī)制改革對(duì)現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)的必要性和緊迫性，探索建立多方參與的精簡(jiǎn)高效的灌區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加快灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

現(xiàn)代灌區(qū)；機(jī)制改革；PPP模式

目前，我國(guó)大中型灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)正在由以硬件建設(shè)為主向制度機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，及時(shí)轉(zhuǎn)變大中型灌區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)和發(fā)展思路，建立一套與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的灌區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)真正意義的灌區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程，是當(dāng)務(wù)之急。

1.大中型灌區(qū)發(fā)展背景和取得成效

自1998年開始，水利部正式啟動(dòng)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)，全國(guó)共399個(gè)大型灌區(qū)納入全國(guó)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃范圍，重點(diǎn)大中型灌區(qū)的骨干渠道以及部分支斗渠等基礎(chǔ)硬件設(shè)施已基本完備，渠道防滲率和機(jī)電設(shè)備完好率大幅提升，渠系水利用系數(shù)不斷提高。

據(jù)預(yù)測(cè)，大型灌區(qū)節(jié)水改造實(shí)施后，灌溉水利用系數(shù)可由改造前的平均約0.42提高到0.54左右，全國(guó)灌區(qū)平均畝均灌溉毛定額可由改造前的630m3降低到500m3左右，在水源有保證的灌區(qū)，可保證送水到田間，擴(kuò)大實(shí)灌面積并提高灌溉保證率，到2015年，大型灌區(qū)糧食產(chǎn)量1613億kg，人均指標(biāo)達(dá)到587kg。

2.制約現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)的因素

2.1 資金不足

90年代末大中型灌區(qū)普遍存在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，設(shè)施配套差，老化損壞嚴(yán)重，灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施整體較差，因此水利部將建設(shè)重點(diǎn)確定為以骨干工程配套建設(shè)與渠道防滲改造為主要內(nèi)容。在水管體制改革方面，自2002年開始啟動(dòng)灌區(qū)管理體制改革，財(cái)政部、水利部將灌區(qū)定性為公益性或準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，但很多地方由于財(cái)政能力有限，灌區(qū)人員經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)普遍不足。

2.2 管理體制和運(yùn)行機(jī)制不靈活

灌區(qū)管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制幾十年未變，絕大多數(shù)灌區(qū)全部是國(guó)有固定資產(chǎn)，灌區(qū)管理單位作為水行政主管部門的下屬單位，具體行使管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)；灌區(qū)收入、資金投入、人員經(jīng)費(fèi)、維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)依靠政府財(cái)政資金投入，大部分灌區(qū)靠政府財(cái)政哺乳式生存，造成灌區(qū)管理單位缺乏創(chuàng)新主動(dòng)性，外部資金缺乏參與積極性。

2.3 政策有待完善

支持灌區(qū)發(fā)展的政策有待細(xì)化，國(guó)家對(duì)于灌區(qū)可具體操作的政策措施少，如管理人員設(shè)置、投入機(jī)制激勵(lì)、灌區(qū)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定等，一些灌區(qū)雖做了一些有益探索，比如基本水費(fèi)和水量水費(fèi)統(tǒng)一核算，建立群管組織負(fù)責(zé)田間灌溉，但整體有待政策的進(jìn)一步完善。

3.推進(jìn)現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)和方法

相對(duì)滯后的灌區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制日益成為影響灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的“瓶頸”，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展思路。

3.1 由以灌區(qū)工程硬件建設(shè)為主向提供良好發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變

2016年7月1日起施行的 《農(nóng)田水利條例》中明確，國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民和其他社會(huì)力量進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行維護(hù)，保護(hù)農(nóng)田水利工程設(shè)施。因此在具備條件的灌區(qū)，加快建立與當(dāng)前開放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的灌區(qū)管理體系，梳理和制定好配套政策措施，積極做好固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、運(yùn)行成本核算等基礎(chǔ)性工作，在灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃上明確社會(huì)資本參與方式、預(yù)期收益、參與灌區(qū)管理形式，可試點(diǎn)灌區(qū)PPP模式，引入社會(huì)資本、專業(yè)管理，放開所有權(quán)、受益權(quán)，放開人員編制，切實(shí)引入社會(huì)資本、專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，由政府代表、社會(huì)資本代表、專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)等高效管理灌區(qū)，人員以資金投入拉動(dòng)灌區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革。

3.2 由公益性向效益性轉(zhuǎn)變

適時(shí)調(diào)整灌區(qū)用水政府定價(jià)，適應(yīng)灌區(qū)供水成本并適當(dāng)收益，建立水費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，將對(duì)灌區(qū)的財(cái)政直接補(bǔ)貼，調(diào)整為以用水戶實(shí)際灌溉用水水費(fèi)補(bǔ)貼的形式，在市場(chǎng)條件下，多供多補(bǔ)，少供少補(bǔ)，優(yōu)水優(yōu)價(jià)，公平交易競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)供水正常收益。

3.3 由外在支持向內(nèi)部體制改革轉(zhuǎn)變

現(xiàn)有的大多數(shù)灌區(qū)，全部由地方人事部門、水行政主管部門確定總編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、管理崗位、工勤崗位數(shù)量，這一計(jì)劃氛圍濃厚的體制已經(jīng)運(yùn)行多年不變，已不能適應(yīng)當(dāng)前快速發(fā)展的社會(huì)形勢(shì)，嚴(yán)重制約了灌區(qū)經(jīng)費(fèi)使用和管理效率的提高。

當(dāng)前，國(guó)家已經(jīng)提出事業(yè)單位改革方向，灌區(qū)水管單位改革基本條件已經(jīng)具備，建立政府代表、社會(huì)資本代表、專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)相結(jié)合的管理運(yùn)行模式已經(jīng)可行，灌區(qū)應(yīng)認(rèn)清這一趨勢(shì)，早改早獲益。

4.結(jié)語(yǔ)

改革開放以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的每一次跨越式發(fā)展，都離不開制度機(jī)制的改革和創(chuàng)新，灌區(qū)亦是如此。在國(guó)家大力推進(jìn)事業(yè)單位改革的背景下，加大灌區(qū)的內(nèi)部管理體制改革和運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新力度，完善相關(guān)政策措施，以此為抓手，效率高了、體制活了，灌區(qū)才能吸引社會(huì)資本，才能留住優(yōu)秀管理人才，才能順利推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)在灌區(qū)的應(yīng)用，確保灌區(qū)可持續(xù)的提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益?！?/p>

2016-09-19

孔 強(qiáng)，男，漢族，石家莊市冶河灌區(qū)管理局，高級(jí)工程師。